遠(yuǎn)程公證的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒

柏武 （廣州市海珠公證處）

20 1 8年5月4日，溫州市華東公證處進(jìn)行的一次跨國(guó)遠(yuǎn)程視頻公證引起媒體廣泛關(guān)注。在此次遠(yuǎn)程公證中，公證處利用遠(yuǎn)程視頻通信技術(shù)與該公證處設(shè)在法國(guó)巴黎的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)視頻連線(xiàn)，完成了對(duì)遠(yuǎn)在巴黎的公證當(dāng)事人通過(guò)電子簽名委托其在國(guó)內(nèi)家屬代為辦理房屋拆遷事宜的遠(yuǎn)程公證。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)其他一些公證機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)展遠(yuǎn)程公證業(yè)務(wù)，但現(xiàn)有法律法規(guī)卻未對(duì)遠(yuǎn)程公證的具體要求及效力予以明確規(guī)定，制約了遠(yuǎn)程公證業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展。筆者了解到，美國(guó)弗吉尼亞州于2011年通過(guò)了該州的《電子公證法》，對(duì)電子公證的技術(shù)要求、電子公證員的資格申請(qǐng)及認(rèn)證、電子公證的實(shí)施及法律效力等問(wèn)題予以全面規(guī)定，對(duì)我國(guó)加快遠(yuǎn)程公證立法具有積極的借鑒意義。

我國(guó)遠(yuǎn)程公證現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

市場(chǎng)需求明顯與現(xiàn)實(shí)開(kāi)展不足的矛盾

目前，在國(guó)內(nèi)公證實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些公證機(jī)構(gòu)利用電子視頻通信技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程公證的先例，并且產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。但相對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)公證而言，由于遠(yuǎn)程公證在物理上的區(qū)隔，使得公證機(jī)構(gòu)及公證員在履行公證審查義務(wù)時(shí)存在一些實(shí)踐及法律上的風(fēng)險(xiǎn)，在法律未予以有效規(guī)范及規(guī)制的情況下，異議容易產(chǎn)生，進(jìn)而影響遠(yuǎn)程公證的合理性及合法性基礎(chǔ)。目前，由于遠(yuǎn)程公證法律規(guī)則的缺失，一方面，使得公證當(dāng)事人對(duì)遠(yuǎn)程公證的效力產(chǎn)生疑慮；另一方面，也使得公證機(jī)構(gòu)自身對(duì)開(kāi)展遠(yuǎn)程公證缺乏信心，進(jìn)而導(dǎo)致遠(yuǎn)程公證的市場(chǎng)需求與遠(yuǎn)程公證的現(xiàn)實(shí)開(kāi)展之間矛盾日益突出。

技術(shù)獲取便捷與技術(shù)隱患突出的矛盾

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子視頻通信技術(shù)已經(jīng)廣泛普及，十分便捷，同時(shí)使用成本也十分低廉。但與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全特別是信息技術(shù)偽造、身份識(shí)別及篡改等安全問(wèn)題也日益凸顯，從而形成了技術(shù)發(fā)展與技術(shù)安全之間的激烈沖突。對(duì)于遠(yuǎn)程公證來(lái)說(shuō)，由于公證員與公證當(dāng)事人及被公證事項(xiàng)和文件在物理空間上的區(qū)隔，使其必須憑借電子視頻通信技術(shù)才能完成相關(guān)公證行為，在相關(guān)技術(shù)安全未能予以嚴(yán)格規(guī)范和控制的情況下，客觀上形成了巨大的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)。而技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)最終將會(huì)體現(xiàn)為公證的法律風(fēng)險(xiǎn)，并從根本上動(dòng)搖公眾對(duì)遠(yuǎn)程公證所應(yīng)有的真實(shí)性及合法性的確信。

法不禁止與法不確定之間的矛盾

目前，國(guó)內(nèi)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)遠(yuǎn)程公證予以專(zhuān)門(mén)規(guī)范，更沒(méi)有對(duì)電子公證予以明確、系統(tǒng)規(guī)范。在此背景下，遠(yuǎn)程公證客觀上處于法無(wú)明文規(guī)定的狀態(tài)。同時(shí)，從現(xiàn)有法律法規(guī)的框架和內(nèi)容看，也未禁止公證機(jī)構(gòu)及公證員使用電子視頻通信技術(shù)對(duì)若干具體公證事項(xiàng)進(jìn)行遠(yuǎn)程公證。也就是說(shuō)，遠(yuǎn)程公證的法律效力既沒(méi)有被法律明確否定，但也沒(méi)有被法律明確認(rèn)可。雖然，從法無(wú)明文禁止即許可的角度看，遠(yuǎn)程公證的合法性具有一定法律基礎(chǔ)，但從公證行為本身的存在價(jià)值及法律目的來(lái)看，在缺乏法律明確賦權(quán)及規(guī)制的情況下，公證的確定性及權(quán)威性客觀上是受到傷害的。因?yàn)楣C本質(zhì)上即是基于防御目的對(duì)既有事實(shí)和法律行為的確認(rèn)，以此減少糾紛并保障權(quán)利的確定性及權(quán)利實(shí)現(xiàn)的效率。而在法不確定的情況下，實(shí)施公證行為的根本目的顯然難以充分實(shí)現(xiàn)。

目前，在國(guó)內(nèi)公證實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些公證機(jī)構(gòu)利用電子視頻通信技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程公證的先例，并且產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

美國(guó)弗吉尼亞州《電子公證法》的主要內(nèi)容

2011年通過(guò)的弗吉尼亞州《電子公證法》是全球領(lǐng)先的規(guī)范和確認(rèn)電子公證法律效力的法律文件。從內(nèi)涵上說(shuō)，遠(yuǎn)程公證是電子公證的一部分，是電子公證在公證員與被公證事項(xiàng)及公證當(dāng)事人存在物理區(qū)隔情況下的一種具體應(yīng)用，立法解決及規(guī)范電子公證問(wèn)題，客觀上也就規(guī)范和解決了遠(yuǎn)程公證問(wèn)題。因此，美國(guó)弗吉尼亞州《電子公證法》不僅可以為規(guī)范遠(yuǎn)程公證提供立法借鑒，同時(shí)也可以為規(guī)范整個(gè)包括遠(yuǎn)程公證在內(nèi)的電子公證提供立法借鑒。

從立法結(jié)構(gòu)及內(nèi)容上看，美國(guó)弗吉尼亞州《電子公證法》體系完備、內(nèi)容完整、規(guī)則清晰，具體來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）電子公證的范圍

該法規(guī)定電子公證適用的公證行為類(lèi)別與傳統(tǒng)公證類(lèi)別完全相同。也就是說(shuō)，電子公證在法律上可以適用于一切法律許可傳統(tǒng)公證行為可以實(shí)施的公證業(yè)務(wù)類(lèi)別。該法區(qū)別電子公證與傳統(tǒng)公證行為的核心標(biāo)準(zhǔn)是公證過(guò)程中是否涉及電子文件，如果涉及電子文件，則屬于電子公證；如果不涉及電子文件，則不屬于電子公證。對(duì)于電子文件，該法的定義是適用電子方式創(chuàng)造、產(chǎn)生、發(fā)送、溝通、接受或者存儲(chǔ)的信息。而對(duì)于何為電子方式，該法進(jìn)一步定義為具有電、數(shù)字、磁、無(wú)線(xiàn)、光、電磁及類(lèi)似能力的技術(shù)。因此，弗吉尼亞州《電子公證法》對(duì)電子公證的定義是：法律許可的，在公證過(guò)程中涉及由使用具有電、數(shù)字、磁、無(wú)線(xiàn)、光、電磁及類(lèi)似能力的技術(shù)所創(chuàng)造、產(chǎn)生、發(fā)送、溝通、接受或者存儲(chǔ)的信息的公證行為。同時(shí)，《電子公證法》適用于一切電子公證行為，對(duì)于《電子公證法》之外的其他由弗吉尼亞州制定的法律，如果有明確規(guī)定，同樣屬于電子公證的范圍。

（二）電子公證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)安全是保障電子公證合法性的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)此，《電子公證法》明確規(guī)定了電子公證所必須達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其要求，在電子公證中，對(duì)公證當(dāng)事人身份的證據(jù)確信應(yīng)當(dāng)基于視頻及音頻會(huì)議通信技術(shù)，且該視頻音頻通信技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合該州法律相關(guān)規(guī)定所設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使公證員能夠在進(jìn)行公證行為時(shí)與公證當(dāng)事人溝通并識(shí)別其身份。同時(shí)，只有當(dāng)公證員能夠通過(guò)以下三種方式之一對(duì)公證當(dāng)事人身份予以確認(rèn)的情況下，前述電子公證行為方可進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)公證當(dāng)事人身份的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)：1.基于公證員自身已有的認(rèn)知。2.公證員已經(jīng)在進(jìn)行電子公證之前，按照聯(lián)邦紐帶認(rèn)證當(dāng)局設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)了公證當(dāng)事人的身份。3.已經(jīng)取得基于公證當(dāng)事人生物數(shù)據(jù)的有效數(shù)字認(rèn)證或者使用符合美國(guó)國(guó)家技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的交互式個(gè)人身份認(rèn)證卡。從上述規(guī)定可見(jiàn)，弗吉尼亞州《電子公證法》的技術(shù)要求核心在兩個(gè)方面：一是公證員在進(jìn)行電子公證時(shí)與公證當(dāng)事人進(jìn)行視頻溝通時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)公證當(dāng)事人個(gè)人身份予以認(rèn)證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只有在兩項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均得到滿(mǎn)足的情況下，《電子公證法》要求的電子公證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能夠滿(mǎn)足，所進(jìn)行的電子公證行為才具有合法的技術(shù)條件。

（三）電子公證員的資格要求及認(rèn)證

對(duì)于電子公證員的資格申請(qǐng)及認(rèn)證，《電子公證法》在對(duì)一般公證員的要求基礎(chǔ)上，對(duì)電子公證員的資格及認(rèn)證進(jìn)行了特別要求。主要在于：1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照州務(wù)卿所確定的格式提交電子公證員申請(qǐng)材料。2.申請(qǐng)表格應(yīng)當(dāng)使用申請(qǐng)人的電子簽名進(jìn)行簽名，并提供得以使州務(wù)卿對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行閱讀的解密指令、密碼、數(shù)據(jù)及程序。3.不應(yīng)將該條法律理解為禁止申請(qǐng)人在擔(dān)任電子公證員的有效期限內(nèi)對(duì)其所用的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)，相反，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生相關(guān)技術(shù)設(shè)備升級(jí)及更換的90日內(nèi)及時(shí)向州務(wù)卿匯報(bào)升級(jí)及更換情況。從以上對(duì)電子公證員資格及認(rèn)證的特殊要求來(lái)看，其核心在于確保申請(qǐng)人已經(jīng)確定配備并能夠熟練使用相關(guān)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行電子公證，其技術(shù)要求特征突出，而非是對(duì)申請(qǐng)人個(gè)人能力的特別要求。

（四）電子公證的特別注意義務(wù)

《電子公證法》在公證一般注意義務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)行電子公證的電子公證員提出了強(qiáng)化的特別注意義務(wù)，主要包括：1.電子公證員應(yīng)當(dāng)對(duì)其所實(shí)施的每一項(xiàng)公證行為形成進(jìn)行合法審查的電子記錄，該記錄應(yīng)至少包括：公證行為的時(shí)間及日期；公證行為類(lèi)別；文件及程序的類(lèi)型、抬頭或者描述；公證當(dāng)事人的姓名和地址；公證當(dāng)事人的身份證據(jù)；收費(fèi)；保留電子公證的視頻過(guò)程證據(jù)。2.電子公證員確保用來(lái)進(jìn)行電子簽名的技術(shù)設(shè)備有效并且未被該設(shè)備的簽發(fā)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)或廢止。3.電子公證員應(yīng)確保其記錄、電子簽名、物理及電子封印處于其排他性的控制之下并且不能夠被其他人所使用。4.電子公證員僅能將其電子簽名用作電子公證的目的。5.電子公證員一旦發(fā)現(xiàn)其公證記錄、電子簽名、物理及電子封印遺失、被盜或者被其他人使用，其應(yīng)當(dāng)立刻向相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告并以令狀形式向批準(zhǔn)其為電子公證員的州務(wù)卿匯報(bào)。

（五）電子公證的法律效力

《電子公證法》作為弗吉尼亞州的州立法，顯然，在弗吉尼亞州具備當(dāng)然的法律效力。問(wèn)題在于，弗吉尼亞州的電子公證行為是否在美國(guó)其他州以及美國(guó)之外的其他國(guó)家具有法律效力。對(duì)于第一問(wèn)題，截至目前弗吉尼亞州是美國(guó)國(guó)內(nèi)唯一通過(guò)《電子公證法》的州。根據(jù)美國(guó)憲法，對(duì)州際行為的合法性，其判斷標(biāo)準(zhǔn)是該行為在其行為發(fā)生地是否符合所在州的法律要求，如果符合所在州的法律要求，該行為在美國(guó)其他州也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為合法，而不以其他州的立法要求為判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，弗吉尼亞州的電子公證行為在美國(guó)全國(guó)具有合法性。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，國(guó)際間普遍采用對(duì)等原則且相互尊重，原則上以履行了公證行為的法律要求為基本條件，而且從實(shí)際情況看，弗吉尼亞州的電子公證行為在世界其他國(guó)家也已經(jīng)被認(rèn)可。因此，可以認(rèn)為該州的電子公證行為在其他國(guó)家也具備合法性。

我國(guó)遠(yuǎn)程公證法律規(guī)制的完善建議

立足當(dāng)前遠(yuǎn)程公證現(xiàn)實(shí)需求及存在的問(wèn)題，并借鑒美國(guó)弗吉尼亞州《電子公證法》的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)遠(yuǎn)程公證法律規(guī)制的完善可以從以下方面予以完善：

（一）規(guī)范從事遠(yuǎn)程公證的行政許可

目前，盡管?chē)?guó)內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)遠(yuǎn)程公證并無(wú)明文禁止，但之所以如此，主要原因是現(xiàn)行公證法立法之時(shí)，遠(yuǎn)程公證以及電子公證并未進(jìn)入立法視野，目前的法不禁止?fàn)顟B(tài)更多的是立法落后于社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)。在這一背景下，有必要改變當(dāng)前法律對(duì)遠(yuǎn)程公證監(jiān)管放任自流的狀態(tài)，而應(yīng)當(dāng)實(shí)施必要的遠(yuǎn)程公證行政許可。也就是說(shuō)，只有經(jīng)過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確準(zhǔn)許開(kāi)展遠(yuǎn)程公證后，相關(guān)公證機(jī)構(gòu)才可以開(kāi)展遠(yuǎn)程公證業(yè)務(wù)。建議選取一些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)遠(yuǎn)程公證需求量大且技術(shù)條件較好、公證人員資源儲(chǔ)備豐厚的公證機(jī)構(gòu)作為首批遠(yuǎn)程公證試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

（二）加快遠(yuǎn)程公證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

嚴(yán)格、規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保障遠(yuǎn)程公證合法性的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)前信息安全隱患不斷加深的背景下，加快遠(yuǎn)程公證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定顯得更為重要。對(duì)此，公證監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)家信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)厘定機(jī)構(gòu)共同制定中國(guó)遠(yuǎn)程公證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)中國(guó)遠(yuǎn)程公證的安全、健康發(fā)展。

（三）明確從事遠(yuǎn)程公證的資格及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

遠(yuǎn)程公證與傳統(tǒng)公證的差異，客觀上對(duì)從事遠(yuǎn)程公證的公證員提出了更高要求。從弗吉尼亞州的立法經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)從事遠(yuǎn)程公證及電子公證的公證員的特別要求主要集中在對(duì)相關(guān)技術(shù)裝置的配置及運(yùn)用要求上。因此，國(guó)內(nèi)應(yīng)當(dāng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，對(duì)從事遠(yuǎn)程的公證員資格進(jìn)行特別認(rèn)證，通過(guò)嚴(yán)格資格及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高遠(yuǎn)程公證的安全性及合法性。

（四）規(guī)范遠(yuǎn)程公證的特別注意義務(wù)

公證員的注意義務(wù)是確保公證質(zhì)量、減少公證異議及糾紛的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。對(duì)此，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在公證的一般注意義務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)遠(yuǎn)程公證施加強(qiáng)化的特別注意義務(wù)，從而進(jìn)一步提高遠(yuǎn)程公證的義務(wù)水準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，可以在弗吉尼亞州《遠(yuǎn)程公證法》特別注意義務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際予以進(jìn)一步細(xì)化。

（五）加快推進(jìn)中國(guó)的遠(yuǎn)程公證及電子公證立法

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，制定一部完善的《遠(yuǎn)程公證法》或者《電子公證法》是我國(guó)完善遠(yuǎn)程公證法律規(guī)制的核心手段。應(yīng)當(dāng)在充分試點(diǎn)開(kāi)展遠(yuǎn)程公證的基礎(chǔ)上啟動(dòng)相關(guān)立法。同時(shí)，考慮到遠(yuǎn)程公證與電子公證之間的關(guān)系以及現(xiàn)實(shí)需求，可以考慮先制定規(guī)范遠(yuǎn)程公證的行政法規(guī)，在總結(jié)遠(yuǎn)程公證行政立法、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再行開(kāi)展中國(guó)的《電子公證法》的立法工作。