保健品監管生變，“藍帽子”或成歷史

文/水墨

近日，按照公安部統一指揮部署，在安徽、浙江、上海、四川等地公安機關配合下，江蘇公安機關出動1400多名警力，一舉摧毀了一個公司化運作的保健品詐騙犯罪集團，共打掉38個非法銷售平臺，抓獲犯罪嫌疑人638名，繳獲贓款3000多萬元。近年來，保健品消費漸成時尚，諸如此類通過夸大、虛構保健品療效蒙騙老年人的案件亦層出不窮，保健品市場的監管亟待變化。

虛構將軍養生基地賣保健品

“30多瓶這樣的‘藥’，鈔票花了一萬三千多塊，半點功效都沒有。”81歲的吳先生是江蘇常州某高校退休教師，他至今仍住在學校上世紀80年代分的高樓層老房子里，家中陳設簡單，最打眼的就是各種保健品。

“除了旅游和養生，我也沒有其他愛好了。”他回憶說，三個多月前，一個號稱“愛心助老健康工程工作委員會”的機構以免費旅游的名義，邀請老年人來到常州溧陽某景區旁所謂的“將軍養生基地”參加活動。

“愛心助老健康工程工作委員會”告訴老人們，該基地過去專供老將軍養生，如今免費開放給社會大眾。在他們的安排下，來自江蘇、浙江、安徽等地的百余名老年人在此開起了聯歡會，而接下來一連串的“健康知識講座”將老人們逐步引向了騙局深處。

在現場講座氣氛漸入高潮時，頭頂各式各樣名銜的“醫療專家”陸續登場，經由他們攜帶的高科技設備“診斷”，參會老人分別被認定極有可能罹患心腦血管、腫瘤等疾病。“醫療專家”隨即推出“國泰同康”“壽之寶5A口服免疫球蛋白”“覆膜365”等“專供中央首長的藥品”。短短三個月時間，僅江蘇省就有上萬名老年人被騙，涉案資金高達數千萬元。近日，按照公安部統一指揮部署，江蘇公安機關一舉破獲了南京某生物科技有限公司主導的這樁特大保健品詐騙案。

保健食品無法避開疾病

利用保健品實施違法犯罪行為固然會受到法律的懲處，但一個不可否認的事實，在健康理念不斷深入人心的背景下，無論是健康人群還是疾病患者，都在逐漸接受保健食品。一項調查更是顯示，30%的醫生認為保健品有一定的作用，甚至有3%的醫生認為保健品可以作為輔助治療。但是，受到現行法規政策的約束，保健食品的市場存在著“消費者不知道怎樣買、企業不知道怎樣說”的尷尬現象。

目前，我國保健食品有27個允許聲稱的功能，這些功能都是經過科學評價和嚴格審批的。但是，消費者對于27個功能并不理解，什么是增強免疫力？怎樣叫輔助降血糖？這些功能和疾病治療有什么關系？消費者不知道，而如果把功能講清楚，按照現行法規，又極易陷入夸大宣傳的雷區。正如一位企業家所言，頂層設計的缺失，讓企業、消費者不容易把保健食品的功能搞明白，也不允許企業把保健食品的功能說明白。

也正是由于保健食品與疾病的這種連帶關系，把產品的功效說成療效，也是保健食品流通過程當中一個較為常見的違法現象。同疾病的這種非治療關系，使得消費者對保健食品的屬性難以認清，使得銷售人員有機會執著地把食品說成藥品。一些不法經營者抓住消費者注重健康的心理，打著健康講座、義務體檢、包治百病等旗號，夸大宣傳，兜售保健品，有的甚至用普通食品冒充保健品。

市場監管或迎新變化

一直以來，我國對保健食品、保健食品說明書以及保健食品的生產實行審批制度，對銷售的保健食品實行標志管理，即人們熟悉的“藍帽子”。值得注意的是，2016年6月30日，原國家食品藥品監督管理總局下發了關于實施《保健食品注冊與備案管理辦法》有關事項的通知。分析人士認為，改成備案制后，保健食品注冊變得更為簡單，企業進入的成本大大降低。不過，針對保健品市場的亂象，如何提高監管水平的討論并未結束。

2018年7月，國家衛生健康委員會發布《關于宣布失效第三批委文件的決定》。其中就包括衛生部關于印發《保健食品檢驗與評價技術規范》（2003年版）的通知及衛生部關于印發保健食品良好生產規范審查方法與評價準則的通知。據悉，上述《規范》是保健食品注冊申報的重要文件之一。但截至目前，尚未有新文件出臺替代。

業內人士表示，從政策監管的大趨勢來看，保健品未來將作出區分，要么是藥品，要么是食品，要么是食品補充劑。此外，保健品不再允許標識功能，而是說明產品的主要成分，所使用的成分比例等。“目前，政策大趨勢是如此，但相關的文件尚未發布。為了利于監管，三定方案歸口在國家市場監督管理總局。”該人士指出，如果政策落地，標志著保健品審評通過的“藍帽子”將成為歷史。

舉報保健品欺詐行為有獎

對保健品的監管，同樣離不開社會力量的參與。在這方面，浙江溫州鹿城區已經開展了有益的嘗試。

2018年4月，溫州鹿城區市場監督管理局聯合鹿城區財政局，實施《食品、保健食品欺詐行為舉報獎勵辦法（試行）》。《辦法》規定群眾舉報包括保健食品欺詐等在內的五類違法行為，一經查實，根據查處案件涉案貨值金額或者罰沒款金額為基數分別給予一級10%、二級6%、三級3%的獎勵額度，對有特別重大貢獻的舉報人獎勵金額不少于30萬元。這也是國內首個保健食品欺詐行為舉報獎勵辦法。

該辦法實施不久，溫州市民黃先生向監管部門實名舉報：市區某“用戶俱樂部”向老年人虛假宣傳保健食品。鹿城區市場監督管理局執法人員順藤摸瓜，揪出了一張覆蓋全國136個城市的保健食品欺詐營銷網絡。9月，該局依法對違法企業開出110萬元罰單。10月30日，鹿城區市場監督管理局依照標準向黃先生發放了6.6萬元現金獎勵。

鹿城區市場監督管理局局長盧更生說，此次頒發6.6萬元獎勵，是政府對百姓承諾的兌現，也是實現保健食品欺詐營銷社會共治的重要一步。浙江省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作辦公室相關負責人稱，鹿城區市監局在打擊食品、保健食品欺詐營銷方面保持著很高的針對性和連續性。特別是2018年推出的“舉報獎勵辦法”，形式創新、成效顯著，為全省乃至全國提供了先進經驗。