“三治”融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

【摘要】在新的發(fā)展環(huán)境下，鄉(xiāng)村社會各種矛盾凸顯，如何在鄉(xiāng)村社會中更好地發(fā)揮自治、法治、德治的作用，成為亟待破解的問題。“三治”的有機(jī)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，發(fā)揮新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系協(xié)同效應(yīng)的重要抓手。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 協(xié)同治理 “三治” 【中圖分類號】D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的戰(zhàn)略定位

健全自治、法治、德治（以下簡稱“三治”）相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是黨中央在深刻認(rèn)識“三農(nóng)”發(fā)展新階段、新規(guī)律、新任務(wù)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)具有高度的耦合性。長期以來，我國鄉(xiāng)村治理沿用傳統(tǒng)治理手段和模式，未能及時(shí)提升運(yùn)用新時(shí)代治理手段的能力，導(dǎo)致在復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會中，“三治”逐漸喪失其有效性。治理手段實(shí)施的無效和治理要素組合的不力，迫切要求對鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行有效性理論提升和融合性實(shí)踐探索。“三治”如何有效發(fā)揮作用，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，關(guān)系到新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

2019年中央一號文件中提出，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。這充分表明黨中央對鄉(xiāng)村治理的重視，對新時(shí)代鄉(xiāng)村治理效果的要求和期待。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，在目標(biāo)上與實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度一致。在新的歷史方位下，鄉(xiāng)村內(nèi)外部環(huán)境新的變化賦予鄉(xiāng)村治理新的內(nèi)涵和要求，伴隨著鄉(xiāng)村社會各種矛盾的不斷凸顯，如何在鄉(xiāng)村社會中更好地發(fā)揮自治、法治、德治的作用，成為亟待破解的問題。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系中“三治”有效性的探討成為解決諸多基層社會矛盾的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理體系的有效性就是用最低的綜合成本達(dá)到最佳的基層社會治理效果——鄉(xiāng)村善治。而“三治”有效性是鄉(xiāng)村治理體系的根本和前提，是解決紛繁復(fù)雜鄉(xiāng)村治理問題的重要手段，鄉(xiāng)村治理體系的有效性理應(yīng)是以“三治”為主要治理手段的有機(jī)組合。

自治、法治、德治在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系中的重要作用

鄉(xiāng)村自治有著悠久的歷史淵源和豐富的實(shí)踐沃土，存在并作用于鄉(xiāng)村社會延續(xù)至今。中國傳統(tǒng)社會基于“家戶”元素的原因，自治主要是解決以個(gè)人或家戶為單元的“自我”事務(wù)，因此是一種自發(fā)、自主、自愿的原發(fā)行為。傳統(tǒng)社會自治的有效性雖然不足，但卻在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展。1987年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（以下簡稱《村民委員會組織法》）提出村民自治，村民自治成為法律支持的一種集體行為，其有效性的內(nèi)容和范圍都有擴(kuò)大。新時(shí)代我國鄉(xiāng)村社會復(fù)雜性的本質(zhì)屬性沒有發(fā)生改變，但鄉(xiāng)村社會內(nèi)外部環(huán)境卻發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村自治的績效要求和有效性的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。因此，為保證新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系中自治的有效性，首先要加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)黨組織帶領(lǐng)各類治理主體處理公共事務(wù)的能力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；其次要提高村民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)管理的積極性，村民有效參與是提高自治有效性的基礎(chǔ)，也是基層民主的具體表現(xiàn)形式；此外要推動(dòng)村級組織及鄉(xiāng)村各種性質(zhì)組織的健康發(fā)展。村級組織是村莊公共事務(wù)管理的主要力量，其自身建設(shè)的重要性不言而喻，而各種性質(zhì)組織的建立發(fā)展則是鄉(xiāng)村自治主體的補(bǔ)充和完善。

法治在鄉(xiāng)村社會的發(fā)展最為明顯的就是在近代社會，而法治觀念形成和法治體系的成熟則是在現(xiàn)代社會。法治是道德規(guī)范的底線，是一種強(qiáng)制約束，在“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中，法治是自治基礎(chǔ)上的進(jìn)一步規(guī)范，在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮了保障作用。當(dāng)前村民法治觀念依舊不強(qiáng)、村干部法治思維也較為滯后，黑惡勢力干擾村委會換屆選舉、惡意上訪等鄉(xiāng)村社會中違法現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響到基層社會的穩(wěn)定，給國家安全穩(wěn)定帶來很大隱患。法治有效性的發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，首先，必須加強(qiáng)基層黨組織成員法治思維的培育，加強(qiáng)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中合法領(lǐng)導(dǎo)地位；其次，充分保障村民自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施，保證村民對村莊公共事務(wù)的管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，使村民充分行使《村民委員會組織法》和國家其他法律所規(guī)定的全部權(quán)利；再次，在鄉(xiāng)村社會積極營造學(xué)法、懂法、用法的法治環(huán)境，使法治思維成為鄉(xiāng)村社會中村民的行為習(xí)慣。

德治在傳統(tǒng)社會以儒家學(xué)派倡導(dǎo)為主，隨著歷史的發(fā)展早已融入統(tǒng)治者的治國之道。德治是建立在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，并使之成為國家的治國之道。新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人十分重視德治在國家治理中的作用，在黨內(nèi)和全社會中積極培育共產(chǎn)主義道德，在很大程度上促進(jìn)了德治在中國革命和社會主義建設(shè)中所發(fā)揮的不可替代的作用。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會德治的發(fā)揮面臨挑戰(zhàn)。黨中央從頂層設(shè)計(jì)提出構(gòu)建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，德治作為重要的手段之一，必須加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀在基層社會的培育，基層黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)示范作用；必須加強(qiáng)新時(shí)代村規(guī)民約的構(gòu)建，使其成為鄉(xiāng)村社會的一種習(xí)慣和風(fēng)尚；必須發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的典范作用，使其成為鄉(xiāng)村社會的一種“潤滑劑”和“調(diào)節(jié)器”；必須結(jié)合鄉(xiāng)村社會復(fù)雜性的實(shí)際，在尊重文化差異的基礎(chǔ)上因地制宜培育和發(fā)揮德治作用；積極展開“好媳婦”“好丈夫”“好婆婆”“五星家庭”等評選活動(dòng)，為德治踐行拓寬渠道。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力需要“三治”融合發(fā)展

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系要達(dá)到治理有效的目的，必須將“三治”進(jìn)行有機(jī)融合，“三治”有機(jī)融合是達(dá)到鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和手段。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理理論邏輯上的完善，并發(fā)揮出新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的協(xié)同效應(yīng)。

首先，打造治理平臺的融合。“三治”融合首先必須通過一定的載體即平臺進(jìn)行融合，尤其是以村級組織為代表的各相關(guān)組織，以及為其提供溝通融合的相關(guān)制度。村民委員會、村民代表、村務(wù)監(jiān)督組織、理事會、鄉(xiāng)賢會、村莊經(jīng)濟(jì)合作社等組織的建設(shè)和完善是“三治”融合的重要平臺，是其融合的“硬件”構(gòu)成部分。鄉(xiāng)村各種制度如兩委聯(lián)席會議制度、村民代表制度、村務(wù)監(jiān)督和管理制度、公共衛(wèi)生管理?xiàng)l例制度、村干部離任審查制度等的建立和完善則為“三治合一”的鄉(xiāng)村治理提供了“軟”平臺，同時(shí)又為其融合進(jìn)行了約束和規(guī)范。

其次，推進(jìn)協(xié)同治理的融合。“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系不是三者各行其道的平行治理，而是三者有機(jī)結(jié)合的協(xié)同治理。“三治合一”的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系也不是機(jī)械呆板、固定不變的僵化模式，而是一種動(dòng)態(tài)互補(bǔ)、靈活包容的治理理念。自治是法治和德治的基礎(chǔ)，在自治過程中必須將法治思維和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貫穿其中；法治在鄉(xiāng)村社會為自治提供保障并為德治提供底線思維；德治貫穿于自治和法治的全過程，為其提供潤滑劑作用，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村社會踐行社會主義核心價(jià)值觀和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要途徑。

最后，謀求空間的融合。“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系一定是時(shí)間和空間上的高度融合，時(shí)間上的融合主要表現(xiàn)為過程的融合，空間上的融合則主要是鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)部空間及內(nèi)外部空間的融合。其中，內(nèi)部空間的融合要求將村治精英、制度、村民、鄉(xiāng)村等治理要素統(tǒng)一于由“三治”構(gòu)建的立體式、多主體參與的鄉(xiāng)村治理體系中，充分考慮各治理要素的特征，科學(xué)安排并合理定位各自在治理體系空間中的作用和功能。同時(shí)，“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系還必須是開放的體系，體現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會同國家社會空間上的統(tǒng)一，“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系在空間上是同國家治理體系相融合的，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系可以借助和接納鄉(xiāng)村社會空間以外的社會力量來發(fā)展和完善自我。

（作者為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，山西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“治理現(xiàn)代化背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)土社會與現(xiàn)代國家關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：17FZZ003）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①徐朝衛(wèi)、董江愛，《資源型村莊治理中集體經(jīng)濟(jì)的多重效應(yīng)》，《貴州社會科學(xué)》，2018年第6期。