堅持把依法治軍作為部隊建設(shè)的基本方式

王青青 何少華

摘 要 治軍方式的法治化是強軍興軍的必然選擇。落實習(xí)近平關(guān)于依法治軍、從嚴治軍的指示精神，要深刻理解把依法治軍作為部隊建設(shè)基本方式的豐富內(nèi)涵，以實際行動不斷推進部隊建設(shè)法治化規(guī)范化常態(tài)化。

關(guān)鍵詞 依法治軍 部隊建設(shè) 基本方式

作者簡介：王青青，空軍工程大學(xué)軍政系講師，研究方向：思想政治教育;何少華，空軍工程大學(xué)軍政系講師，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：E20 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.056

黨的十九大報告中指出，要“堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍”，“實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標”。“厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強大軍隊的基本規(guī)律” ;“要把依法治軍作為基層建設(shè)的基本方式確立起來，按照條令條例規(guī)范基層建設(shè)” 。習(xí)近平的這一重要思想，體現(xiàn)了強烈的法治思維，明確了治軍方式的標準要求，為深入推進依法治軍、從嚴治軍提供了根本遵循。

一、治軍方式的法治化是強軍興軍的必然選擇

法是帶有強制性的規(guī)矩。作為執(zhí)行特殊政治任務(wù)的武裝集團，軍隊在建軍治軍過程中，必須把依紀依法作為不二選擇，確保軍法如山、軍紀如鐵。實現(xiàn)治軍方式的法治化，蘊含著深刻的哲學(xué)智慧、歷史啟示和現(xiàn)實考量。

（一）治軍規(guī)律之循

唯物辯證法告訴我們，分析和解決問題，要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。當(dāng)前，法治觀念淡薄、治軍方式落后，特別是過分依靠行政命令、注重依靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作和突擊式、運動式抓工作在一些單位還有一定市場，已經(jīng)成為制約部隊法治化正規(guī)化建設(shè)的重要瓶頸。我軍建設(shè)發(fā)展的歷史表明，什么時候法治建設(shè)好、尊規(guī)守紀意識強，軍隊建設(shè)質(zhì)量和效益就高。

（二）歷史教訓(xùn)之鑒

古今中外軍隊發(fā)展史表明，一支強盛的軍隊必然是一支法紀嚴明的軍隊。否則，軍法廢弛、紀律松弛，必然規(guī)矩不彰、邪氣上升，甚至?xí)瘔櫬?、走向衰亡。八旗軍因軍紀廢弛、戰(zhàn)力衰弱誤國誤民的歷史，國民黨軍隊腐敗盛行、派系林立的警示，以及當(dāng)代一些國家軍隊軍紀敗壞、導(dǎo)致政權(quán)垮臺的現(xiàn)實教訓(xùn)，都告誡我們，只有堅定不移走依法治軍道路，才能保證我軍的性質(zhì)宗旨和政治本色，才能永遠立于不敗之地。

（三） 應(yīng)對挑戰(zhàn)之需

當(dāng)前，部隊依法運轉(zhuǎn)的局面正在形成，但法治化水平不高依然是我軍建設(shè)發(fā)展的一個短板。制度機制日益完善和有令不行、有禁不止時有發(fā)生的局面仍將在一定時期內(nèi)存在。黨的十九大報告指出：“到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊”。強軍必先強法。習(xí)近平明確指出“我們推進強軍事業(yè)、建設(shè)強大軍隊，沒有法治引領(lǐng)和保障不行” 。實現(xiàn)強軍目標，建設(shè)世界一流軍隊，我軍面臨的挑戰(zhàn)前所未有，只有以無畏勇氣直面問題，以法治思維謀劃建設(shè)，以敬畏之心對待法紀，以精細標準扎緊籠子，以嚴實作風(fēng)狠抓落實，堅決克服在治軍方式上存在的短板弱項，才能讓法規(guī)制度的力量在部隊建設(shè)中充分釋放，匯聚起應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝風(fēng)險的強大能量，實現(xiàn)“強國夢”“強軍夢”。

二、深刻理解把依法治軍作為部隊建設(shè)基本方式的豐富內(nèi)涵

軍無法不立，法無嚴不威。黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要堅持依法治軍，多次作出重要論述。落實習(xí)近平這些指示要求，把依法治軍作為部隊建設(shè)的基本方式，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從理論和實踐來看，具有豐富的內(nèi)涵。

（一）部隊上下尊法

先信而篤行。內(nèi)心尊法、敬法才能依法、守法。把依法治軍作為部隊建設(shè)的基本方式，首要的是把尊崇法紀作為基本思維方式，把依法依紀作為認識、思考、分析問題的邏輯起點，始終以法紀為尺度，把各項法紀的規(guī)定要求刻印于心，內(nèi)化為價值理念和追求，做到法規(guī)有規(guī)定的堅決去做，禁止的絕不去做，真正做到思想上一寸不讓、內(nèi)心里一寸不逾。

（二）建設(shè)決策依法

決策是最重要的治軍活動。決策的正確與否關(guān)系軍隊建設(shè)成效。要抓住民主集中制這個核心，把強化集體決策、民主決策作為落實依法決策的重要體現(xiàn)，讓黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度充分內(nèi)化到?jīng)Q策機制當(dāng)中。要緊緊扭住決策內(nèi)容合法、決策權(quán)限合法和決策程序合法這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全專家咨詢、問計官兵等制度機制，做到內(nèi)容于法有據(jù)、權(quán)限于法有授、程序于法有定，堅決防止違規(guī)決策。此外，要保持決策的連續(xù)性穩(wěn)定性，防止一任班子一個決策、一個規(guī)劃，影響單位建設(shè)發(fā)展。

（三）管理運轉(zhuǎn)靠法

法紀彰則秩序正。只有部隊各級依法運轉(zhuǎn)、秩序井然，才能力量倍增、堅如磐石。要依法履職盡責(zé)，嚴格按法定職權(quán)和崗位職責(zé)開展工作，防止失職和越權(quán)。要依法規(guī)范工作，無論是日常值班、計劃會議，戰(zhàn)備訓(xùn)練、演習(xí)演練，還是檢查督導(dǎo)、考核講評，都要嚴格按條令條例辦事，克服隨意性零散性，防止“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭” 。要依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既依法歸口管理，防止令出多門，又主動擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，防止推諉扯皮，切實形成時時依法、事事依法的良好局面。

（四） 解難化困找法

依法解決矛盾、化解風(fēng)險是法治社會、法治軍營的重要特征。要樹牢在法律法規(guī)框架下辦事的思維，遇事首先從法律法規(guī)里找依據(jù)、找辦法，堅決防止以人情、關(guān)系和物質(zhì)利益代替法規(guī)。要堅持程序合法，不管遇到多大困難、碰到多大矛盾，都要按照法紀程序協(xié)調(diào)溝通，不能隨意簡化程序、變通步驟，更不能以違紀違法行為解決矛盾，帶來次生問題。要用活用好法規(guī)，只要法律和政策允許，最大限度挖掘使用空間，防止有法不用而到處找法。

（五）考核評價守法

考評是最有力的指揮棒，但如果不依法進行，依法治軍最終會成為空話。要堅持評價指標合法，完全按照條令條例和政策法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容條件和標準要求，不能隨意加碼和降低，更不能背離制度制定“土政策”。要堅持評價程序合法，該征求意見的要征求意見，該公示接受群眾監(jiān)督的必須公示，不能簡化和變通。要堅持評價結(jié)果運用合規(guī)，承諾官兵的必須兌現(xiàn)，防止考用“兩張皮”，否則會挫傷官兵積極性。

三、以實際行動不斷推進部隊建設(shè)法治化規(guī)范化常態(tài)化

推進依法治軍，關(guān)鍵要看實際行動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、每名官兵都要把條令條例等法規(guī)作為抓管理、搞建設(shè)的基本依據(jù)，做到尊法學(xué)法、依法守法，經(jīng)常對表、照著落實，以戮力同心的決心意志，加快推進“三個根本性轉(zhuǎn)變”，不斷提高部隊建設(shè)法治化水平。

（一） 樹牢法治信仰

習(xí)近平深刻指出，深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。 要堅持文化培塑，通過環(huán)境熏陶、輿論造勢、活動塑造、典型示范等，大力培育軍營法治文化，讓法治精神內(nèi)化為官兵的價值取向。要注重覆蓋全員、引導(dǎo)多數(shù)，始終抓住廣大官兵這個法治信仰確立的大頭、重頭，始終注意培育活動的群眾性、廣泛性，注重法治信仰培樹的整體性、全面性、系統(tǒng)性，始終把教育引導(dǎo)的重點放在多數(shù)官兵身上，放在基層官兵身上，讓信仰法治、崇尚法治在基層落地生根、蔚然成風(fēng)。要注重從源頭抓起，把扣好第一粒扣子作為培樹法治信仰的基礎(chǔ)，從新兵入伍、新學(xué)員入學(xué)、新教員執(zhí)教、新干部到部隊報到第一天起就開始抓法治素養(yǎng)，堅持嚴在法內(nèi)、嚴之有據(jù)、嚴之有度，從兵之初、官之初就養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，并逐漸內(nèi)化為干事創(chuàng)業(yè)、立身做人的價值支撐。要注重高標準和守底線相結(jié)合，借鑒從嚴治黨、依規(guī)治黨的新理念，既注重規(guī)范懲戒、嚴明軍法軍紀底線，更要引導(dǎo)官兵向善向上、尊法學(xué)法，筑牢守法遵紀的思想道德防線。

（二）扭住基本法規(guī)

一是要突出黨紀黨規(guī)。黨紀嚴于國法。嚴守黨章黨紀的軍隊黨員，必然是嚴守法律、依法辦事的合格軍人。對軍隊廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治教育，首先要尊崇黨章，把黨的紀律規(guī)矩挺在前面，讓“四個堅持”“四個自覺”廉潔自律規(guī)范和政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活“六大紀律”成為道德高線、工作紅線和人生底線，始終心存敬畏、心生約束。

二是緊盯條令條例。沒有紀律不能稱其為組織，更不能稱其為軍隊。條令條例是依法治軍的依據(jù)和尺度，是部隊各級有序運轉(zhuǎn)的指揮棒。部隊各級必須把學(xué)習(xí)宣傳貫徹條令條例作為必修課，融入日常教育、訓(xùn)練、戰(zhàn)備、生活的方方面面，常態(tài)化開展集中教育、知識競賽、專題討論、案例分析、現(xiàn)地教學(xué)等，讓依令而行、按例而動成為共識共為。

三是扭住基層綱要?；A(chǔ)不牢，地動山搖。依法治軍，關(guān)鍵在依法抓建基層。要始終把《基層建設(shè)綱要》作為抓基層、搞建設(shè)的基本法規(guī)，做到建設(shè)標準遵循綱要、經(jīng)常性工作對照綱要、總結(jié)評比表彰依據(jù)綱要、各級職責(zé)權(quán)限落實綱要，克服隨意性、突擊式、運動式，逐步形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

（三） 抓住關(guān)鍵少數(shù)

法治的要義在于治權(quán)，治權(quán)的要義在于治官。 全軍法治信仰的確立，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的法治形象。

一是法紀教育要嚴。對軍委和條令條例明確的，全體官兵必須學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和紀律規(guī)矩，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，不折不扣地消化理解，納入黨委中心組、干部輪訓(xùn)、院校教學(xué)和經(jīng)常性教育，防止形成教育盲區(qū)和死角，真正實現(xiàn)內(nèi)容全覆蓋、人員全員額。

二是建章立制要嚴。著眼切實管住權(quán)力、堵塞漏洞，按照于法周延、于事簡便的原則，把依法治軍、從嚴治軍的實踐成果固化為制度成果，特別是結(jié)合正風(fēng)反腐肅紀，針對一些案件問題暴露出來的制度“缺陷”和條款“真空”，逐個領(lǐng)域過、逐條逐項堵，切實把制度漏洞塞嚴，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力“任性”。

三是監(jiān)督檢查要嚴。建立好的制度，只是促進法治意識形成、法治信仰確立的上篇文章，關(guān)鍵是抓好執(zhí)行。要運用定期巡查、專項督查、隨機檢查、明查暗訪等方式，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹軍紀軍規(guī)情況進行檢查抽查，特別要改革干部考核評價體系，將依法治軍、依法辦事情況作為單位和個人評選先進、使用提升的重要依據(jù)，形成鮮明導(dǎo)向。

四是責(zé)任追究要嚴。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。要用好責(zé)任追究這個杠桿，對法治觀念不強、依法辦事不力、“土政策”“土規(guī)定”盛行、違紀違法問題多發(fā)、糾治整治不到位的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，以嚴格的追責(zé)問責(zé)促進法治意識的強化和法治信仰的確立。

注釋：

中央軍委政治工作部.習(xí)近平論強軍興軍[M].北京：解放軍出版社，2017：137，148，140，141.

李昆明.用法治引領(lǐng)和保障強軍偉業(yè)[N].解放軍報，2016-12-09.

中央軍委政治工作部.習(xí)主席國防和軍隊建設(shè)重要論述讀本（2016年版）[M].北京：2016：114.

卞建林.法治要義在治權(quán)[N].人民日報，2015-05-13.