國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的挑戰(zhàn)及實踐思考

潘宇寧

中圖分類號：D262.6 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-111-02

摘 要 國企建設(shè)過程中，起著關(guān)鍵作用的少不了紀(jì)檢監(jiān)察的支持，其還可對企業(yè)進行維穩(wěn)。但實際上，紀(jì)檢監(jiān)察在開展工作時仍面臨著很多問題，如果不持續(xù)優(yōu)化，紀(jì)檢監(jiān)察工作的效果也無法得到提升，也是擺在國有紀(jì)檢監(jiān)察人員面前的。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察工作 挑戰(zhàn) 實踐思考

一、當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）國企內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察體制合理性不足

當(dāng)前國企管理體制中，紀(jì)委書記無法游離于在企業(yè)之外開展工作，在工作開展中接受兩方的領(lǐng)導(dǎo)，即企業(yè)本級以及上級的紀(jì)委部門的領(lǐng)導(dǎo)，其他同級紀(jì)檢監(jiān)察工作人員大多由本級組織部門任命或調(diào)配，工資、福利、辦公場所、辦公設(shè)施都由所在單位提供，沒有獨立性。紀(jì)檢監(jiān)察的工作在開展起來時常遇不便，對國企的反腐工作的開展不利，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察吃飯國有管理人員的震懾力不足，對于其作用的發(fā)揮也有一定的制約影響。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度不足

目前，國有企業(yè)在發(fā)展過程中意識到了紀(jì)檢監(jiān)察是極為重要的，但卻在實際荼中受到了很多問題的制約與影響，工作開展的效果不佳。許多工作都是形式化的，其職能的發(fā)揮也受到了極大制約，對企業(yè)發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察人成效不利。而且當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)基層紀(jì)檢監(jiān)察的力量薄弱，實際工作時常遇處理難、取證難等，對自身的權(quán)威構(gòu)建也極為不利。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察效果不理想

在企業(yè)內(nèi)部，很多領(lǐng)導(dǎo)想當(dāng)然認為紀(jì)檢監(jiān)察有自身的權(quán)威性，而且各個工作均要有紀(jì)檢監(jiān)察的參加就可以確保反腐工作的執(zhí)行安全與效率。故企業(yè)管理中哪個環(huán)節(jié)遇問題或阻力較大時，就由紀(jì)檢監(jiān)察去處理。于是造成了紀(jì)檢監(jiān)察在工作中的“千頭萬緒”，有時還充當(dāng)了“沖鋒隊”的角色，這“一手抓”的情況常見，造成了紀(jì)檢監(jiān)察工作重心偏離，至于三轉(zhuǎn)要求明顯不符，工作職責(zé)明顯錯位，紀(jì)檢監(jiān)察一般參加的是事中監(jiān)督，故有事前不說、事后不返信息的情況，在事中工作紀(jì)檢監(jiān)察多為形式化的，故監(jiān)察效果并不十分理想。

二、提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐思考：

（一）對紀(jì)檢監(jiān)察明確其責(zé)任主體

在對紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新、改革時，需要對工作責(zé)任主體進行明確，促進黨風(fēng)廉政機制體系全方位落實對于紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)、責(zé)任義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)酴開展工作落實等等，把各個工作細化至每一個環(huán)節(jié)中，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門可充分發(fā)揮其重要的作用，突出其獨立、權(quán)威性，為紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)造出更好的條件。

（二）構(gòu)建獨立且穩(wěn)定的監(jiān)督體系

在國企全方位紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，需構(gòu)建獨立且穩(wěn)定的監(jiān)督體系，讓工作可以全方位開展。在具體的工作實踐過程中，需借用國外先進的經(jīng)驗，在內(nèi)部建立起交叉+垂直的監(jiān)督體制，對當(dāng)前不完善的制度進行優(yōu)化和改革，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作的影響力。堅持“兩為主”原則，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。在堅持各級紀(jì)委書記、副書記的提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的基礎(chǔ)上，重點圍繞線索管理、審查調(diào)查、處分處置等環(huán)節(jié)，健全完善查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機制。同級紀(jì)檢工作人員由上級紀(jì)檢單位派遣，工資、福利、必備的辦公設(shè)施，由上級紀(jì)檢配發(fā)，嘗試構(gòu)建穩(wěn)定獨立的監(jiān)督體系。

（三）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義

要強化對踐行“四個意識”，融合黨章法規(guī)，將黨的政策、決議貫徹，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個維護”落實在實際行動上，把黨的十九大確定的藍圖和黨中央一系列重大決策部署變?yōu)楝F(xiàn)實。嚴(yán)明政治的法規(guī)、紀(jì)律，糾正上有政策、下有對策的這類行為。增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步針對“七個有之”，對一些問題，如政策觀扭曲、行動上的“欺上瞞下”等等。加強對新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力糾正黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康，在堅持民主集中制、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題，進一步增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。從堅持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，深刻剖析成因，推動綜合施治，健全相關(guān)制度，落實管黨治黨責(zé)任，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題。國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要把自己擺進去，從自身抓起，帶頭查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問題。

（四）聚焦第一職責(zé)提升監(jiān)督效能

始終把政治監(jiān)督擺在突出位置。黨內(nèi)存在的各種問題，根本上都與政治建設(shè)軟弱乏力、政治生活不嚴(yán)肅不健康有關(guān)。“兩個維護”是具體的，既要聽其言，更要觀其行。這就要求我們進一步增強政治能力，從政治高度去審視對黨的十九大精神、黨中央大政方針貫徹落實和黨章黨規(guī)執(zhí)行情況，聚焦“七個有之”，著力發(fā)現(xiàn)并糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題，堅決清除兩面派、兩面人。

強化監(jiān)督推動主體責(zé)任的落實。當(dāng)前需要注意的是，有的壓力傳導(dǎo)層層遞減，有的嘴上喊得震天響、實際工作沒抓手，有的戰(zhàn)斗精神不強、對違紀(jì)違法問題不敢抓不敢管。長此以往，主體責(zé)任就會虛化空轉(zhuǎn)，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨就會成為一句空話。為此，必須進一步加強對國有企業(yè)各級黨組織履行主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，通過實地調(diào)研了解、約談黨委書記、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)等方式，一個問題一個問題督促整改，推動各級黨委緊緊咬住責(zé)任二字，負責(zé)任地管黨治黨。紀(jì)檢監(jiān)察工作在更高水平上深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題與推動工作落實結(jié)合起來，用監(jiān)督的力量推動工作，用工作的落實強化監(jiān)督。

（五）執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，強化不敢腐的震懾

懲治是最嚴(yán)厲的監(jiān)督。紀(jì)律不帶電、監(jiān)督不長牙，就很難有效果。傷其十指不如斷其一指。監(jiān)督的最好辦法就是找出違紀(jì)違法的人和事，嚴(yán)厲懲治、形成震懾。黨需要嚴(yán)明紀(jì)律并要嚴(yán)格治理、管理。最重視的是嚴(yán)明二字，這也是對問題線索的忽視，對調(diào)查處理的拖延，對執(zhí)紀(jì)量的一次寬容，均是對全方位從嚴(yán)治黨需求是相背離，均會給組織的威嚴(yán)、公信力構(gòu)建的損害是無法估計的。需要緊緊盯著黨十八大以來的不收手、不斂財，問題線索反映集中以及群眾反映強烈，政治及經(jīng)濟問題組織一起的案件，違反了八項規(guī)定的問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)懲處、精準(zhǔn)施治，使監(jiān)督與懲治同向同頻。

（六）要注重抓早抓小、動輒則咎，擴大教育和監(jiān)督覆蓋面

在中央八項規(guī)定精神落實中，違規(guī)使用公車、大吃大喝，違規(guī)宴請等問題涉及人數(shù)多、發(fā)生頻次高；發(fā)生在職工群眾身邊的微腐敗問題時有發(fā)生，對一些關(guān)鍵的崗位、業(yè)務(wù)等，在監(jiān)督方面仍有不足；由于干部的政治水平有限，再加上工作方法務(wù)實度不高，以及作風(fēng)民主不足等所引發(fā)的信訪、舉報仍存在一定比例。而小節(jié)則是走向大錯的一步。這些均反映了對有關(guān)紀(jì)律需求的宣講不深入、不廣泛，對苗頭性、傾向性問題的監(jiān)督提醒不及時、不到位，耳朵咬得不夠主動，袖子扯得不夠用力。落實中央八項規(guī)定精神，必須在堅持中深化，在深化中堅持，小事小節(jié)管不住，苗頭性、傾向性問題易發(fā)多發(fā)，量大面廣，就可能降低了紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威，給大問題、大面積發(fā)生留下隱患和可能。凡是出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題、廉潔風(fēng)險突出的單位和個人，都必須依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)從速處置，最大限度減少對組織的影響和破壞。必須把握運用好“四種形態(tài)”，切實把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，只要黨員干部觸犯底線、觸碰紅線，組織就必須依紀(jì)依規(guī)從速處置，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人，在嚴(yán)管中體現(xiàn)對黨員干部的厚愛。

（七）加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，以過硬作風(fēng)和本領(lǐng)扎實推動各項工作

一要加強思想政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，帶頭維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。打鐵必須自身硬。國有企業(yè)的各級紀(jì)委班子必須以對黨組織高度負責(zé)的精神和對企業(yè)高度負責(zé)的擔(dān)當(dāng)，做到政治強、站位高，謀大局、抓具體，堅守職責(zé)定位，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。二要增強履職本領(lǐng)。圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍目標(biāo)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作，熟練掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的政策規(guī)定和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，增強日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查等本領(lǐng)。堅持暢通渠道和嚴(yán)把入口相結(jié)合、教育培訓(xùn)和實踐培養(yǎng)相結(jié)合、選拔使用和管理監(jiān)督相結(jié)合。三要強化自我監(jiān)督。打鐵必須自身硬，切實加強紀(jì)檢干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，從政治上提升素質(zhì)、從標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范行為、從紀(jì)律上筑牢底線。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則，嚴(yán)格審批權(quán)限，定期排查反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索。對政治不純、紀(jì)律渙散的認真清理，對作風(fēng)飄浮、不能勝任的及時調(diào)整，對濫用職權(quán)、以案謀私的堅決處理，對擔(dān)當(dāng)不力、失職瀆職的嚴(yán)肅問責(zé)。

三、結(jié)語

綜上所述，國企的紀(jì)檢監(jiān)察是極為重要的，只是當(dāng)前仍有很多問題要去處理，如果想真正發(fā)揮其作用，需要采用一系列有效的方法提升紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。

參考文獻：

[1] 任建華.真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2018-11-8.

[2] 張金榮.淺談如何做好新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作[J].法制博覽，2018（32）：138.

[3] 王曉波.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作探究[J].智庫時代，2018（35）：37-38.

[4] 劉金程，趙世斌.中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作模式的創(chuàng)新與思考——以神華國華電力公司改革實踐為例[J].中國行政管理，2011（07）.

[5] 努力提高新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量與水平——深化紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革大家談[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2018（13）.

[6] 文沛先，吳萬友，宣萱.新形勢下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的探索與實踐——基于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”視角[J].文教資料，2017（18）.