全面深化改革背景下奉節縣營商環境優化路徑研究

摘 要 本文以國家級貧困縣——奉節縣為研究對象，通過文獻綜述，剖析分解縣開展營商環境建設的意義，存在的問題，提出相應的對策，以推動優良營商環境的建設，推動各項事業的發展。

關鍵詞 全面深化改革 奉節縣 營商環境

基金項目：重慶市委黨校2018年度一般課題，編號：CQDX2018BZD-144。

作者簡介：方同輝，重慶市奉節縣委黨校，講師，研究方向：公共管理，基層治理。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.083

全面深化改革是四個全面的重要組成部分，改革開放40周年紀念大會是中國改革開放在出發的強烈的信號。而營商環境的優化是社會主義市場經濟條件下發展經濟的必然舉措，也是推動政府職能轉變的不二選擇。作為重慶市東北偏遠的貧困縣，奉節縣在優化營商環境方面做出了一定的努力，取得了一定的成就，但同時有較多的問題有待解決。

一、營商環境相關學術綜述

隨著全面深化改革的不斷深入和激活市場活力重要性的不斷增強，營商環境在近年來成為學界研究的熱點。從相關成果來看，廣東、江蘇、四川和東北等地成為熱點研究地域（張瑄，2014;黃振饒，2015;邵雅利，2017;王磊，2017;武靖州，2017）。其中武靖州（2017）認為營商環境不佳導致的生產要素流入少、流出多和生產要素配置效率提升緩慢是東北地區經濟增速下滑根本性因素之一。法治被認為是營商環境的重要手段，（黃吉喬，2014;鐘瑞棟，2014;佟明亮，2015;覃劍，2015;董彪，2016;馮玥，2016;張巍，2017），學者們大多從國際角度進行了對比分析。黃吉喬（2014）提出法治化國際化營商環境的優劣決定高端要素的流向和集聚，是城市綜合實力和國際競爭力的構成要件。佟明亮（2015）提出法制環境的改善、地區法律體系的構建對于企業的保護程度提高能夠促進企業獲得銀行貸款的概率。董彪（2016）發現由于評價標準的傾向性、選擇的樣品不科學等造成我國營商環境法治化國際化成績被低估。張?。?017）強調行政執法工作水平是改善地區營商環境的關鍵。企業及企業家是學者研究重點主體（魏下海，2015;邢文杰，2015;劉錦，2016;孫麗燕，2016;丁新正，2018），邢文杰（2015）強調更好“信貸支持”、更有力“合同及財產保護法”及更少“程序規制”的地區，將促生更多的創業、創新行動。劉錦企（2016）發現企業的腐敗活動扭曲了內部要素報酬的分配機制，政府應精簡行政審批，以抑制企業腐敗活動。孫麗燕（2016）強調營商環境全程“參與”企業運作、營商環境對企業和經濟發展具有重要的作用。放管服改革是營商環境營造的關鍵抓手（世界銀行;宋林霖，2018）。分析世界銀行《營商環境報告》發現：“放管服”由于在減少行政審批、降低準入門檻、簡化工作流程、提高服務效率等方面有重要作用，促進營商環境改善。宋林霖（2018）強調應繼續深化信用體系、保護投資者、便利跨境貿易等重點領域的改革。營造營商環境需要相關的標準，楊濤（2015）構建營商環境的評價指標體系，并運用這一指標體系對魯蘇浙粵四個地區進行比較分析?？傊?，營商環境在近些年才得到重視，相關研究時間較短，雖然出了一些成果，但涉及西南尤其是重慶三峽庫區的研究成果較少，在地域營商環境建設方面，結合政商關系和公職人員服務能力較少，研究的系統性不足。

二、營商環境的含義和意義

（一）營商環境概述

營商環境指的是開展商業的環境，從大的方面來說指的是市場經濟發展的條件，小的方面來說可以是一個縣城乃至一個鄉鎮經濟發展的條件。營商環境涉及兩個重要的主體，一個是政府，一個是企業，政府具有為企業創造開展經濟活動條件服務的職能。營商環境建設是我國深化改革的重要方面，根據世界銀行的《2019營商環境報告》顯示，中國營商環境位列世界第46名，較去年提高32位，2018 年營商環境報告中中國排在 78 位，根據報告，2018年中國開辦企業的手續和效率提高較快，時間從20107年的 28.9 天縮短到 22.9 天。稅收占企業盈利的占比從2017年的 68% 降低到了 67%左右。從總體來說，我國的營商環境得到較大的改善，但由于地域、文化和政府職能等方面的差別，在營造營商環境方面，地區差異較大。

（二）優化營商環境的意義

不同的營商環境對本地區經濟發展和政府職能轉變等方面有重要的影響。對于奉節而言，營商環境首先有利于奉節縣提升政府推動經濟發展意識、能力和水平，推動服務型政府建設，發展的意識和能力是推動發展的前提，實踐證明，思想保守和能力不足是制約發展的關鍵要素，就奉節而言，由于地理位置偏遠，人們安于現狀的思想較為濃厚，這些思想在黨員干部中亦不例外。這些保守的思想反映在經濟方面往往就是營商環境的問題，導致一些企業不愿意到奉節來投資。其次，營商環境建設有助于激發市場的活力，優化區域營商環境，推動區域經濟發展，經濟的發展需要有良好的環境。再次，營商環境建設有助于增強公職人員的服務意識和服務能力，提升其改革創新本領、科學發展本領和群眾工作本領。最后，有助于幫助從商人員樹立正確的政商觀，理順政商關系，營造清親政商關系。扭曲的政商關系是腐敗的溫床，也是惡化發展環境的源頭，清親政商關系的建立才能有利于經濟發展。

三、奉節縣營商環境的問題及對策

（一）奉節縣營商環境的現狀

就重慶而言，奉節通過深化“放管服”改革，強力推動推進行政審批改革，實施企業登記“多證合一”改革，加強“雙隨機一公開”管理，推行商標品牌發展計劃，推動消費維權社會共治，奉節的營商環境在近幾年大為改善，2018年與13家企業來奉節投資，簽約項目總投資近8億元，可實現總產值10億多元萬元。但同時應該看到，奉節的營商環境還存在一些問題，與主城存在較大的差異。問題主要表現在：服務意識不濃，部分部門還存在臉難看、門難進、話難聽的情況;服務水平欠佳，服務能力不強，不善于學習，不善于創新;法治水平較低，規矩意識不夠，依法辦事能力不夠;企業需求導向意識不濃。

（二）優化奉節縣營商環境的對策

1.提高服務意識和水平。政府部門要提高對營商環境建設的重視程度，積極借鑒發達國家和發達地區的先進經驗，著力去除一些土政策和不良慣例，不斷推動“放管服”改革，給企業松綁和減壓，給企業發展創造一個良好的寬松活力的發展空間。同時，部門間也要加大協調，杜絕踢皮球的推諉等情況，防止多頭管理，重復管理，防止出現管理過度，管理越位，管理錯位的情況。

2.強化制度建設。首先，認真梳理要分析國家、重慶市關于簡政放權和營商環境建設的政策法規，完善現有政策與制度，努力形成完備的制度體系，防止“碎片化”的現象出現。要積極引入第三方專業評估機構，對奉節縣的營商環境情況開展客觀的評估，查找存在的問題，分析原因，并提出有效的解決措施。其次，要積極出臺科學的優惠政策。優惠的政策不是一味的送地和各種補貼，而是科學有效的政策，幫助企業開展經營環境建設，幫助企業降低各方面的成本等。認真解決好政府與企業信息不對稱問題，加大政府信息公開的力度，推動政府陽光政務。

3.加強信用建設。信用是根本，是經濟活動的第一原則，信用也是政府活動必須遵守的原則。在這方面，首先要完善政府守信辦法。加強對政府守信的監督，對于已經做出的許可、決定、承諾等，只要不違背政策法規和現實情況，應該督促其予以兌現，對于因各種原因無法兌現的，通過召開會議等形式予以詳細有效的解釋和說明。其次，運用大數據，建立信用平臺。抓緊采集全縣市場主體的基礎信息，建立和完善信用信息平臺和市場主體信用監管體系，根據企業信用情況，設立紅黃白庫，出臺相應的懲戒機制。

4.加強作風建設。政府工作人員的能力水平和作風是該地區營商環境建設的直接形象。首先，常態性開展機關 “庸懶散慢亂”整治活動。對于存在嚴重作風問題的予以嚴肅處理，對作風優良者予以精神和物質獎勵，并在社會上大力宣傳。其次，健全激勵和容錯機制。認真分析相關的問題，分析原因，理清權責，出臺干事創業容錯免責辦法，鼓勵干部積極創新，創造為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者保障的局面。最后，通過輿論制造等手段，提振黨員干部和群眾擔當作為、創新創業的“精氣神”;開設“營商環境”專欄，開展“營商環境”金點子大賽，廣開言路，集思廣益。

總之，隨著全面深化改革和我國市場經濟建設的不斷深入，營商環境已成為實現經濟高質量發展的重要因素。良好的營商環境建設有助于服務型建設，有助于激活市場要素，繁榮社會主義市場經濟，有助于構建良好政商關系。由于區域位置和自身資源稟賦等因素的影響，奉節縣經濟社會等方面發展比較滯后，重慶奉節縣營商環境建設有緊迫性和一定的特殊性，需下大力氣狠抓營商環境建設。

參考文獻：

[1]張瑄.先進國家和地區優化國際營商環境的經驗對廣東的借鑒[J].新經濟，2015（13）.

[2]董彪.我國法治化國際化營商環境建設研究——基于《營商環境報告》的分析[J].商業經濟研究，2016（13）.

[3]劉錦.企業腐敗、勞動收入份額與工資差距——基于中國營商環境調查的證據[J].宏觀質量研究，2016（12）.

[4]丁新正.優化我國中小微企業營商法制環境的路徑研究——以重慶為個案[J].重慶理工大學學報（社會科學），2018（2）.

[5]孫麗燕.經濟新常態下的營商環境和產業機遇[M].北京：北京大學出版社，2015.

[6]上海財經大學自由貿易區研究院.外貿中小企業面臨的國內營商環境研究[M].北京：中國商務出版社，2016.