實施“三訪五包”工作機制為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護航

李素霞

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-103-02

摘 要 電業(yè)分公司現(xiàn)有職工907人，在職黨員221人，35歲以下青工216人。近兩年來，電業(yè)分公司黨委認真貫徹落實上級工作部署，面對企業(yè)復雜多變的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、日益嚴峻的安全生產(chǎn)和經(jīng)營形勢、不斷增長的環(huán)保壓力，結(jié)合企業(yè)實際，積極探索引領企業(yè)健康發(fā)展的新途徑、新方法和新載體，創(chuàng)新實施領導干部“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制，充分發(fā)揮黨政領導干部在信訪穩(wěn)定工作中的重要作用，同時搭建了信訪穩(wěn)定工作的溝通平臺，暢通了職工群眾訴求的反映渠道，確保領導干部能夠及時全面掌控基層工作情況和動態(tài)，更有針對性地指導工作、解決問題，切實維護了廣大職工的合法權(quán)益，促進了企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

關鍵詞 “三訪五包” 企業(yè) 和諧穩(wěn)定

一、實施背景

隨著企業(yè)現(xiàn)代管理制度的深入推進，改革發(fā)展步伐的日益加快，發(fā)展環(huán)境和形勢任務的不斷變化，黨組織建設的逐漸深化，原有的信訪穩(wěn)定工作模式，已經(jīng)不能滿足和適應新形勢的需要和企業(yè)發(fā)展的要求，原因有以下幾點：

一是近年來，國企黨建工作被賦予了新的內(nèi)涵和意義，企業(yè)黨組織建設向著高要求、高標準、高質(zhì)量邁進，各項工作更具規(guī)范性、多樣性、特色性和實效性。特別是近一個時期以來，市場形勢復雜多變，環(huán)保形勢日益嚴峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營極其困難，信訪穩(wěn)定壓力增大，如何發(fā)揮好黨委和黨員領導干部作用，引領企業(yè)和諧健康發(fā)展成為新的時代課題。

二是分公司具有“點多、線長、面廣”的企業(yè)特點，所屬四廠、一區(qū)、15個變電站，分布在方圓幾十個公里的山區(qū)，基層單位分散，且單位和單位之間距離較遠，給信訪穩(wěn)定工作帶來一定難度，使工作開展和問題解決受到一定局限和影響。

三是分公司擔負著變電站線路、設備維護和礦井安全供電的重要職責，安全責任重大，并且具有“高溫、高壓、高險”的行業(yè)特點，安全風險系數(shù)較高，這就要求企業(yè)安全管理必須具備規(guī)范性、可靠性和科學性，職工必須具備較強的安全意識和嫻熟的安全操作技能。

四是由于近年來企業(yè)經(jīng)濟形勢的不斷變化和下滑，分公司經(jīng)營指標不斷調(diào)整，經(jīng)營壓力日趨增加，再加上環(huán)保形勢的嚴峻性和環(huán)保項目的新建，更使生產(chǎn)經(jīng)營愈加困難，甚至企業(yè)面臨著生存危機，致使職工生活壓力增大，思想產(chǎn)生波動，潛藏矛盾凸顯。

五是分公司用工性質(zhì)和人員構(gòu)成復雜，除正式職工外，還有勞務輸出工、勞務派遣工、臨時工等，職工訴求呈現(xiàn)多樣性，另外職工素養(yǎng)有差異、思想活躍，再加上社會和企業(yè)發(fā)展所造成的新型偶發(fā)問題日益增多，給企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來許多不利因素。

正是基于以上問題，分公司黨委深深感覺到急需創(chuàng)建一項針對性強、操作性強、實效性強的信訪穩(wěn)定工作機制，從而及時全面掌握基層工作動態(tài)和職工思想狀況，妥善有效解決基層出現(xiàn)的問題和矛盾。于是經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，吸取以往工作的經(jīng)驗，反復討論修改完善，最終確定并實施了領導干部“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制。

二、基本內(nèi)涵

“三訪”即：定點接訪、重點約訪和帶案下訪。定點接訪是指在本公司和基層單位固定的接訪地點接待來訪人員。重點約訪是指有針對性地約請信訪人并協(xié)調(diào)解決相關信訪問題。帶案下訪是指深入到問題突出的單位，剖析問題癥結(jié)，研究解決辦法。

“五包”即：對摸排出的信訪隱患、矛盾問題，實施包協(xié)調(diào)、包穩(wěn)控、包督辦、包解決、包息訪“五包”責任制，做到逐人逐案建立工作臺帳，明確包案領導、責任人和化解時限，開展集中攻堅，確保把問題解決在基層、人員穩(wěn)定在單位。對越級上訪的重點群體、個案人員或職工群眾關注度高的突出信訪事項，單位主要領導親自包案、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，確保問題及時、就地、妥善解決。

三、基本做法

（一）高度重視，加強領導

分公司黨委把領導干部“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制，作為促進企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、環(huán)保等重點工作目標實現(xiàn)的有效途徑，作為提升黨建工作水平的有效載體，作為實現(xiàn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的有效法寶，將其納入企業(yè)重點工作范疇，與重點工作同部署、同檢查、同考核，齊抓共管，統(tǒng)籌推進。建立黨政正職為組長、班子成員為副組長、機關相關部門負責人為成員的工作機構(gòu)，明確責任分工，建立組織協(xié)調(diào)機制，完善組織協(xié)調(diào)程序，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、全面動態(tài)管控工作格局，確保工作順利、深入、持久、有效開展。組織召開專題動員會，增強責任感和使命感，提高參與工作的積極性和主動性。充分利用板報、櫥窗、公開欄等形式，宣傳此項工作的內(nèi)涵意義和開展情況并接受職工監(jiān)督。

（二）明確職責，規(guī)范過程

加強組織領導，嚴格責任落實。要高度重視信訪穩(wěn)定工作，主要領導要親自抓好安排部署，層層落實責任，著力從源頭上預防、控制和減少信訪問題發(fā)生，實現(xiàn)由事后解決問題向事前預防發(fā)生問題轉(zhuǎn)變。對履行職責不認真，給企業(yè)造成嚴重影響的領導干部，嚴格追究責任。結(jié)合基層單位實際情況，建立公司領導聯(lián)系點工作制度，明確主要職責，及時向所在聯(lián)系點單位傳達貫徹黨和國家信訪工作的方針政策以及上級會議精神、工作部署；對所在聯(lián)系點單位排查出的問題隱患，及時予以協(xié)調(diào)解決，對重大信訪問題實行包案化解；按照所在聯(lián)系點單位的工作安排，及時參加聯(lián)系點單位的信訪穩(wěn)定工作會議；督導所在聯(lián)系點單位各項工作措施的落實，摸清群眾反映激烈的熱點難點問題底數(shù)，確保把矛盾糾紛化解在萌芽，把信訪問題解決在基層，把重點人員吸附在本單位。

（三）暢通渠道，明確任務

各基層單位采取適當方式，在一定范圍內(nèi)對接訪領導干部的姓名、職務、分管工作以及接訪的時間、地點、形式等情況進行公示，方便信訪群眾了解和參與。根據(jù)情況可以采取定點接訪、重點約訪和帶案下訪等方式進行，定點接訪是指在分公司和基層單位固定的接訪地點接待來訪人員；重點約訪是指有針對性地約請信訪人并協(xié)調(diào)解決相關信訪問題；帶案下訪是指深入到問題突出的單位，剖析問題癥結(jié)，研究解決辦法。分公司領導干部每月一次深入基層聯(lián)系點單位接待群眾來訪。領導干部接訪實行首接責任制，誰接待、誰負責，既負責接待調(diào)處，還負責人員穩(wěn)定。凡是領導干部接待的信訪事項都即事即辦；應該解決但暫時不能解決的提出解決方案，明確解決時限；反映問題不符合政策的，做好思想疏導和穩(wěn)定工作，確保不發(fā)生到分公司及以上機關上訪，杜絕越級訪。各職能部門負責人協(xié)同分管領導做好到所在聯(lián)系點單位接訪、包案督訪、定期督查工作。包案部門定期不定期深入基層開展接訪約訪下訪活動，及時了解掌控重點人員的動態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)問題妥善解決。

（四）分清責任，建立臺帳

按照“誰分管、誰負責”的原則，對摸排出的信訪隱患、矛盾問題，逐人逐案建立工作臺帳，明確包案領導、責任人和化解時限，開展集中攻堅，確保把問題解決在基層，人員穩(wěn)定在單位。嚴格落實包協(xié)調(diào)、包穩(wěn)控、包督辦、包解決、包息訪“五包”責任制。對重點群體、個案人員到分公司、集團公司、市、赴省進京訪或職工群眾關注度高的突出信訪事項，單位主要領導親自包案、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，確保問題及時就地解決。分公司信訪部門和基層單位梳理建立包括“領導干部接訪、包案督訪；信訪積案；重點人員到分公司及以上機關集體訪、個訪；到非接待場所上訪人員；矛盾糾紛排查”等內(nèi)容的工作臺帳。分公司信訪部門收集匯總領導干部接訪、包案督訪、定期督查等情況。各基層單位對積案、個案以及排查出的信訪隱患、矛盾糾紛的重點人員的包案、臺賬、化解、跟蹤辦理工作要認真總結(jié)和歸檔，每月匯報、季度總結(jié)并上傳電子文檔材料。

（五）嚴格要求，定量考核

開展領導干部大接訪活動，按照有訪必接，有接必果的要求，實行定點接訪、重點約訪和帶案下訪，熱心、用心、真心為群眾解決問題，對歷史積案，尤其是對職工關注的熱點、難點問題，要切實做好落實政策、化解矛盾、困難幫扶等工作，確保矛盾不積累、不上交、不激化。開展信訪隱患、矛盾糾紛大排查活動，對信訪隱患和各類矛盾進行不間斷的滾動摸排，做到全面覆蓋、不留盲區(qū)、不留死角，力求實現(xiàn)清倉見底的工作標準。對各類矛盾實行分級防控、多元化解，做到排查率、化解率、穩(wěn)控率3個100%。全面掌握影響企業(yè)穩(wěn)定的重點問題、重點領域和重點群體的基本情況，有針對性地進行研判，提出化解穩(wěn)控措施，做到政策落實、重點人員教育穩(wěn)控、特困家庭幫扶救助3個100%。開展信訪穩(wěn)定大督查活動，著力督促上級信訪重要工作部署、制度文件的落實和分公司重點群體、個案以及交辦重點信訪問題的化解情況。分公司領導班子成員按照分工安排，牽頭負責對所在聯(lián)系點單位信訪穩(wěn)定工作進行督查，每月中旬為定期督查時間。

四、主要成效

（一）領導干部抓信訪穩(wěn)定工作的責任心日益增強

通過實施領導干部“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制，領導干部按照責任分工，積極深入聯(lián)系點單位，全面掌握信訪穩(wěn)定工作情況，對相關程序、內(nèi)容、次數(shù)、基礎資料等進行對標督導，同時建立相關記錄檔案，詳細記錄會議和活動情況及問題；工作領導小組定期收集匯總問題，納入基層單位專項考核和黨政一體化考核獎優(yōu)罰劣，同時制定相應措施，促進了信訪穩(wěn)定工作規(guī)范運行。

（二）職工隊伍更加和諧穩(wěn)定

按照“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制要求，領導干部時刻關注聯(lián)系點信訪穩(wěn)定情況，通過經(jīng)常性地溝通隨時收集上報基層信息；工作領導小組及時分析職工隊伍思想和生活中存在的相關問題，制定措施、積極解決，有效密切了干群關系，促進了職工隊伍和諧穩(wěn)定，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展夯實了根基。

（三）職工崗位建功熱情日益高漲

通過實施領導干部“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制，工作領導小組定期分析研究基層職工思想動態(tài)，圍繞企業(yè)任務目標，結(jié)合實際開展多種形式的教育及實踐活動，消除職工的思想疑慮和生活困難，激發(fā)和調(diào)動了職工崗位建功熱情，進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，有效激發(fā)了職工崗位建功的正能量。

（四）企業(yè)和諧穩(wěn)定狀況日趨良好

面對新的發(fā)展形勢，通過深入實施領導干部“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制，領導干部能夠深入了解掌控重點人員、重點群體的動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭并妥善解決，同時搭建了信訪穩(wěn)定工作的溝通平臺，暢通了職工群眾合理訴求的反映渠道，切實維護了廣大職工的合法權(quán)益，促進了企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。