河北省休閑旅游產業發展存在的問題及其對策

杜麗春 王學婧

摘 要：休閑旅游產業的發展在河北省實現由旅游大省向旅游強省的新跨越過程中發揮著重要作用。基于此，對河北省休閑旅游產業發展存在基礎設施建設滯后、資源和產業整合性較差、人文關懷理念應用不深入等問題進行分析，并提出對策建議，以更好地探索河北省發展休閑旅游產業的途徑。

關鍵詞：河北;休閑旅游;基礎設施

中圖分類號：F47 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0091-02

對于休閑旅游的發展，國家和地方政府均出臺了較多的政策與制度給予頂層規劃與支持。河北省政府出臺的《河北省旅游業“十三五”發展規劃》《河北省旅游高質量發展規劃（2018—2025）年》等對休閑旅游的發展起到了巨大的政策支持與發展指導作用，使河北省休閑旅游產業發展取得了顯著成效，產業素質明顯提升、產業效能有效釋放，對全省社會經濟發展帶動作用不斷增強，在調整產業結構、轉變發展方式、培育現代產業體系方面也發揮著重要作用。但是，通過調研發現，河北省休閑旅游產業發展在供給和需求方面存在一些亟待解決的問題。

一、河北省休閑旅游產業發展存在的問題

（一）供給方面的問題

1.在整體規劃指導下的地方規劃中產業融入性不夠

河北省在旅游業“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃以及高質量發展規劃中，對旅游及休閑旅游發展的規劃越來越清晰，各級地方政府及旅游企業的規劃應在此基礎上進行更加精細化規劃與設計，將本地休閑旅游的發展融入全省休閑旅游產業系統以及京津冀協同發展中。但實際上，這種融合性規劃與設計仍顯不夠，各地各自為政的現象仍然存在。

2.基礎設施建設滯后

休閑旅游的發展，需要健全的基礎設施和配套服務設施作為先導與保障。但是，河北省的基礎設施和配套的設施建設尚顯滯后與不足。比如，城鄉的對外交通網絡建設以及景區（點）道路建設明顯滯后，造成“進不去，出不來，散不開”的局面;部分地區面對不同層次游客的高中低檔酒店的建設尚不能滿足游客的需求;景區（點）內的服務設施建設滯后且數量不足，等等，一定程度上影響了休閑旅游產業的發展。

3.資源整合效應較差，產業聯動效力不足

河北省休閑旅游資源豐富，但也較分散。省內相鄰區域或相似資源的整合不足，尚未形成具有明顯區域特色的休閑旅游產品，導致省內跨區域資源整合效應較差。同時，對京津冀區域的休閑旅游資源整合規劃設計的關注與操作仍顯不夠，未能發揮跨省區域資源的整合效應。與休閑旅游產業相關的交通、信息等產業的聯動發展協同作用效力不足，產業間的保障、促進以及輻射帶動作用發揮有限。

4.產品（線路）特色不突出，盲目跟風建設

河北省不同區域的休閑資源雖各具特色，但也具有一定相似性，如承德壩上草原和張家口壩上草原同是草原旅游產品但又有各自的特色。在眾多相似資源的開發建設中，存在旅游項目雷同、特色不突出的現象，未能更清晰地體現各自的特色，且存在哪種旅游項目受歡迎、哪種設計風格更時尚就跟風建設的情況，不考慮現有資源、旅游供給能力等實際問題，最終造成資源浪費、項目失敗。

5.在資源開發、產品設計、服務等方面缺乏人文關懷的文化滲透與行為呈現

休閑旅游產業是以人為主體和中心的服務型產業，是從人本關懷的角度發展的現代產業。增加游客和旅游地居民的心理滿足感和愉悅感是產業發展的終極目標。因此，在休閑旅游發展的各個環節體現以人為本、進行人文關懷是休閑旅游發展的本質要求。但是，在休閑旅游發展過程中尚缺乏人文關懷的文化滲透與行為呈現。休閑旅游資源的開發缺乏科學的規劃而出現無序且隨意的開發利用，未考慮資源的永續利用和未來長遠發展;產品設計缺乏人文性，未能體現以人為本的設計理念，未將游客的需求與資源進行緊密結合，導致休閑旅游產品“旅游”味重而“休閑”不足，且缺乏能夠為游客提供出游便利的周邊休閑旅游的場所設計;配套服務設施的建設滯后且數量不足，如信息平臺較少、景區中廁所不足且衛生條件不能保證等;旅游從業人員的素質不高，專業知識匱乏，服務不夠人性化，不能為游客提供滿意服務，等等。

6.品牌建設力度不足，品牌效應較差

品牌在產業與企業發展、產品形象樹立、游客吸引、市場競爭等方面具有極其重要的作用。河北省在休閑旅游發展過程中尚存在品牌建設力度不足的情況。在休閑旅游產品設計上缺乏富有特色、較強市場吸引力和品牌影響力的景區（點）;在產品的營銷上宣傳推廣的形式和渠道尚不夠多樣化，營銷力度不夠，知名度美譽度提升有限;因管理失范、服務水平較差、從業人員素質低下導致的游客“差評”、投訴等，使口碑下降品牌形象受損。這些問題均影響和制約了河北省休閑旅游業的發展。

（二）需求方面的問題

河北省休閑旅游的消費需求雖逐年上升，但相比京津，旅游需求仍呈不足狀態。人們休閑意識落后是其主要原因之一。

從人們消費觀念看，傳統的價值觀念制約著人們的休閑消費，很多人對休閑存在認識上的誤區，認為休閑就是吃喝玩樂，甚至出現了休閑異化的現象，將休閑與打麻將、賭博等同看待。也有較多人以在家休息來填充平時的閑暇時間。消費觀念陳舊、對休閑消費的認識不足，導致了休閑需求指向的相對單一，反映了休閑意識的落后，制約著休閑需求的產生。從政府或主管部門看，其未能充分認識到休閑旅游產業的發展不僅僅是做好供給方面的工作，更需要對消費需求的提振。因此，政府或主管部門的引領以及宣傳推廣不到位或力度較小，也是人們休閑意識落后休閑需求較少的原因之一。

二、河北省休閑旅游產業發展的對策建議

（一）加強地方休閑旅游產業規劃的融合度，并保證落地實施

在河北省旅游業“十三五”發展規劃以及高質量發展規劃的引領與指導下，各級地方政府及旅游企業應出臺更加精細化的規劃與設計，將本地休閑旅游的發展融入全省休閑旅游產業系統以及京津冀協同發展中，創建特色，融合發展。要從政策和制度上加強保障，從規劃與設計上指導引領本地休閑旅游的發展，建立落地機制，保證規劃到位即落地執行。

（二）加強、加快基礎設施和配套服務設施建設

健全而完善的基礎設施和配套服務設施是休閑旅游產業發展的基礎和保障，要從政府以及景區（點）層面，加強、加快基礎設施和配套服務設施的建設。例如，加快城鄉對外的交通網絡以及景區（點）的道路建設，加快建設并完善針對不同層次消費需求的餐飲、住宿投入，建設并完善景區（點）的配套服務設施，等等。

（三）構建休閑旅游產業聚集區，發揮產業聯動作用

河北省休閑旅游資源豐富且分散，需要將相鄰區域或相似資源進行整合，構建休閑旅游產業聚集區，發揮馬太效應。在“一圈兩帶兩區多點”的規劃指導下整合資源，進行合理的合作、分工與布局，進行差異化的建設與定位，打造富有特色的休閑旅游產品（線路），保持可持續發展。促進休閑旅游產業與交通、信息等相關產業的聯動發展，發揮產業間的保障、促進作用以及對經濟的輻射帶動作用。同時，將河北省的休閑旅游產業納入京津冀協同發展之中，資源整合、產業聯動，打造“京畿福地，樂享河北”的河北休閑旅游品牌，使游客和旅游地居民充分享受旅游的樂趣與美好。

（四）突出產品（線路）特色，切忌盲目跟風建設

好的休閑旅游項目不僅可以延伸旅游產業鏈形成產業群，還可以促進旅游業結構調整、轉型和升級，提高旅游業的持續增長能力，增強區域旅游業的發展后勁。在休閑旅游資源整合、產業聚集區建設的同時，必須突出旅游資源以及產品（線路）的特色設計，既關注到融合集聚又能夠突出各自特色，做到產品（線路）的深度開發，避免復制雷同現象的產生。同時，各地在進行資源開發與產品（線路）設計時，切忌盲目跟風建設而宜量力而行。

（五）在資源開發、產品設計、服務等方面加強人文關懷的深層滲透與行為呈現

國務院《“十三五”旅游發展規劃》中指出，旅游業要堅持以人為本，旅游業是提升人們群眾生活品質的幸福產業。作為旅游業態發展的高級形態，休閑旅游產業是以人為主體和中心的服務型產業，是從人本關懷的角度發展的現代產業。增加游客和旅游地居民的心理滿足感和愉悅感是產業發展的終極目標。因此，在休閑旅游發展的各個環節體現以人為本、進行人文關懷是休閑旅游發展的本質要求。

在休閑旅游發展過程中，應將人文關懷的理念進行深層滲透并在行為上加以呈現。比如，休閑旅游資源的開發應以有利于未來人類永續利用為出發點進行科學規劃而有序地開發利用;產品設計充分體現人文關懷，圍繞人們的消費需求進行合理設計，增加方便出游的近郊、周邊旅游地的建設，增加愉悅身心的“休閑”設計;加快并增加信息平臺、安全衛生設施等配套服務設施的建設;培訓、提高旅游從業人員的素質和能力，加強服務的人性化個性化，不斷提高游客滿意度;倡導綠色消費、生態環保出游，等等。

（六）加大品牌建設力度，塑造良好品牌形象

品牌在產業與企業發展、產品形象樹立、游客吸引、市場競爭等方面具有極其重要的作用。品牌建設不僅是促進河北省休閑旅游發展的手段，更是休閑旅游產業的重要內容。因此，實施“品牌引領戰略”，加大品牌建設力度，合理規劃、整合資源，設計開發富有特色、具有較強市場吸引力和品牌影響力的景區（點）和線路，提升旅游核心競爭力。加大營銷推廣的力度，采用多形式多渠道的線上線下結合的推廣模式，持續提高知名度美譽度。規范并加強各級管理，通過培訓、制度建設、市場監督、游客評價等多種形式提高從業人員的素質和服務水平，提升口碑效應，建樹良好品牌形象。

（七）轉變休閑觀念，加強休閑需求的市場培育

休閑旅游需求的提振，需要人們轉變休閑觀念，除人們自身認知的轉變外，政府和旅游企業的宣傳與引導作用巨大。通過多種形式和渠道傳播健康的休閑文化、倡導健康的休閑方式和休閑消費、設計打造健康的愉悅身心的休閑旅游產品、制定適合的休閑旅游產業政策與制度等，從而轉變人們的休閑觀念，強化休閑意識，加強休閑需求的市場培育，促進休閑旅游供與求的協同發展。

[責任編輯 興 華]