“開門”制定司法解釋彰顯法治進步

張智全

背景：5月13日，最高人民檢察院印發修訂后的《最高人民檢察院司法解釋工作規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》在明確司法解釋工作職責分工的同時，突出“以人民為中心”的根本原則，明確規定，“涉及廣大人民群眾切身利益的司法解釋，經檢察長決定，可以在報紙、互聯網等媒體上公開征求意見。”（5月14日《北京青年報》）

人民群眾切身利益的依法保護，既需要在立法層面傾聽民聲，更需在解決具體法律應用的司法解釋制定中傾聽民聲，才能確保立法和具體法律的應用始終充分體現民意。最高檢在修訂后的《規定》中，明確要求在制定涉及廣大群眾切身利益的司法解釋時，應公開征求意見，體現了開門制定司法解釋的意見征求導向，彰顯了司法為民宗旨，值得肯定。

依法保護人民群眾的切身利益，法律責無旁貸。每一部法律的制定，每一部司法解釋的出臺，都應以人民群眾的訴求和社會的關切為出發點，以維護人民群眾的切身利益為歸宿。因此，堅持意見征求導向，讓法律和司法解釋能夠充分體現民意是應有之義。相比于在立法層面的意見征求，作為解決具體法律應用的司法解釋，在制定中征求意見更為重要。司法解釋的制定素有“第二次立法”之稱，主要目的是在不突破立法本意的前提下，解決具體法律應用中的實務問題。制定過程中向民眾征求意見，能更契合客觀實際，讓人民群眾在依法保護切身利益時擁有獲得感。

長期以來，我國十分重視在立法層面征求意見，司法解釋制定中卻重視不夠，許多關乎人民群眾切身利益的呼吁不能納入司法解釋，客觀上導致有些具體法律在應用環節不能充分體現立法本意。最高檢將征求意見作為司法解釋制定的標配，開制定司法解釋傾聽民聲的先河，為更有力保護人民群眾切身利益奠定了堅實的法治基礎。

如果說立法是人民群眾切身利益保護的兜底工程，那么作為解決法律應用實務問題的司法解釋，則是實現人民群眾切身利益依法保護最大化的有力工具。司法解釋此種作用的彰顯，有賴于對民聲呼吁的充分尊重。這既是“立法為民”“問法于民”的基本要求，又是讓司法解釋充分體現民意、契合現實需求的必然選擇。只有真正傾聽民聲，才能將民眾意見所反映的樸素正義與司法解釋的法治專業正義深度融合。如此，司法解釋才能更好地還原立法本義，贏得人民群眾內心的擁護和真誠信仰，釋放出更多依法保護人民群眾切身利益的法治紅利。

最高檢堅持意見導向、“開門”制定司法解釋的嘗試，是傾聽民意、吸納民智的生動實踐，是法治建設的一大進步，必將有力提升人民群眾對公平正義的獲得感。