鄉村振興戰略指導下的邢臺特色小鎮發展對策

栗俊杰 劉邦凡 崔超妍

摘 要：以鄉村振興戰略為指導，立足邢臺市的地區特色、資源稟賦，認為邢臺的特色小鎮建設存在的主要問題有挖掘文化內涵的深度不夠、特色形態單調、信息化引入和高科技應用不夠深入。據此，推進邢臺特色小鎮建設，應該從以下幾個方面入手：加強頂層設計，深入挖掘當地特色文化內涵，打造多元特色形態，優化空間結構和理順時間邏輯，建立特色小鎮動態評價機制。

關鍵詞：特色小鎮;鄉村振興;邢臺市

中圖分類號：F320 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0056-03

鄉村振興戰略是新時代解決三農問題的基本方略。特色小鎮是由浙江模式衍生至全國的緩解我國城鄉發展不平衡矛盾、提高城鎮化水平的重要載體和空間平臺，特色小鎮的建設必須放到鄉村振興戰略這個大的背景下去謀劃、去建設、去發展。不管是鄉村振興還是特色小鎮建設都應因地制宜、因事而新、因勢而為。

一、邢臺特色小鎮建設概況及短板

（一）概況

截至2018年，邢臺市已經初步建成市級以上命名認可的特色小鎮14個。其中，國家級特色小鎮3個，即隆堯縣蓮子鎮方便面小鎮、柏鄉縣龍華鎮牡丹小鎮、清河縣王官莊鎮汽摩小鎮;省級特色小鎮有11個，即清河縣羊絨小鎮、寧晉縣電纜小鎮、邢臺縣路羅康養小鎮、寧晉縣農機小鎮、廣宗縣自行車小鎮、柏鄉縣牡丹小鎮、平鄉縣童車小鎮、太行山蘋果小鎮、漿水生態旅游特色小鎮、南和農業嘉年華特色小鎮、西豎特色小鎮。據2018年邢臺市人民政府印發《邢石“綠色低碳廊道”生態建設與產業布局規劃（2018—2025年）》，邢臺市將以休閑度假為特色，以文化旅游、休閑度假、健康養生為核心，依托現有特色小鎮在7年內再打造8個特色小鎮，即：以休閑度假為特色的岐山湖花鄉影視基地風情小鎮;以健康養生為特色的扁鵲康養小鎮、金銀花小鎮、青山東方田園小鎮;以文化旅游為特色的邢白瓷文化小鎮、皇寺特色小鎮、禪修文化小鎮;以先進物流產業為特色的會寧物流小鎮。

（二）邢臺特色小鎮建設的短板

邢臺特色小鎮建設有自己的特色，也存在需要突破的短板，主要表現在以下幾個方面。

1.文化內涵挖掘深度不夠

邢臺市歷史悠久、文化資源豐富。近年來，邢臺市文化產業呈現良好發展勢頭，蘊涵深厚邢臺文化的特色產品形成產業并在國內外產生了越來越大的影響力，如邢白瓷、藝術玻璃等。在當前我國產業處于綠色發展和轉型升級的時期，邢臺如何充分挖掘文化內涵、發展文化產業，不僅非常必要和非常重要，而且也應該前景廣闊和大有可為。邢臺的特色小鎮建設既需要對邢臺鄉村的歷史文化資源進行深入挖掘，也要對鄉村文化進行創造性的轉化，提高人們的現代意識，充分重視鄉村文化所蘊含的價值及其市場化的實現。目前，邢臺特色小鎮的文化內涵深度還不夠，傳統文化精神與現代文化價值的有機融合度不高，創意附加值高的文化產品還不多，文化產業鏈還有待延伸。

2.特色形態較為單調

依據國家有關政策文件的精神，“特色小鎮”是有清晰產業定位、文化內涵、旅游功能和社區特征的發展載體或者是空間平臺。特色小鎮的發展形態可以大致劃分為產業融合模式、文化再造模式、生態宜居模式、社會治理模式四種。就目前邢臺特色小鎮的發展現狀上來看，邢臺市突出的特色小鎮的特色形態主要是產業融合型的，在一定程度上表明邢臺市的特色小鎮形態單一，缺乏長期驅動力。這在一個側面體現邢臺特色小鎮之于邢臺市的鄉村振興更多地被定位在產業興旺和生活富裕上，離產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效的全方位發展要求還有一定的差距。

3.應用高科技和引用信息化手段不夠

雖然邢臺特色小鎮建設在河北省起步早、特色明顯，但主要以傳統產業為依托，應用高科技和引用信息化手段不夠。重視邢臺市傳統經典產業打造特色品牌固然重要，但追求邢臺市整體產業結構的升級也不容小覷。建設特色小鎮既不能盲目追求高大上，也不能只盯著眼前的一畝三分地，既要腳踏實地，也要仰望星空，看看邢臺市有哪些產業可以與新一代信息技術、互聯網經濟、高端裝備制造、節能環保、文化創意等戰略性新興產業實現融合，在融合中促轉型、求發展。

二、邢臺特色小鎮建設突破路徑

結合以上對邢臺特色小鎮建設概況及短板的分析，從我國鄉村振興戰略這一大的理論背景去審視，本文提出邢臺特色小鎮建設在規劃設計、建設運營、產業發展、體制機制四個方面的突破路徑，可用圖1表示。

（一）注重頂層設計，加強制度約束

一方面，邢臺市政府主管部門在規劃設計時確定好特色小鎮建設結構及功能定位，科學合理規劃特色小鎮布局，形成差異化定位、錯位競爭、互補發展的格局。尤其是要盡量避免出現與周邊地區（石家莊、邯鄲、衡水、德州、聊城、陽泉等市）的重復性建設問題，立足內需，利用唯一性挖掘外需，吸引2小時內交通圈人們來邢臺市生產、置業和消費。

另一方面，特色小鎮的項目規劃不是法定規劃而是行動計劃，盡管具有相對穩定性，但沒有固定的形式。邢臺特色小鎮在規劃時既要有明確的規劃思路，也要體現靈活性和適應性，要有留白意識、發展觀念，以便配合形勢及建設情況，進行功能的融合及發展方式的調整。

（二）深挖特色文化內涵，豐富特色小鎮的特色

我國新時代的鄉村振興戰略，不僅要推進經濟振興，而且更要推進文化振興。邢臺市歷史文化資源豐富，歷史文化名人眾多，須深入挖掘邢臺市文化內涵，打造出具有邢臺特色的名人小鎮、名居小鎮、名著小鎮等特色品牌，樹立“一個人影響一座小鎮”的理念。對扁鵲、李淵、郭守敬、魏征、石勒、宋、劉秉忠、李牧、張果老、“和合”二仙、尚小云、武松、木蘭、郭守敬等等這些歷史名人，應該深入挖掘其所蘊涵的文化內涵和精神價值。打造文化印記的民居、民俗、民宿，建設起一批歷史文化名人小鎮，與邢白瓷、藝術玻璃、童車等特色品牌聯合打造、開發文化產品，附加創意元素，結合當代互聯網營銷等進行大力宣傳，進而打造出邢臺歷史文化特色小鎮精品旅游路線。例如，就郭守敬這一歷史文化名人而言，依托守敬故里，嘗試打造郭守敬特色小鎮或郭守敬科技小鎮，深入挖掘郭守敬精神文化內涵，講好郭守敬故事，進而延伸至對邢臺歷史科技文化的梳理，疊加創意元素，打造一批郭守敬文化精神紀念產品，小鎮既可以用作旅游觀光，也可以作為少兒科學精神培育教育基地。

（三）打造多元特色形態，優化空間結構和理順時間邏輯

在邢臺市已建成的特色小鎮中，以傳統產業為主，特色產業形態不夠多元，缺乏現代新興產業元素。因此，規劃與建設邢臺特色小鎮要從以下三個方面來優化空間結構和理順時間邏輯：首先，在特色產業形態上，邢臺市今后應該有意識打造一些新能源、生物醫藥等現代新興產業，爭取在5—7年內每個縣（市）區都有1—2個經典與新興產業融合的精品小鎮。其次，在建制村、建制鎮的發展模式上進行整合。對特色形態趨同的小鎮進行整合，對那些實在沒有產業特色，文化底蘊，人口流失量比較大的村鎮，也可以鼓勵其就近加入其他特色小鎮建設，優勝劣汰，實現資源的優化配置，要加強改革力度，推進既無產業特色也無文化內涵的鄉村與特色鮮明小鎮的組合融合發展。再次，在特色形態的時間結構上，邢臺市現已有休閑旅游類特色小鎮多以春、夏、秋季旅游為宜，邢臺市應適當開發1—2個以冬季運動休閑類為主要功能定位的特色小鎮，彌補小鎮流量季節性不均的短板。

（四）建立特色小鎮動態評價機制，促進特色小鎮高質量發展

邢臺特色小鎮建設應盡力避免房地產小鎮和政績小鎮，防止只搭臺不唱戲，即要追求數量更要追求質量，防止一哄而上。若市場盲目性發展，沒有監督管控，就很難實現預期的目標，因此，要出臺相應的規章制度，推進邢臺特色小鎮評價機制建設。例如，可以邢臺市發改委為牽頭單位，市規劃局、財政局等相關部門配合，出臺邢臺市《關于建立特色小鎮規劃建設動態評價的實施意見》。這一意見把握以下要點：一是“有進有出”和“寬進嚴出”的評價機制、科學合理的評價指標體系。在對特色小鎮進行審核驗收過程中，不應只關注數量，只關注各個縣（市）培育或創建了多少數量的特色小鎮，而且更要關注質量，關注各縣區培育的特色小鎮實際效益如何;不僅要關注有多少投入與努力，而且更要關注有多少產出和實效。這些實效就包括對創新、協調、綠色、開放、共享發展理念上的融合成效，以及使得特色小鎮內鄉村產業得到了多大程度的升級發展、鄉村環境是否更加宜居、鄉村民風是否更加文明、鄉村社區治理是否更加有效，尤其是村民收入的實際增長率及村民的幸福感、安全感、獲得感是否有效改善。通過科學合理的評價指標，以年度為單位對各個特色小鎮進行考核評估。二是“懲建并舉、以獎代補”機制。針對邢臺特色小鎮的評估結果，應該對社會公眾進行公示，對不達標的特色小鎮進行淘汰，對考核評估優秀的特色小鎮加大支持力度、重點建設、拓展建設、拓深發展，以激勵邢臺市各個特色小鎮爭先創優，促進邢臺特色小鎮建設高質量的提高。

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