從農村煙花燃放中看政府治理與傳統民俗的博弈

嚴雪雁

摘 要 生態文明建設是建設社會主義新農村、實現鄉村振興的題中之義，但在微觀層面的廣大農村地區，推進生態文明建設仍面臨很多障礙，主要體現為政府治理與傳統民俗之間的博弈，若不能正確處理好兩者之間關系，則會導致執行困難與民怨加重，也不利于滿足人們的生活需要和推進國家治理體系和治理能力現代化。基于此，以潛江經濟開發區為例，針對春節期間農村煙花燃放問題，剖析政府治理與傳統民俗間的博弈關系，旨在為我國農村地區生態文明建設提供一些助力。

關鍵詞 煙花燃放;農村;政府治理;傳統民俗;博弈

中圖分類號：D927;D922.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.047

任何人、集體、社會、國家，都離不開其賴以生存的自然生態環境。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出“五位一體”總布局和新發展理念，將生態文明建設作為全黨工作的重要領域。良好生態環境是實現中華民族永續發展的內在要求，是增進民生福祉的優先領域。建設生態文明是關系中華民族永續發展的根本大計，功在當代、利在千秋，關系人民福祉，關乎民族未來，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策[1-2]。我國必須堅持和貫徹綠色發展理念，平衡和處理好發展與保護的關系，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

在黨中央的領導和部署下，我國在環境保護與治理上已取得很大的成就，得到了國際的廣泛贊譽，走出了一條以“塞罕壩模式”為代表的中國特色生態文明建設道路。步入新時代，鄉村振興成為全黨工作的重中之重，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧[3]。

不可忽略的是，盡管在宏觀層面上取得了很多成績，但在微觀層面，尤其是農村，在生態文明建設的普及與推行中，依舊面臨許多障礙。在政府治理與傳統民俗之間，存在微妙而又不可忽略的關系，就像一拳頭打在棉花上，不管出力多大，總會被柔力化解，而政府治理正像“拳頭”，傳統民俗即“棉花”。中國是從傳統的封建農業社會發展至今的，農業本身有文化繼承作用，加之受外力影響較小，隨著時代更替，傳統民俗依舊在農村保留下來。

傳統民俗作為非物質文化遺產，并非都是有害的，只是其伴隨行為所附帶的額外影響，在農村中，對生態文明建設產生最直觀負作用的便是煙花爆竹的燃放問題。基于此，以潛江經濟開發區為例，探討農村地區煙花燃放屢禁不止的內在動因，就政府治理與傳統民俗之間的博弈展開研究，旨在為政府治理與傳統民俗之間找到平衡點，為農村地區生態文明建設順利開展掃清障礙。

1 研究設計

1.1 研究區概述

潛江經濟開發區前身為澤口經濟開發區，后經湖北省政府批準而改設為省級經濟技術開發區，2018年經國務院同意升級為國家高新技術產業開發區，定名為潛江高新技術產業開發區。潛江經濟開發區位于潛江市東北部，深居江漢平原腹地，處于長江、漢江交匯地帶，得天獨厚的地理位置使其成為江漢平原的水陸交通樞紐，規劃面積為37.5 km2，下轄3個社區與7個行政村，戶籍人口近2.5萬。開發區內產業規模優勢明顯，已形成化工醫藥、機械、輕紡三大支柱型產業，憑借江漢油田的資源優勢和完備的基礎設施，以金澳科技為代表的石油化工產業取得了長足的發展。

1.2 研究方法

因石油危化企業及其周邊屬于重要禁燃區域，故選取金澳科技園附近的信心村、彭魯村、曹灘村為觀察區域;通過與3個村的村支書、村長進行訪談，了解村兩委在煙花禁燃宣傳動員、動態管理方面的相關情況;同時通過日常觀察，了解上級部門是否有派出人員進行監管;并于日常走訪村民，調查范圍盡量分散以涵蓋所有的村民小組，對各家庭的家長進行交流訪談，了解其在煙花燃放中的內在動因。

2 結果與分析

2.1 調查結果

通過與村兩委進行訪談，了解到其在春節前便已通過宣傳欄、村中廣播對煙花禁燃的原因及相關規定進行宣傳，并通過走訪村民進行更深入的宣傳動員，但在節假日期間卻鮮少下村進行動態勸阻管理。同時，經過觀察發現，在年前各家門口皆已貼上由潛江經濟開發區安全生產委員會印制的禁燃宣傳單，但在節假日期間上級相關部門并沒有派出人員下村進行實時監督。

在對村民的煙花燃放動因調查中，發現他們基本都了解村兩委及安全委員會關于煙花禁燃的宣傳知識，但是卻鮮有嚴格遵守的，就其動因主要可以劃分為以下幾類情況：辟邪避災祈福的寓意、舉辦婚禮的美好祝愿、長者去世的守喪習俗、展示家庭實力的象征、逗孩子開心的途徑。并且有意思的是，通過對比發現，農村房屋修建得越高、越豪華的家庭，燃放煙花爆竹也越多，體現出村民將煙花燃放與家庭財富實力相掛鉤的一種行為傾向。

2.2 分析討論

從政府治理上看，村兩委及相關主管部門，雖然都通過各自的渠道提前向村民宣傳煙花禁燃知識，但卻沒有形成一個穩定、持續的動態監管機制，僅僅只注重宣傳動員，并不能達成實現煙花爆竹禁燃的目的，往往流于形式。并且村民容易存在僥幸心理，往往會認為只要沒有造成重大的損失和社會后果，即便有人進行檢查，只要風頭一過，又可以繼續燃放煙花爆竹。

從村民燃放煙花的內在動因上看，上述5種動因主要可以整合為傳統民俗、攀比心理、娛樂活動3種類型，其中，出于遵循傳統民俗的目的而燃放煙花爆竹占了最大比重。最主要的是寓意辟邪避災祈福，即只要燃放煙花爆竹，那么家庭來年將順順利利、歲歲平安。這種傳統的思想可以追溯到傳統農業社會時代，隨著農業的文化繼承效果穩定保留下來，就像其已深深烙印在農民的思想中，并隨著人類的教育活動而繼承下來。對于紅白喜事，燃放煙花爆竹也往往寓意著新人婚姻幸福和祝愿逝者去往新的樂土。調查期間也發現，潛江農村地區有一種長者去世，后輩則貼黃門聯、守孝三年的傳統民俗，對于一些德高望重的逝者，村民皆會向其家庭贈送煙花爆竹以表示敬意，而后輩則持續不斷地將收到的煙花爆竹燃放掉，既通過爆竹聲表示答謝，也表示對逝者的美好祝愿，若有家庭燃放的煙花爆竹持續好幾天，則可以說明逝者是村中地位、威望很高的人。

3 政府治理與傳統民俗的關系

政府與社會的關系具有多種形式，而在廣大的農村地區，則具體表現為政府治理與傳統民俗之間的博弈關系，就像是一雙“看不見的手”在暗自較量。但傳統民俗并非實物，它不能夠通過被毀滅或轉移的方式消除，尤其在相對保守封閉而又極其注重傳統的農村地區，它深深植根于農民的思想中，尤其是老一輩的人，甚至將傳統民俗視為自身需敬畏、遵循的行為準則，不容許其他外力的阻礙和破壞。傳統民俗如同農業長期保持其穩定性一般，深深扎根于農村，這其實也體現了農民對美好生活的祝愿和憧憬，所以不能“一刀切”，將所有的傳統民俗歸為文化糟粕。

如上文提到的，傳統民俗本身并非有害的，只是其伴隨行為所附帶的一些額外影響，政府治理與傳統民俗又可以看做是拳頭與棉花的關系，不管政府治理力度多大，出拳多重，傳統民俗又如棉花般穩定，不會有太大的反彈。在當前大力推進全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化的政策背景下，已經不存在極端的強勢政府。同時，隨著鄉村振興戰略的實施，對農村地區的開發與建設力度加大，也基本不存在完全封閉的農村了。所以政府治理與傳統民俗之間，基本維持著一種平衡的狀態，也可以說是博弈嘗試后歸于平靜的效果。

4 解決問題的對策

4.1 加強宣傳教育啟發引導

傳統民俗并非實物，實現要靠人的行為，行為主體是人，所以應當通過教育的方式進行引導。政府可以定期組織人員下鄉舉辦教育講座，村兩委可以定期開展宣講會、民主交流會等形式，組織動員村民積極參與，加強對村民的教育引導，明確告知村民法律法規的相關要求和違法后果，通過教育的方式樹立起村民的法律意識和責任意識，弘揚社會主義核心價值觀，通過內在啟發引導的方式逐漸糾正村民的傳統陋習，培育懂法守法的社會主義新村民。

4.2 立法設定合理限禁標準

近年來，各地對于煙花爆竹的燃放規定不斷在禁止與部分限制之間反復修改，這體現了立法與傳統民俗之間的博弈，導致執行難與民怨加重。對于煙花爆竹的燃放問題，除了國家重點保護、涉密以及事關重大社會利益和公共安全、生態脆弱的區域必須嚴令禁止外，其余地區應結合當地民眾的要求與呼聲，統籌考慮，設定合理的禁止、限制區域與時間段，既不“一刀切”也不放任自流，在立法與傳統民俗間找到一個平衡點。

4.3 建立動態監管評價機制

對于煙花燃放監管工作，管理部門容易出現懶政心理，僅僅做好事前宣傳便草草了事，而缺乏事中監管。相關部門應當建立動態的監督管理評價機制，將管理績效納入地方領導班子、村兩委的考核項目中，并形成工作報表定期向上匯報，明確管理職責，將因疏忽、瀆職的責任與相關管理者掛鉤，造成嚴重后果的依法追

究刑責。

參考文獻：

[1] 中共中央國務院.關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見[N].人民日報，2018-06-25.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[3] 國務院.關于同意潛江高新技術產業園區升級為國家高新技術產業開發區的批復[EB/OL].（2018-03-06）[2019-01-02].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-03/06/content_5271388.htm.

（責任編輯：劉昀）