鄉村振興戰略思想的形成與實踐路徑初探

孟耀

摘 要：鄉村振興戰略是全面決勝小康社會，奪取中國特色社會主義全面勝利的重大戰略部署。習近平總書記在很多場合對鄉村振興問題做過講話，對其鄉村振興思想進行闡述。鄉村振興戰略思想是對我國農業、農村和農民有關政策的繼續和發展，是新時代三農思想的創新，具有重大現實意義。在此基礎上，對鄉村振興戰略思想的實踐路徑進行初步分析。

關鍵詞：鄉村振興戰略;思想邏輯;實踐路徑

中圖分類號：F323 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0006-03

一、鄉村振興戰略的作用及其思想形成的背景

鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大提出的建設新時代中國特色社會主義的重大戰略之一，對于決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有關鍵性作用。鄉村振興戰略思想是習近平新時代中國特色社會主義思想體系的一個重要組成部分。研究鄉村振興戰略思想的形成和內蘊，具有重要的時代意義和實踐價值。

實施鄉村振興戰略是黨中央新時代對三農工作方針政策的繼續和發展。我國是一個從以農業為主體發展而來的農業大國，長期以來，農村、農民和農業問題，即三農問題一直備受中央和各界人士的關注。進入21世紀以來，我國農村的發展問題出現了新的特點，如何實現鄉村振興，確保農業的基礎性地位和作用，把農村建設成為推動實現全面建成小康社會的堅實力量，這個問題已經擺到現實中來了。黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”解決這個矛盾，一個重要方面在于發展農村產業，振興鄉村經濟，使農村的社會、經濟和文化與我國城市社會、經濟、文化的發展相適應，從而實現鄉村和城市融合發展，更好推進我國社會主義事業發展。研究鄉村振興戰略思想的形成基礎和深刻理解鄉村振興戰略思想的內在邏輯，是做好統籌安排、突出實踐重點、圓滿實現鄉村振興戰略的必要條件和必然選擇。

二、研究綜述

自習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略以來，學術界對鄉村振興戰略進行了一系列的研究。但是，學術界的研究主要集中在對鄉村振興戰略意義的認識、含義的理解、途徑探索等問題上，對于鄉村振興戰略思想起源的研究還不夠深入。已有研究成果主要體現在以下幾個方面：

（一）對鄉村振興戰略意義的認識

農業、農村和農民問題是黨中央十分重視的問題，也引起了學術界廣泛深入的思考。十九大提出新時代中國特色社會主義建設過程中，積極實施鄉村振興戰略具有現實意義。汪立峰[1]認為，黨的十九大報告做出實施鄉村振興戰略重大部署，對于我國三農發展具有偉大的里程碑意義。萬俊毅[2]針對廣東省的具體情況進行了研究，他認為，實施鄉村振興戰略，推動了現代農業發展和新農村建設，是解決廣東省東西北地區發展不平衡不充分問題的途徑，也是滿足人們美好生活需要的根本舉措。馬華、馬池春[3]認為，實施鄉村振興戰略必將為我國農業農村的發展注入強大動力。

（二）對鄉村振興戰略總要求的理解

十九大明確提出了鄉村振興戰略的總體要求，具體就是，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕五個方面，推動農村產業發展、建立健全城鄉融合發展機制、加大改革力度，加快我國現代化農業的發展。汪立峰（2018）認為，這五個方面總體要求系統回答了鄉村振興的一系列問題，即要達到什么樣的水平、怎樣達到這樣的水平等。他還認為，這五個方面的總要求是相互聯系的有機整體。鄉村振興的突出特征是鄉村的經濟、文化和生態等方方面面的全面振興。馬華和馬池春[3]認為，鄉村振興戰略是新時代中國特色社會主義建設的必然要求。從邏輯上講，他們認為，產業興旺是鄉村振興的核心，生態宜居是鄉村振興的基礎，鄉風文明是鄉村振興的關鍵，治理有效是鄉村振興的保障，生活富裕是鄉村振興的根本。

（三）對鄉村振興戰略實施路徑的研究

鄉村振興戰略不僅指明了戰略目標，還提出了實施步驟措施。學者們從多個方面進行了研究。張天佐[4]認為，實施鄉村振興戰略的核心是堅持農業農村優先發展原則，在市場機制的基礎上，建立和健全城鄉融合發展的體制機制與政策體系，破除城鄉二元經濟壁壘。加快實施鄉村振興戰略，首先應加快構建相應的政策體系，包括財政支農政策、金融支農政策、農業保險政策、農民增收政策、市場化生態化補償政策等。

綜上所述，學術界對于鄉村振興戰略的研究雖然起步較晚，但是對鄉村振興戰略的含義、意義、總體要求及內在邏輯進行了一定程度的研究，并澄清了一些理論上的問題，對于以后的深入研究具有重要的意義。但是我們發現，這些研究不僅總體上還比較少，多數只是局限在對鄉村振興戰略含義、意義等方面，理論上沒有深入，體系上也沒有建立，而且對鄉村振興戰略思想的起源和實現途徑研究得不夠全面，不利于鄉村振興戰略的認識和具體實施。因此，繼續探究鄉村振興戰略思想的起源和途徑就顯得十分必要。

三、鄉村振興戰略思想的形成基礎及簡單回顧

鄉村振興戰略思想的形成離不開對我國農村農業政策的制定和完善。正是我國改革開放以來堅持不斷地進行農村改革，建立和完善農村農業政策，推動農業發展，以及習近平總書記對農業、農村和農民問題的重視，才逐步形成了新時代鄉村振興戰略思想。

（一）鄉村振興戰略思想的形成基礎在于農村改革實踐

三農問題是長期困擾中國社會經濟發展的一個重要問題。中國的改革是從農村開始的。農村改革是從打破集體土地集體統一經營，實現土地承包經營而突破的。之后，農村土地家庭承包經營的制度開始建立和流行。經過了包干到組、包干到戶，放棄了集體統一核算和統一分配，并實現了土地承包制長期不變的農村土地政策。農村改革日益發展深入，從而在思想、理論和制度上不斷實現創新。農村改革的偉大實踐和所取得的偉大成功，為推進中國社會主義現代化和開辟中國特色社會主義道路，提供了寶貴的經驗[5]。因此，中國改革開放的成功離不開農村的改革實踐。

城鄉二元分割是我國長期存在的問題，它嚴重地制約著我國社會經濟的發展，特別是戶籍制度、社會保障、醫療保障等問題，成為農村勞動力轉移、城鄉二元分割、農民脫貧致富的嚴重壁壘。改革戶籍制度，打破城鄉分割的體制壁壘，把國家投資的基礎設施建設和社會事業發展重點放到農村，建立農村社會保障制度，推進城鄉基本公共服務均等化，一系列的措施不斷推行，加快了農村社會經濟發展。正是這些改革措施的完善，使我國農村的面貌日新月異。實踐表明，深化農村改革是實現農業發展、農村文明和農民富裕的必由之路。

（二）新時代三農問題依然嚴重

經過40年的改革開放，我國農業獲得了長足發展，現代化水平大幅度提高，農村面貌發生了天翻地覆的變化，取得的進步有目共睹。但是，農村社會經濟的發展還遠遠不夠，正如習近平總書記指出的那樣，農村還是建設全面小康社會的短板。特別是隨著我國城鎮化進程不斷加快，農村短板問題更加突出。表現為以下幾個方面：

第一，城鄉差距繼續擴大，不平衡問題突出。鄉村是我國社會穩定的基礎、經濟發展的搖籃，為社會經濟提供著基本的生活和生產資料，其人口數量即使在城鎮化水平較高的情況下仍然十分巨大。鄉村現代化的水平決定著整個社會的現代化水平。因此，鄉村的發展狀況關系到我國小康社會的全面實現程度，其意義不容小覷。然而，就當前我國發展的實際情況來看，一方面是城鎮現代化快速發展，另一方面是農村的日益衰落，兩者發展步伐極其不匹配。不僅城鄉收入差距擴大，而且農村內部的收入差距也迅速擴大。從農村居民的絕對收入看，收入水平普遍不高，但支出水平不斷提高。從收入結構看，依靠農業種植養殖取得的收入占全部收入的比重日益降低，農村居民的絕大部分收入來自打工，農業生產成為次要收入來源。從收入差距上看，農村居民收入差距也不斷擴大，一部分人收益增加非常快，而一部分人卻陷入貧困的惡性循環。因此，鄉村與城市之間、鄉村居民之間發展不平衡的矛盾正在擴大。我國地域遼闊，東西部之間鄉村的現代化程度發展不平衡，東部發展快，西部發展慢，東西差距不斷擴大。

第二，農業供給側發展與城市需求側發展不平衡、不充分。國內供需之間存在著巨大缺口，主要是供給不足和供給過剩共同存在，雖然社會需求旺盛，但是由于供給側的結構性矛盾和供給側與需求側不對稱，導致了需求不足和供給不足同時存在。城市居民對生態農業和綠色食品的需求旺盛，但是農業供給側嚴重不足，人民高質量的生活需求得不到滿足，而農業生產方面卻不能生產出足夠的城市居民喜愛的農產品。

第三，農村社會穩定是社會穩定的基礎，農民是當前社會最值得關注的最大群體。中華人民共和國成立以來，歷屆國家領導人都很重視發展農業、建設農村，重視農民在國家發展中的重要性。共和國成立后，我國農民為社會主義事業的發展做出了巨大的貢獻，為國家工業化和城市優先發展做出了巨大犧牲。今天城鎮化、工業化取得了顯著成效，而農村卻出現了因不斷向城市輸送人才、物質、資源導致的“鄉村病”——農村空心化、老齡化、衰落化和松散化趨勢。這些方面使當前農村出現了一系列問題，嚴重影響了全面實現小康社會的國家戰略規劃。

農業基礎的鞏固，農村的和諧穩定，農民的安居樂業，是中國特色社會主義的重要特征。為此，必須采取更加積極有效的措施推進農村發展，才能全面建成小康社會，才能取得新時代中國特色社會主義的全面勝利[5]。

（三）鄉村振興戰略思想體系形成過程的簡單回顧

習近平總書記非常重視農村發展問題，早在2013年12月23日中央農村工作會議上就指出，必須看到，我國幅員遼闊，除了小部分是城市外，大部分國土是農村，即使將來城鎮化水平到了70%，還會有四五億人口在農村[6]。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了全面決勝建設小康社會的七個戰略，其中之一就是鄉村振興戰略。2017年12月28日中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調，要繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。2018年2月，中央農村工作領導小組制定了《國家鄉村振興戰略規劃》。2018年3月，習近平參加兩會代表團審議，對鄉村振興戰略作出更加詳細的指示：要推動鄉村產業振興，發展現代農業，推動鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村組織振興[7]。同年5月31日，中央政治局會議審議《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。至此，習近平鄉村振興戰略思想體系初步形成。

四、鄉村振興戰略思想實踐路徑的選擇

首先，踐行習近平鄉村振興戰略思想，就是要在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的指導下，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，一步一個腳印，開拓創新，勤耕不綴，建設我國農業強、農村美和農民富的現代化鄉村。習近平鄉村振興思想是一個有機的體系。在鄉村振興思想體系中，其主要的思想精髓在于建立什么樣的鄉村和怎樣建立新時代中國特色社會主義鄉村，這是實施鄉村振興戰略中必須遵循的要求和規定。根據習近平總書記對鄉村振興問題的講話，筆者認為，新時代中國特色社會主義鄉村是鄉村振興的具體目標，而新時代中國特色社會主義鄉村的藍圖具有五個特征，也就是《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求。這五個要求具有嚴格的內在邏輯性，即：產業興旺是龍頭，生態宜居和鄉風文明是兩翼，治理有效是保障，生活富裕是動力。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》描繪出了未來鄉村的藍圖，也就是到2035年，農業農村現代化基本實現;到2050年，在我國要全面實現農業強、農村美、農民富。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》是習近平鄉村振興思想的具體化，是對我國鄉村全面振興藍圖的具體描繪，其各部分之間相互依托，共同組成了一個指導我國今后30余年振興鄉村、建成全面小康社會的思想體系。

其次，踐行習近平鄉村振興戰略思想，實施鄉村振興戰略，必須遵循四個方面的根本性路徑[8]。第一，繼續深化農村土地制度、農業經營制度和集體經濟產權制度改革。第二，必須以市場機制作用的充分發揮為基礎，發揮市場對農業資源配置的作用。第三，必須建立城鄉融合機制，實現城鄉共生共榮。第四，必須以農業生態環境保護為基礎，實現農業可持續發展。

參考文獻：

[1] ?汪立峰.準確把握新時代實施鄉村振興戰略的總體要求[N].光明日報，2018-05-10.

[2] ?萬俊毅.實施鄉村振興戰略破解社會主要矛盾[N].南方日報，2018-05-21.

[3] ?馬華，馬池春.鄉村振興戰略的邏輯體系及其時代意義[DB/OL].人民論壇網，2018-02-05.

[4] ?張天佐.關于構建實施鄉村振興戰略政策體系的思考[J].農村工作通訊，2017，（24）：24-26.

[5] ?陳錫文.鄉村振興戰略的來龍去脈[DB/OL].新浪財經，2018-12-05.

[6] ?陳錫文.不要把城鄉發展對立起來[DB/OL].中國社會科學網，2018-06-13.

[7] ?習近平暢談鄉村振興戰略[EB/OL].央視網，2018-03-09.

[8] ?郭曉鳴.實施鄉村振興戰略的路徑選擇與突破重點[DB/OL].搜狐網，2017-12-09.