精準扶貧檔案存在的問題及對策

王利

【摘要】精準扶貧檔案既是開展扶貧工作的基礎，也是開展扶貧工作的依據，更是記錄扶貧效果的載體。然而，扶貧檔案工作中還存在著許多問題。為此，筆者提幾點解決的對策。

【關鍵詞】精準扶貧檔案;問題;對策

精準扶貧檔案是扶貧工作中形成的，以各種形式存在的文字、圖表、聲像等文件材料，是精準扶貧工作的重要成果，詳細記載了精準扶貧工作的整個過程。它不僅是扶貧工作的“見證者”，也是“幫扶者”。只有建立完善的扶貧檔案，才能做到精準識別、精準施策，才能幫助貧困家庭真正實現脫貧致富，因此，精準扶貧檔案是做好精準扶貧工作的基礎和前提。同時，精準扶貧檔案是開展精準扶貧工作的依據。貧困家庭的生活情況各不相同，造成貧困的因素也不一樣，只有依據精準扶貧檔案對扶貧工作實現動態管理，及時更新并完善，才能更加準確地制定扶貧方案，因地制宜開展精準扶貧工作，幫助貧困家庭實現真正意義上的脫貧。所以說，建立完善的精準扶貧檔案具有重要的意義。

一、精準扶貧檔案管理工作中存在的問題

（一）缺乏對精準扶貧檔案管理工作的認識。由于精準扶貧工作時間緊、任務重，一些基層領導把精力都放在扶貧工作進度上，而輕視了精準扶貧檔案管理工作。精準扶貧檔案工作僅僅停留在應付上級檢查上，對于檔案的心思投入少，檔案管理對于扶貧工作的作用無法發揮。

（二）精準扶貧檔案的質量有待提高。在工作檢查中發現，大多數地區扶貧檔案資料不完整。主要表現在以下幾個方面：第一，一些扶貧工作者不能及時地根據貧困家庭的生活狀況、貧困原因等進行隨時性的建檔立卡，對于貧困家庭的認定、群眾現場發言等沒有及時錄制音視頻資料，沒有及時分類存檔，使檔案資料缺乏完整性、準確性，給精準扶貧后續工作的開展造成了麻煩，形成的精準扶貧檔案不能完整地反映精準識別、精準幫扶和精準脫貧的全過程。第二，檔案格式不一致，簽字蓋章等手續管理不規范，對表格隨意涂改，使得調查表格與上級要求不符，只能返工重新調查，造成了扶貧工作效率低下。第三，由于精準扶貧工作量大，工作人員精力不足，而村級的檔案業務指導能力有限，錄入的檔案數據信息不準確的情況時有發生。第四，檔案資料缺乏合理的分類。不能根據不同的工作環節對檔案資料進行分類存檔，而是按照年度進行分類，這樣將很難找到精準扶貧道路上的工作痕跡與成效。

（三）檔案管理人員能力有待提升。由于對精準扶貧檔案管理工作重要性的認識存在一定的偏差，很多鄉鎮、村黨政領導對開展精準扶貧檔案管理工作不夠重視，沒有配備專門的檔案工作人員，只是安排了扶貧工作隊員或者雇傭臨時工等兼職人員整理檔案。精準扶貧檔案管理工作專業性較強、工作量較大、涉及面廣，而這些兼職人員多數沒有經過專業的培訓與考核就上崗，缺乏專業的檔案業務知識，對扶貧檔案的收集、分類整理、裝訂步驟不夠了解，整理起來隨心所欲、目錄順序格式不統一，使得精準扶貧檔案管理工作銜接不到位，造成檔案資料的遺失等現象，給精準扶貧工作帶來了負面影響。

二、實現精準扶貧檔案規范化管理的對策

（一）高度重視精準扶貧檔案的實用價值。精準扶貧檔案是推進精準扶貧工作的真實記錄和重要支撐，對于制定正確的扶貧方案和幫扶措施，推動扶貧工作有序開展、高效進行起著決定性作用。所以，各級黨委、政府相關部門、鄉（鎮）村干部、駐村工作隊和貧困戶四方主體皆需重視扶貧檔案的價值，及時將扶貧工作中形成的文字、圖表、數據、照片、錄像等記錄材料留存，做到齊全完整、系統收集、科學分類整理，保障開展精準扶貧工作中精準識別、精準施策和精準脫貧等環節有據可查。

（二）建立精準扶貧檔案的分級管理制度。按照國家、省、市檔案局和扶貧與農業開發辦公室聯合下發的有關精準扶貧檔案管理的規范要求，建立精準扶貧檔案的分級分類管理制度。以各級黨委、政府為主體，以工作任務為導向、扶貧內容為重點、幫扶對象為中心，建立健全扶貧檔案管理責任制，扶貧與農業開發辦公室聯合檔案局、推進辦等部門負責扶貧檔案規范化管理的實施和監督、檢查、指導工作。按照貧困戶屬性，即一般貧困戶、低保貧困戶和五保貧困戶分類管理，或者，按照已脫貧戶、擬脫貧戶（未脫貧和返貧戶）和未脫貧戶的標準分類管理。管理權限要按照省、市、縣

（區）、鄉（鎮）和行政村等分級管理。對精準扶貧工作中形成的文書檔案、項目檔案（危房改造、異地搬遷、產業扶貧、醫療救助等等）、電子檔案的收集、整理、保存、保密、查閱權限等，都要建立明確的制度要求，責任到人，并實現扶貧檔案的統一管理。

（三）優化并提升精準扶貧檔案管理質量。精準扶貧檔案在扶貧工作中起著重要的引領和指導作用，其質量的好壞直接影響扶貧政策的實施和扶貧成效的顯現。所以，各級扶貧、檔案部門以及工作隊員要高度重視檔案的管理質量，扶貧檔案的內容要如實填寫，包括：戶主姓名、家庭人口、貧困戶屬性、耕地面積、人均收入、致貧原因以及評審結果等。在建立檔案信息時要注重因果關系和簽字手印，不得隨意涂改，要定期檢查、核對扶貧檔案，確保內容真實和完整。從檔案的載體形式、裝具來看，扶貧檔案必須使用統一大小的紙張、檔案盒，按照統一的歸檔標準要求規范整理，從而有效地提高精準扶貧檔案管理質量。

（四）不斷加強精準扶貧檔案信息化建設。政府及相關部門要加大投資力度，購置配備先進的軟件和硬件設施，運用現代信息技術，實現精準扶貧檔案信息化管理。各級黨委和政府可以通過網絡高效、便捷、準確地利用精準扶貧檔案信息，更加深入地了解轄區范圍內群眾的生活狀態，進而制定合理的措施，給予相應的政策支持，讓貧困地區的干部和百姓深刻感受到黨和國家的溫暖，有效推進精準扶貧工作的開展。

（五）不斷強化精準扶貧檔案管理人員的培訓。精準扶貧檔案材料的收集、管理需要有既懂檔案業務又能熟練掌握計算機應用技術的專業人員，從各地精準扶貧檔案的管理現狀來看，檔案管理人員一般為從各單位抽調的扶貧工作隊員，身兼數職，尤其是鄉鎮、村級扶貧檔案的管理人員，工作量較大且人數不足。雖然這些人員具備一定的文化水平和業務能力，但大多數缺乏檔案管理意識和專業知識，使得檔案管理比較混亂，檔案資料丟失或不全問題較為嚴重。因此，要將檔案業務管理能力培訓納入扶貧隊員管理之中，定期開展扶貧檔案管理技能培訓，不斷強化精準扶貧檔案管理人員的培訓。

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