推進黑龍江省對俄農業合作高質量發展對策研究

任繼紅

[摘 要] 黑龍江省是國家糧食大省，也是對俄農業合作的排頭兵。通過對俄農業合作現狀的分析，梳理出在投資環境、政策扶持、合作模式、科技成果轉化等方面存在著問題。為推動對俄農業合作高質量發展，提出了完善政府間溝通機制、加大資金政策扶持力度、創新投資合作形式、促進農業科技合作、打造便捷運輸通道的對策建議。

[關鍵詞] 黑龍江省;對俄農業;合作發展

[中圖分類號] F322[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）05-0011-03

黑龍江省是國家著名糧食大省，2018年，糧食總產量達到1501.4億斤，比上年增長1.3%，總量穩居全國各省（自治區、直轄市）首位。在不斷完善現代農業生產體系，鞏固提升農業綜合產能的基礎上，黑龍江省充分利用毗鄰俄羅斯的地緣優勢，深度融入“一帶一路”和“中俄蒙經濟走廊”規劃，積極開拓俄羅斯農業市場。經過多年的發展，對俄農業合作不僅取得了豐碩的成果，同時也成為黑龍江省對外投資合作的重要領域之一。

一、黑龍江省對俄農業合作現狀

近年來，中俄兩國高層互訪頻繁，戰略協作伙伴關系不斷加強，兩國關系的發展邁上了新的臺階。在中俄兩國政治互信不斷提高，促農業合作政策陸續出臺的良好大背景下，毗鄰俄羅斯遠東地區的黑龍江省在對俄農業合作也邁上了新臺階。目前，黑龍江省對俄農業合作80%的項目集中在俄遠東地區的阿穆爾州、濱海邊疆區、哈巴邊疆區、猶太自治州等地，部分項目向俄腹地延伸至西西伯利亞鄂木斯克州。據統計，目前在俄從事農業開發的企業162家，占對俄投資企業45%，投資額14.64億美元。在俄境內擁有耕地面積960萬畝，糧食種植主要以大豆為主，占糧食種植種類90%以上，其余為玉米、水稻;養殖主要種類為雞、豬、牛。2017年自俄進口糧食51.3萬噸，大豆進口50.2萬噸，占糧食自俄進口98%，其中，權益項下大豆回運47.4萬噸，占自俄進口糧食87%。2017年，俄羅斯全年糧食產量1.2億噸，出口4500萬噸，黑龍江省進口俄糧占俄羅斯出口的1.1%，占俄糧產量近1/300。近年來，隨著俄羅斯不斷出臺加強遠東開發的相關政策及企業投資積極性的高漲，黑龍江省在俄已建立8家農業型園區，主要開展境外種養殖、產品加工、跨境貿易、運輸等，從而帶動對俄農業投資合作領域逐步拓寬，形成了以種植蔬菜和大豆、玉米、小麥等糧食作物為主，逐步向糧食精深加工、物流運輸、糧食返銷和畜牧養殖、中藥材種植等多個領域延伸，對俄農業合作產品的附加值和經濟效益大幅提高。

二、黑龍江省對俄農業合作存在的問題

（一）市場份額和合作空間被擠壓

雖然在俄羅斯存在投資環境不穩定、政策變化快、投資程序復雜等問題，但近年來，日韓、蒙古國與俄羅斯在各領域的合作都在不斷深化擴大，農業領域合作的熱情也在不斷提高。為鼓勵在俄開展農業合作，上述國家都制定了相應的扶持政策，如對俄農業合作貸款、保險、土地租賃、農機購置補貼等。近年來，俄日、俄韓政府間相繼簽署了多領域投資合作的協議，他們的合作領域與中俄合作領域趨同，尤其日韓在資金、產品和技術等方面要優于我方，這些對黑龍江省與俄羅斯各領域合作都產生了極大影響，也給本省對俄農業合作帶來了沖擊與挑戰。

（二）對俄農業合作亟待政策支持

雖然國家對對俄農業合作的關注度不斷提高，但面臨對俄農業走出去步伐加快，農業合作深度擴展，國家政策支持明顯滯后。

1.融資難問題得不到解決。企業融資困難長期以來制約中小企業和個體經營者，受限于資產規模、可抵押物指標要求，不能在國內獲得信貸融資。全國商業和國有銀行、貸款擔保公司因所謂的境外資產無法評估、項目運作風險等因素而不給境外企業提供商業性和政策性貸款以及貸款擔保。雖然俄方允許中方企業申請商業貸款，但高額的貸款利率讓企業望而卻步。由于運營過程中資金短缺，許多從事境外農業投資開發的企業無法完全履行合作協議，生產的農產品不能及時回運，企業經營陷入困境。

2.政策限制自俄糧食進口。一方面部分自俄回運糧食品種存在限制性政策，辦理相關手續過程繁瑣、時間長。如回運的俄羅斯大豆，必須到指定加工企業加工后才能銷售，定點加工企業較少，企業可選擇空間很小。另一方面糧食進口受配額限制。糧食進口除大豆以外，玉米、水稻等進口都需要在國家相關部門辦理進口配額。因為受配額限制和不能按權益產品回運，農業投資企業只能常年種植大豆，從而導致重迎茬嚴重，大豆產量及品質下降。

3.缺少農業補貼政策。雖然黑龍江省的企業和個人已從事對俄農業投資開發合作多年，但這些企業和個人多數是依靠自有資金在做項目。由于農業合作項目時間周期長，投入大，并且常常受自然條件影響，因此對俄合作項目總體規模不大。目前尚未建立對俄農業合作補貼機制，對俄投資農業沒有任何財政補貼支持，制約了企業可持續發展。

（三）俄羅斯投資營商環境欠佳

1.俄羅斯對引進外籍勞工控制嚴格。俄羅斯引進農業領域勞務人員主要是有技能的人才，為控制非技術人員入俄，俄羅斯有的州區采取限制發放中方勞務配額的政策。俄方對勞務指標和對工種的政策性限制、無法保證辦理時間和收費不透明等影響營商環境的行為，給我境外農業企業造成極大困擾，嚴重影響了企業再投資的積極性。為保證項目繼續實施，企業被迫為務工人員違規辦理旅游簽證和商務簽證，導致被俄方相關管理部門罰款并將務工人員遣送回國，為企業帶來巨大的經濟損失，甚至影響到土地耕種。

2.大型農機過境難，導致無法大幅提高境外生產的機械化。俄羅斯農業機械生產比較落后，農業機械價格貴且機械化程度低，為從事境外農業種植及農產品加工，我企業必須自國內將農用機械、配套農機具及加工設備運輸過境。但農機設備過關不僅要向海關繳納保證金，而且俄方還規定農機設備在俄工作一定年限后（2年）要返回國內。如不按期返回，不但保證金要被沒收，農機設備也無法合法在俄使用。大中型農機具在俄使用期短、配件缺乏的問題，導致大型農機具維修、養護成為一大難題，境外農業合作農業自動化水平較低。

（四）投資合作主體和產業層級較低

黑龍江省對俄農業合作起步于上世紀80年代末90年代初，歷經幾十年的發展，對俄農業合作已經具備了一定規模和經驗，企業“走出去”的步伐越來越快，但參與主體多為個人、中小企業、民企，還沒有形成合力。由于受資金、技術和設備等條件限制，導致項目總體規模不大，穩定性差，競爭力和抗風險力低，持續發展動能不足。同時，由于缺少大型企業和投資集團的參與，在俄農業項目多為單一品種種植和初級加工項目，缺少全產業鏈條的復合型企業。同時，黑龍江省缺乏科學統籌精準施策的中短期和中長期對俄農業合作發展規劃，對全省的對俄農業合作提供全面的、全方位的指導，這也是黑龍江省對俄農業合作始終徘徊在初級階段，制約在俄涉農企業做大做強的最主要因素。

（五）農業科技領域合作滯后

在俄糧食種植，種子是關鍵因素。黑龍江省企業所用的種子，大部分是省農業科研單位多年前育成品種的自留種，種子質量差且栽培技術落后。為提高產量，企業常有違規用肥用藥情況發生。另外，遠東地區農業科研力量較其他地區相對薄弱，自身無法解決新品種選育以及生產技術落后問題。在俄農企對種子更新及高產糧種有極大的需求，但雙方農業科研機構多年的合作并未形成成型的模式和規模，遠遠滯后于農業領域合作的快速發展，無法滿足企業的需求。

三、推動黑龍江省對俄農業合作高質量發展對策建議

（一）完善政府間溝通機制

1.加快完善兩國各層級管理部門對接機制。探索建立中俄省州政府農業主管部門和科研院所間的定期會晤機制。建議由省農委牽頭，與相關州區對口部門共同制定推動發展農業合作的規劃和舉措，就雙方農業投資合作發展戰略充分交流對接，加強統籌安排，協調解決問題，共同為雙方政府決策提供依據，為企業提供服務。

2.協調俄方提供便利化、透明化服務。建議俄方增加法律、投資政策、稅收方面的透明度，適當增加中方勞務配額數量，縮短辦理引進勞務許可（也就是“勞動大卡”）時間，放寬對大中型現代化農機過境設備的保證金及作業時限的要求，為雙方的農業合作創造良好的環境。

3.加強對俄農業走出去監管力度和政策指導。密切配合駐外使（領）館的一線監管，加強與俄羅斯管理部門的合作，建立健全企業海外經營行為全方位監管體系，結合黑龍江省實際發揮好中俄友好和平與發展委員會地方合作理事會以及省州長定期會晤機制作用，與俄方密切配合，防范風險，處理風險，切實規范農業企業在俄經營行為。

（二）加大資金政策扶持力度

1.各級財政扶持資金向對俄農業合作傾斜。建議一方面從中央財政農業綜合開發資金中劃撥一部分用于對俄農業合作開發，在中小外貿企業融資擔保專項資金申請和農產品精深加工等項目申報方面給予傾斜。另一方面出臺省級對俄農業專項扶持政策和設立專項扶持資金，主要內容就是對大項目、土地租賃、農機購置補貼、自用農機具出口及維修、農產品回運等方面進行政策和資金扶持。

2.出臺金融扶持及補貼政策。支持各類商業銀行開發扶持對外農業合作金融產品，為其發展提供資金支持。對省內境外農業企業實行國民待遇。鼓勵金融機構加大政策性擔保力度，適當調整赴俄農業企業申請貸款的門檻和抵押要求。對回運糧食的落地加工給予國內糧食加工相同的補貼政策。農業補貼享受省里的相關政策（境內境外一視同仁），擴大農業對外投資險種和保險范圍，幫助赴俄農業開發企業規避投資風險，對全產業鏈實施投資與管理，實現產業全面升級，探索解決對俄合作企業融資難問題。

3.設立境外大豆種植扶持專項基金。黑龍江省是大豆種植大省，種植面積和產量占全國一半以上，但也是大豆消耗大省，作為農業產業化國家級重點龍頭企業的黑龍江九三油脂有限責任公司每年都需要大量進口大豆以彌補國產豆缺口。作為非轉基因品種，俄羅斯大豆油深受我國消費者青睞。但由于資金和回運的限制，黑龍江省對俄農業合作企業種植的大豆在品種、產量和加工等方面都存在嚴重的短板。建議設立黑龍江省境外大豆種植扶持專項基金，制定具體的扶持項目和實施細則，確保對俄大豆投資合作從選種、種植、收成、加工到回運的每個環節都有充足的資金支持，推動合作向良種化、集約化、現代化、產運銷一體化轉變，把黑龍江省打造成為我國俄豆境外種植、進口及加工基地。

（三）創新投資合作形式

1.充分發揮黑龍江省對俄農業產業聯盟的牽動作用。2012年10月25日，黑龍江省對俄農業產業聯盟在哈爾濱市正式成立。聯盟成立的主旨主要是集聚企業，形成合力，破解在俄企業“單打獨斗”、無法做大做強的難題。聯盟雖已成立多年，會員單位已發展到近百家，但其在發揮提高境外企業發展合力，打造對俄合作產業集群作用方面，成效并不明顯。下一步應充分發揮聯盟的牽動作用，推動對俄農業合作開發升級，真正實現“政府宏觀推動、企業市場化運作、各自獨立經營”的合作模式，從而降低經營成本。

2.實行試點模式。為更好地解決俄糧回運問題，政府部門應根據我境外涉農企業種植品種、種植面積和產量、運輸條件等，在毗鄰邊境的口岸城市中選擇幾個作為試點城市，每個城市都承載1-2個俄糧品種的專項進口功能。協調國家發改委、海關、檢驗檢疫等部門，給予試點城市相應的優惠政策，對試點地區企業放開大豆、玉米配額，增加水稻、小麥配額，簡化通關和檢驗檢疫手續。另外，許多涉農企業在俄種植品種不斷擴大，面臨小品種產品因未進入國家進口產品目錄而無法回運的問題，建議向國家積極爭取擴大自俄進口農產品品種目錄，增加如燕麥、蕎麥等及其副產品，中草藥材及禽肉等品種。

3.加快境內農業加工園區建設。利用綏芬河和哈爾濱兩個綜合保稅區，采取積極的財政政策、稅收政策、物流扶持政策等，加速推進保稅區內農產品加工企業建設，農產品回運到綜合保稅區內，加工成終端產品再進行出口或內銷，逐步破解大豆輪作難和農產品回運配額不足問題。降低邊疆口岸保稅區海關監管區稅率，引進中糧、江浙、廣東等發達省份的大型農產品加工企業入駐園區。

（四）促進農業科技合作

2018年9月25日，習總書記來黑龍江省農墾建三江管理局考察調研時強調：農業是基礎性產業，中國現代化就離不開農業現代化，就需要高素質的科技人才和先進的農業機械設備。因此，提升對俄農業合作中產品的品質和質量，離不開農業科技領域的交流與合作。首先在俄羅斯遠東地區建立農業科研合作服務機構。因為遠東地區農業研究機構實力較弱，為更好地給黑龍江省在俄遠東農業企業提供科技服務，可派出科研機構為境外農業合作開發企業提供技術指導和農作物新品種培植技術培訓。其次是推進省農科院在猶太自治州建立分院。分院的建立，不僅可以通過品種適應性試驗、繁育推廣農作物優良品種、示范推廣科學的輪作體系、提供技術培訓等為工作，立足于猶太自治州，還可面向濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區和阿穆爾州等毗鄰州區，進而向俄羅斯腹地提供服務。

（五）打造便捷運輸通道

充分利用中俄邊境毗鄰地區已形成的陸路運輸通道，探索通過“濱海1號”和“濱海2號”運輸走廊開辟更便捷、更通達的農產品的海上物流運輸航線，為農產品進入國際市場提供運輸支撐。同時，加速推進同江、黑河、東寧、綏芬河等口岸和通道功能的改造升級，打造俄糧進口專業口岸、配套口岸、效益口岸，通過基礎設施建設推進“樞紐”建設。推進內貿貨物跨境運輸常態化，加速口岸的鐵路和公路整體改造，建設現代化的糧食倉儲基地，全面提升口岸的通關、周轉與倉儲能力。

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[責任編輯：王鳳娟]