社會組織參與社區治理的問題和路徑探究

摘 要 社區是社會的基本組成單位，加強社區治理是構建和諧社會的重要途徑。尤其是在當前社會轉型的關鍵時期，社區功能也在逐漸豐富，這也給治理工作帶來了新的挑戰。在傳統治理體系當中，主要依靠政府部門的力量，但是這種單一化的模式往往不能針對性解決社區當中存在的問題。增強社會組織在社區治理中的參與度，是應對困難與挑戰的有效方式，能夠增強社區治理的科學性與實效性。政府部門、社會組織和居民組織之間的協同作用，為構建和諧社區氛圍提供了保障。本文將對社會組織參與社區治理的問題和路徑進行探索。

關鍵詞 社會組織 參與 社區治理

基金項目：2018年度遼寧省社會科學規劃基金青年項目“需要理論視角下新時代的社區教育與社區治理研究”（L18CSH004），主持人：徐博聞。

作者簡介：徐博聞，沈陽廣播電視大學終身教育學院講師，研究方向：社會工作，終身教育。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.080

在社區治理中的單一行政管理模式逐漸呈現出較大的弊端，不能真正滿足社區居民的生活居住需求，導致社區矛盾日益嚴重。社會組織在當前社區治理中發揮的作用越來越明顯，能夠在全社會形成社區治理的良好氛圍，提升社會資源利用率，也為社區治理注入了新的活力。在政府單一管理模式下，社區居民對政府部門的依賴性太強，而居民自治則往往缺乏規范性，導致社區治理效果較差。社會組織的參與，能夠消除單一模式中治理體系僵化的問題，增強居民參與社區治理的積極性與主動性，為構建和諧社區與和諧社會提供保障。但是，在社會組織參與社區治理的過程中也存在諸多問題，比如專業人才匱乏、社會公信力不足和居民參與度低等，應該針對現實問題采取針對性解決措施。

一、社會組織參與社區治理的問題

（一）資金獲取途徑受限

在社會組織開展各項活動時，主要是為社區居民提供公益性服務，因此其資金實力往往不足以支撐其治理工作的開展 。通過社會捐贈等途徑獲得的資金數量較少，尤其是隨著社區功能的逐漸增加，這也給社會組織的資金狀況提出了巨大挑戰。政府部門未能制定完善的法規政策，資金支持力度不足，導致資金短缺問題日益嚴重。

（二）社會公信力不足

社會組織在構建之初就缺乏規范性，未對人員綜合能力進行考核，缺乏有效的規章制度作為保障，社區治理工作缺乏規范性，導致其社會公信力下降。尤其是隨著近年來社會組織在社區治理中發生的嚴重社會事件，使得社區居民對其信任與依賴程度逐漸下降。

（三）居民參與度不高

要想增強社會組織參與社區治理的工作效果，必須提升居民的參與度，降低工作開展遇到的阻力 。只有調動居民參與各項事務的積極性與主動性，才能增強社會組織的工作動力與合法性。但是，在各項治理工作當中，其主要工作人員仍舊是社會組織內部人員，缺乏居民的共同參與。這種問題會導致社區治理缺乏實效性，不能切實了解社區居民的利益需求，導致在工作中出現嚴重的資源浪費狀況。

（四）工作人員水平不高

射社會組織工作人員的專業能力與水平，是關系大社區治理效果的直接因素。但是，由于缺乏完善的招聘機制，導致人員水平參差不齊，給工作開展造成了阻礙。未能掌握當前社區治理的基本特點，管理工作理念較為落后，各部門與人員的交流不暢。

二、社會組織參與社區治理的路徑

（一）健全法規政策

建立完善的法規政策，是保障社會組織能夠順利運行的基礎與前提，能夠確保各項工作的開展有法可依，增強工作開展的制度化與規范化。通過法規政策的約束與管理，能夠提升社會資源的利用率，充分發揮社會組織的最大價值，增強社區治理的實際效果。社會組織登記許可管理，是當前法規政策的管理重點，但是缺乏對資金來源管理、社會組織法律地位、監督管理和職能范圍等方面的重視，導致社會組織在參與社區治理的過程中面臨較大阻礙 。應該針對社會組織在參與社區治理中的問題，對當前法律體系進行不斷完善與優化。在明確其法律地位的同時，應該以法規政策對社會組織的經費來源、監管權限和結社合法性等加以保障。尤其是隨著社會組織形式的不斷增加，這也給法規政策的制定帶來了難度，應該對社會組織登記許可制度進行逐步完善，增強社會組織參與社區治理的規范性。為了激發社會組織參與的積極性與主動性，還應該低財稅政策加以優化，避免在治理中產生較大的經濟負擔。

（二）優化政社關系

在社會組織體制構建當中，應該確保政府與社會組織的獨立性，同時明確各方職責與義務范圍。這就需要在社區治理中對政社關系加以充分優化，促進政府職能的轉變，增強政府部門與社會組織之間的工作協調性，滿足現代化社區治理的新要求。在創新基層社會管理體制的過程中，政府始終起著主導作用。而在當前新時期社區治理當中，政府部門則應該明確社區自治事務與行政事務的差異性，給予社會組織充足的自由空間，增強社區治理的合理性與彈性。在此過程中，政府應該扮演引導者的角色，為社會組織工作開展提供支持。明確社會組織與政府部門在社區治理中的合作關系，以促進其參與積極性的提升。政府與社會組織之間良好關系的構建，是開展社區治理工作的重要保障，能夠發揮各自的優勢促進社區公共利益的提升 。為了進一步優化兩者之間的合作關系，政府部門應該從政策與資金兩方面對社會組織加以支持，降低社會組織在參與社區治理時的阻力。

（三）增強居民參與度

社區社會資本的發育程度，關系到社會組織參與社區治理的效果，為了增強社區治理工作的流暢性，還應該促進居民參與度的提升。居民參與意識的提升，能夠營造和諧融洽的社區環境氛圍，為工作開展奠定基礎。這就需要社會組織對居民的需求加以充分調查與了解，促進社區參與網絡的構建。社區居民公民意識的培養，是社區治理的關鍵。居民的公民精神是社區的本質所在，決定著居民的責任意識、歸屬感與認同感 。社會組織應該增強居民的社區文化認同，并建立完善的精神寄托平臺，在日常工作開展中逐步培養居民的公民意識。社區公共權益和共同事務，會受到社區居民參與意識的直接影響。社會組織應該充分了解居民的利益需求，并在實踐活動中滿足居民的利益需求，激發居民參與社區治理的積極性與主動性。為了增強居民的主人翁意識，應該使其參與到社區管理和重點事務的決策當中，增強居民之間的信任感，營造融洽和諧的社區氛圍。

（四）提升工作人員水平

社會組織工作人員的綜合素養，也是決定社區治理效果的主要因素之一，由于在傳統粗放型管理模式當中缺乏對工作人員專業能力的重視，導致社區中存在的問題未能及時發現。這就需要根據當前社區治理的實際情況，針對性提升工作人員的專業素養，打造現代化、高水平的工作隊伍。加強與社區工作者和社區居民的交流與互動，消除工作開展中受到的資金與場地限制。應該建立完善的招聘機制，引進社會高水平綜合型人才。民主選舉、居委會選聘、社會招聘、競爭上崗等等，是幾種常見的招聘人才的方式。與此同時，還可以加強與當地高校之間的合作，為社會組織注入新的活力。在管理隊伍當中充分發揮居民的個人能力，增強社區問題解決的實效性。加強對社區工作人員的專業培訓，使其掌握先進的管理理念，增強其工作水平。為了促進整個管理機制活力的提升，應該對人才流動管理機制進行創新，明確績效評估的標準與流程，提升工作人員的積極性與主動性。與此同時，應該對福利制度進行優化，以防止人才流失嚴重的情況發生，為社區治理工作的開展保駕護航。

（五）完善社區合作參與機制

為了增提升社會組織在社區治理中的價值，應該加強其參與的深度與廣度，滿足社區的公共利益。因此，應該促進社區合作參與機制的建立與完善，增強社區、社會組織和政府部門之間的互動，切實解決單一化治理模式中面臨的諸多問題。規范機制的建立，應該充分尊重不同治理主體的差異性特點，并對各方職責與義務加以明確與劃分。為了增強治理主體之間的交流，應構建先進的網絡互動交流平臺，加快信息數據的傳遞，實現各類資源的及時共享。社會組織不僅需要得到政府部門的政策支持，更需要社區居委會能夠積極配合治理工作，并通過合理的激勵措施充分發揮居民的智慧，為社區治理工作出謀劃策。而聯盟機制的創建，能夠增進不同社會組織之間的合作交流，避免了單一社會組織在社區治理中出現的困境 。與此同時，能夠增進社會組織之間的良性競爭，實現優勢互補，為治理工作水平的提升奠定基礎。

（六）增強社會組織的服務能力

社區治理的實際效果，受到社會組織服務能力的直接影響，必須促進社會組織社會公信力的增強，滿足居民實際需求的同時，增強其承接政府購買服務的能力。首先，應該對社會組織機構進行優化，可以通過現代化法人治理機構的建立，明確不同部門與人員的工作職責與角色定位。根據社區的基本特點與治理需求，制定完善的規章制度與管理架構，為工作開展的規范化奠定基礎。法人治理機構可以由理事會、會員大會和監事會等組成，并加強現代管理理念與技術的引進，提升治理工作的效率。此外，還應該促進社會組織融資能力的提升，為社區治理提供充足的資金支持。加強與當地企業之間的合作交流，促進資金渠道的多元化發展，搭建可靠的戰略聯盟。為了增強自身社會公信力，應該保障財務制度的透明化，防止在工作中出現違法違規行為。

（七）加強網格化管理

在單位控制與管理個人的體制逐漸消失，居委會的行政化發展是一種必然趨勢，在社區治理中其基本模式依舊是“自上而下”，居委會在該體系中承擔著為社區提供服務的責任。社會復雜性隨著人口流動的加快和社會責任的剝離而增加，這也使得社會管理面臨的阻礙增加。因此，應該加強社會組織參與社區治理模式的創新與改革。而網格化管理的模式，能夠消除舊有管理模式中的弊端，細致劃分不同主體在社區治理中的職責與義務。尤其是在當前信息化時代，為了順應社會發展的潮流，降低社區治理的難度，網格化管理模式應該以網絡信息技術為依托。網格、區、街道和社區四級責任體系的構建，能夠為傳統治理模式注入新的活力，行政區劃空間與管理部門之間的交流互動更加便捷，能夠切實明確居民的訴求，以調整社區治理的思路與方向。

三、結語

在當前社區治理當中，居民自治和政府治理的單一化模式呈現出較大的弊端，加強社會組織在社區治理中的參與度，能夠為治理體系的構建注入強勁的活力。這種多元化的治理模式，能夠切實解決社區居民的實際問題，保障社區的公共利益，增強各部門之間的協調與溝通。但是，在社會組織參與社區治理時，也存在資金短缺、社會公信力不足和居民參與度低等問題。因此，應該通過健全法規政策、優化政社關系、增強居民參與度、提升工作人員水平、完善社區合作參與機制、增強社會組織的服務能力和加強網格化管理等途徑，對治理工作進行逐步優化。

注釋：

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