就業精準扶貧視角下貴陽市貧困戶就業需求調查

張忍

摘 要：就業精準扶貧是幫助貧困勞動者實現穩定就業，增加收入，提高生活質量的保障措施，也是讓勞動力資源在社會各部門之間合理再分配，提高可持續就業水平，更好地實現充分就業的政策手段。通過對2017年貴陽市各轄區貧困戶就業需求的抽樣調查，踐行“就業精準扶貧”的宗旨，利用建卡數據庫、抽樣問卷調查等方法，將貴陽市貧困戶就業需求方面存在的問題進行精準刻畫。在此基礎上，提出就業扶貧要從貧困人群的實際就業需求出發，通過了解每位貧困者的實際情況，為他們提供符合自身長期發展的穩定就業崗位，從源頭上消除貧困，從而真正實現就業精準扶貧。

關鍵詞：就業精準扶貧;貧困戶就業;需求調查

中圖分類號：F241.4（273） ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0077-03

引言

消除農村絕對貧困是我國全面建成小康社會的重要標志。黨中央、國務院高度重視扶貧脫困工作，黨的十八大提出了“精準扶貧”的要求，推動中國扶貧戰略實現了重大轉變。2015年11月底，中央扶貧開發工作會議專題印發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出到2020年農村貧困人口實現脫貧的總目標，并明確了精準扶貧的指導原則。2016年，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，將轉移就業貧困列為專章，并明確提出六項“就業扶貧”專項行動。習近平總書記強調“一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的扶貧方式”。就業精準扶貧首先就要解決“精準”的問題，如果不能做到精準，那么就業精準扶貧政策效果就會大打折扣。如何才能保證“就業精準”呢？這就要求就業扶貧要從貧困人群的實際就業需求出發，通過了解每位貧困者的實際情況，為他們提供符合自身長期發展的穩定就業崗位，從源頭上消除貧困，從而真正實現就業精準扶貧。

一、貴陽市貧困戶就業現狀

貴陽市下轄六區、三縣、一縣級市，貴陽市勞動力處于供大于求的狀態，貧困程度參差不齊，使實現貧困戶的就業面臨著不少的挑戰。如果解決了這部分貧困群眾的穩定就業問題，就可以更加折射出整個社會就業形態的良好程度。

自2015年貴陽市實施大力扶貧以來，在全省實現了“五個率先”，全市18個貧困鄉（鎮）全部實現“減貧摘帽”，432個貧困村全部出列，全市現代農業增加值占第一產業總值達30%。轉移就業是貴陽市扶貧的主要路徑，農村勞動力就業創業技能不斷提升，完成農村勞動力轉移就業技能培訓18.8萬人，參加技能培訓的人數占到了建檔立卡人數的95%;實現轉移就業7.8萬人，占到建檔立卡人數的40%左右，農村和扶貧開發對象內生發展動力不斷增強。2016年，貴陽市按照省委、省政府對其提出的扶貧開發要“高一格想、高一格做”的要求，確立了農村居民人均可支配收入4 300元的地方低收入困難群體扶貧開發標準，高于省扶貧開發標準（2016年3 146元/年·人）36.7個百分點，并按此標準已完成了全市6.8萬戶、19.8萬人的精準扶貧建檔立卡工作，完成精準識別，建立了勞動年齡內低收入人口100 140人的基礎臺賬。

從基礎臺賬對勞動年齡段內低收入人員個人基本信息、求職需求、培訓需求和創業需求的登記和信息錄入及分析看，截至2016年，有就業（創業）需求33 638人，占臺賬數據的33.6%左右;在再就業（創業）問題上，許多貧困人員受傳統觀念影響，對就業（創業）的信任度不高，往往將其看成不是一輩子所能依靠的職業。政策滿足就業需求的程度較高，并且貧困家庭勞動力素質狀況與就業需求匹配程度也在不斷提高，但是依然存在貧困勞動力的需求未能夠得到滿足的情況。這部分勞動力的需求情況如何，是否貼近實際需求，仍需要進一步分析和研究。

二、基于需求角度下貴陽市就業精準扶貧調研分析

以貴陽市建卡貧困戶數據信息為基礎，2017年6—8月，課題組對貴陽市各縣（市、區）總共分發了800份問卷，根據貴陽市貧困人口的實際分布情況，向開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮市分發調查問卷共500份，并回收有效調查問卷457份;其他各區共投放300份，回收有效調查問卷278份。所以總共回收了735份問卷。對問卷進行基本面上的統計分析，筆者發現具有勞動力的貧困人群中，已經就業和具有創業意愿的所占比例十分小，只占2%～3%。而且更令人感到困惑的是在具有勞動力的貧困人群中，男性的比例占到了68%左右，而且這部分困難群眾的居住地點多為農村。此外，這部分貧困群眾在近三年內多半以上都曾外出務工，但他們終歸又回到了家鄉，由此看出他們對于家鄉發展的前景是十分認可的。經過問卷的統計，我們得出以下七個方面的需求情況。

（一）貧困勞動力的基本特質

從調查問卷得出的數據來看，貧困群眾的年齡結構偏向中年即35～50歲，正處于上有老下有小的狀態中，且文化水平多為小學文化甚至沒有文化，這種狀況對于他們接受技能培訓會有很大的障礙。一般情況下，年齡在20～45歲區間的勞動力絕大部分都曾外出務工，有的時間還比較長。他們回歸故里主要有以下三點原因。一是家鄉建設發展的前景趨于利好，帶來了很多發展機會。二是依然認為自己最終會回到故里勞作，頤養天年，不如早做打算，準備好一切。三是家庭中有待撫養的年幼子女或待贍養的年邁父母。通過對這些基本特質的分析，我們能夠更好地了解貧困群眾的基本特征，從而在實施就業精準扶貧過程中充分考慮他們各自的現實情況，使得政策能夠更加貼近實際。

（二）就業意向

在就業創業扶貧過程中，對他們的就業意向進行統計分析得出，就大的方向來說就業和創業的人數差距是很大的，有創業意向的僅僅占比1%。對完成就業的人的意向做了統計，如表1。

從表1可以看出，他們的就業方式大多數為靈活就業和其他方式就業，而園區就業和市場推薦就業方式總共也只占11%。就業意向占比可以很明確地反映出貧困群眾處在就業與失業狀態都不是長期的，流動性比較強。因為靈活就業和其他就業方式都不能保證貧困人員能夠有長期穩定的就業收入。就業精準扶貧長效機制的建立，必然也會牽涉到解決中長期的問題。此外，這些貧困群眾大多來源于開陽縣、修文縣、息烽縣、清鎮市，這幾個縣以及縣級市都有著許多相似的地方，比如地域面積相比其他區都大，人口分布比較離散等。同時，還有其他各區雖然貧困人員不多，但也存在著波動。這些波動皆來自于靈活就業和其他就業方式這兩個領域。說明這兩種就業渠道只具有短期成效，還未達到長期有效就業的目的。

（三）預期與現實薪酬脫節

期望薪酬和當前貧困人員的家庭收入存在巨大的落差，期望月薪3 000～4 000元這個階段的人數不在少數，而恰好這部分人目前的家庭收入在1 300～3 200元之間。這就說明貧困人員并沒有對自己的人力資本進行合理的預估，高估了自身能力。并且在短時間很難實現高收入的目標，這就可能造成就業目標不能得到實現。因此，在對貧困人員進行崗前培訓過程中，應該多加考慮這些因素。

（四）換工作的原因

就工作環境而言，多數貧困人員換工作的原因主要是薪酬福利太低、工作地點不喜歡、工作太不穩定、工作環境太惡劣、太辛苦、壓力大等因素，而其他因素的作用則相對較弱。具體因素占比如下表2所示。

分析表2我們也可以發現，“工作太不穩定”占比最大，達到了37%，這說明換工作貧困人群中靈活就業和其他就業人數很多;“薪酬福利太低”占比第二，達到了28%，這可以反映出貧困人員中相當部分的人技能水平不高;“工作地點不喜歡”與“工作環境太惡劣”占比和也達到了30%，這也體現出貧困人員一般都從事一些比較煩瑣且危害身體健康、距離家庭交通不便的工作，這可能是因為他們文化水平低、學習能力有限，所以只能干一些簡單的工作。

（五）致貧因素

在不能就業導致貧困的原因分析上，如表3所示，從多數到少數依次表現為就業收入不高，就業崗位以低端服務業為主，穩定性差;地方產業不發達，就業機會少;知識技術缺乏，而培訓機會少;家庭的勞動力（因家人病重、自身疾病等類似原因）不能就業。因此，這也就導致了貧困人員在擇業時優先考慮的前三項因素包括工作穩定性、工作環境、薪酬待遇，這些因素是精確就業需求考慮的關鍵因素，會直接給就業扶貧帶來重大效益。

（六）培訓意向

如下頁表4所示，通過調查貧困勞動力的培訓意向發現，他們更多的是想擁有一技之長，這也就體現出貧困勞動力對于穩定就業有著迫切需要，因為有了技能，便可以一直擁有就業資質，一旦有就業機會，便能獲取穩定的收入。其次就是創業培訓人數也占相當部分，說明貧困勞動力的創業激情和積極性還是很高的。但其中存在的問題是，一方面他們大部分都是農村貧困勞動力，并沒有太多的創業經驗，創業成功率沒有保障;另一方面，由于貧困人員缺乏充足的資金，一旦創業失敗對于貧困家庭來說無疑是雪上加霜。然而，愿意參加農村實用技術培訓的貧困勞動力卻較少，體現出當下勞動力對通過農業生產進行創收的可能性不是很樂觀，從側面反映出這方面的政策供給可能并沒有足夠貼合貧困勞動力的需求，并未充分發揮勞動力在農業生產上的就業稟賦。

（七）創業途徑

通過調查問卷的分析，在想要創業的人群中，多數都想以種養殖的方式進行創業（見表5），一方面是因為在這方面國家有政策補貼，另一方面貧困勞動力多以農村勞動力為主，他們有著種養殖的經驗，掌握土地、固定資產等基本要素，可以很快就實現種值養殖的規模，并進行經營。利用合作的形式實現創業卻并不受青睞。由于本身貧困勞動的資源稟賦就少，卻不選擇合作，必然導致獨資企業也并不那么強大。這樣只有一產種植養殖和穩定性差的獨資企業，對于經濟增長以及就業都會形成不穩定的影響因素。

結語

貴陽市農村農業的發展，尤其是高效化、分工化給貧困戶轉移就業帶來巨大的利好。與此同時，政府部門建立用數據決策、用數據管理、用數據考核的大數據精準扶貧管理機制，最終為建設好精準扶貧信息平臺提供了最基礎的數據信息。通過了解每位貧困者的實際就（創）業意向情況等，為他們提供符合自身長期發展的穩定就業崗位，從源頭上消除貧困，從而真正實現就業精準扶貧。政策機制在現有基于數據信息平臺下，要更多維度、更深層次地了解貧困需求者的真正需要，從而切實提出有效的就業精準扶貧措施，讓政策供給方與貧困需求方不斷融合發展。

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