政府知識管理存在問題的原因及其對策

彭雪紅

摘 要：挖掘政府知識管理中存在的問題及深層原因，并以此為依據提出相應對策，從而有的放矢，使政府知識管理能夠順利推行。

關鍵詞：知識管理;政府知識管理;對策

中圖分類號：D630;C93 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0194-02

任何一項行政改革的推行在開始階段都會出現一些問題，政府知識管理作為一個新的行政改革，同樣也會存在一些問題，只有挖掘所存在的問題的深層次原因，才能標本兼治，為政府知識管理的成功推行奠定堅實的基礎。

一、政府知識管理存在問題的原因分析

（一）知識管理理念相對貧乏

對于政府知識管理，很容易被理解成如何塑造知識型、學習型政府;而知識型、學習型政府被簡單理解為加大政府及其工作人員學習新知識的力度，缺乏科學的知識管理觀念，對知識管理以及政府知識管理的根本目的并不十分明確。這主要是因為，首先，我國的知識管理、政府知識管理還處在初級階段，其管理理念并沒有深入到每個人的心里;其次，政府還不是真正意義上的學習型組織，沒有形成學習的氛圍，缺乏學習新知識、及時更新知識的觀念，對于知識管理、政府知識管理這種前沿性理論，沒有引起足夠的重視，導致無法把握知識管理、政府知識管理的科學內涵，不明白其根本目的。

（二）基礎設施相對薄弱

政府知識管理過程是比較復雜，既包括管理政府內網上的業務，又包括外網上的業務，還有政府知識管理過程中知識的傳播、知識的共享，以及知識的創新的暢通無阻。要順利完成所有這一切，最基本的一點就是保證其基礎設施的完備，如政府內網的建設、政府外網的建設、知識庫的建設等，而基礎設施的完備離不開資金和技術上的投入。

（三）思想觀念相對滯后

在政府各項日常管理活動中，一方面，政府行政組織的管理者為避免員工對其權利和權威的挑戰，制定一系列衡量成功與失敗的標準，嚴格控制員工的一切活動，管理者忽視員工的信息和知識，不與員工溝通、交流及合作，從而管理者與員工間知識的共享和創新無法有效地實現;另一方面，政府行政組織的員工也把自己的知識和信息看做是私有財產，不會自動自愿地與別人溝通、交流，從而導致員工間知識的共享和創新也無法有效地實現[1]。

（四）政府的發展規劃延續性有待加強

政府在政府知識管理方面缺乏一定的發展規劃。政府知識管理最為重要的應用是應用于領導的決策上，因為具有一定的延伸性是政府知識管理一個特點，它必須有方向、有策略并且長期不懈地經營才能成功。但是，如果政府缺乏具有延續性的發展規劃，政府知識管理也就無法延伸，從而進一步影響到領導決策的準確、及時。

（五）組織機制的靈活性相對缺乏

現階段，在政府內部，（1）把制度和規則看做管理主體;（2）按職位劃分層級;（3）按職能劃分部門;（4）按工作劃分崗位。這樣的政府組織結構，使得人們的溝通交流受到阻礙，個性與創造力受到抑制;同時，沒有靈活的機制與政策來開發和利用政府信息及知識資源[2];再加上，缺乏行之有效的組織及管理辦法，政府的服務對象通常是無法通過正常或者正規渠道來獲取所需要的服務信息，最終導致知識無法在政府內外部傳播與共享。

二、完善政府知識管理的對策

全球化和知識經濟是當今時代的主題，“國家的重構、公共治理多邊化和管理私營化”等也隨之而來[3]。同時，相互排斥且以個別經濟利益為基礎的、傳統的世界舊秩序漸漸被廢棄了，逐漸萌發了互相依賴并以共同經濟利益為基礎的、新型的世界新秩序[4]。這樣，世界各國行政系統的轉型也就逐漸推行，不約而同地朝一種全新的治理模式——同型化治理模式。一些發達國家在政府信息化和政府知識管理解決方案上投入大量資金、人力、物力等，為社會公眾提供更全面的政務信息，轉變政府職能，實施電子政務，改進服務流程，以加速政府知識管理的進程[5]。

（一）建立知識管理部門和主管

知識管理的過程是一個相當復雜的過程，知識的獲取與存儲、整理與分類、檢索與查詢、轉化與利用等構成了一條知識鏈，這些環節環環相扣、互相關聯，上一環節的管理不得當，就像鏈條上的一個環壞了，將會嚴重影響下一環節，使其無法順利運行，最終甚至危及到所有知識的共享和創新，導致整個知識鏈的斷裂。政府知識的管理同樣如此，為了保證政府知識管理的順利進行，這就要求政府部門認真對待，精心設計、安排這條知識鏈上的每一個環節。鑒于此，政府部門要想充分挖掘知識的價值，及時更新知識，加速知識的應用，使知識增值，最好是設立一個專門的政府知識管理部門，這個部門的主要作用是有目的、有意識地去收集、整理、存儲、傳播和應用知識。

（二）樹立科學的知識管理理念

知識管理理念的相對貧乏是導致政府知識管理推行速度緩慢、取得成效慢的思想上的原因。樹立科學的知識管理理念，正確認識政府知識管理的目的及意義，正確對待政府知識管理，這對于成功實施政府知識管理應該是最基本的要求。隨著知識經濟時代的來臨，信息化、網絡化、智能化是知識社會發展的主要特點，知識逐漸上升為知識經濟社會中社會發展的基礎性和關鍵性資源，對知識的管理和運用知識進行的管理，即用知識來管理知識勢在必行。由于自身擁有很強的適應力和靈活度，知識管理的實踐價值相當可觀，這一點對于擁有更多社會資源的政府來說更是如此。政府推行知識管理不僅能推動著經濟的可持續發展，還能促進政府行政改革的順利進行，讓政府自身在不斷創新的同時逐漸發展強大，最終給社會公眾提供最優質、最快捷的服務。所以，只有讓政府工作人員從思想上轉變觀念，改變傳統的治理觀念，樹立知識管理理念，從根基上奠定政府知識管理的基石，才能把政府知識管理成功實施下去。

（三）完善知識網絡系統

在薄弱的基礎設施基礎上，要想取得政府知識管理的成功，如同建立一座沒有根基的空中樓閣，很不現實。這一點，我們也可以從國外成功的經驗中反證。英國、加拿大、新加坡都非常注重政府知識網絡系統的建設，促進系統內的數據庫自動交叉匹配并及時更新，從而實現政府資源的互通共享，降低公共管理成本，快速推動政府知識管理的成功實現。實際上，知識網絡以知識信息作為聯結點，并且提供知識信息的利用。同理，政府要實行知識管理，必須以政府知識信息作為聯結點，并提供政府知識信息的利用。也就是說，必須構建政府知識網絡系統。而構建這一系統離不開軟件和硬件基礎設施的建設。軟件基礎設施主要是那些促進知識共享的技術軟件;硬件基礎設施主要是促進信息溝通和知識交流的硬件平臺[6]。

（四）促進新知識的傳播

思想觀念的相對滯后同樣也是影響政府知識管理相對落后的原因所在。在現代知識經濟背景下，知識型政府既是現代政府建設的一個新探索，也是現代政府改革的一個新模式。在我國現階段的行政管理體制改革中，知識型政府能大量運用知識管理，充分發揮其優勢，從而使政府對社會諸多方面產生很大的影響，尤其在改變公務員滯后的思想觀念，提高其自身素質及能力，主動積極了解社會公眾的需求，并提供更加優質的服務等方面[7]。只有建立學習型組織，建立學習型政府，形成良好地學習氛圍，才能加速知識的傳播、交流、溝通、共享，從而使知識的更新速度加快，達到政府知識管理的目的，也反過來促進政府知識管理的的順利實施，并持續發展。

（五）加速組織結構扁平化

政府知識管理欠發達的主要原因還有政府的發展規劃延續性有待加強、組織機構靈活性的相對缺乏。這就要求對原有政府機構進行改革，減少管理的中間層，讓政府實現垂直管理向水平管理的轉變讓組織結構實現扁平化，慢慢消融等級制度，建立一體化政府。只有實現組織機構的扁平化，即真正實現中間層次的縮減、各層級交流的加強，才能打破傳統的等級森嚴、條塊分割的政府組織結構，使各級政府或同一級政府的不同部門都擁有一個統一的服務平臺。也就是說，只有建立一體化政府，才能完全有效地消除部門界限[8]，增強決策層與執行層聯系，逐漸以合作來取代競爭，縮短上下級間的溝通時間，加速政府信息與知識的傳遞，避免知識與信息的失真，提高知識流轉的效率，提高領導決策的效率，減少決策行動的時延失效。同時，組織結構的扁平化，促進了政府知識的傳播和共享，打破了決策者的知識“霸權”地位，加強了決策權和執行權的緊密銜接[9]。

在知識經濟和全球信息化浪潮的沖擊下，我國政府在政府知識管理方面也采取了積極的行動。在20世紀80年代，政府辦公自動化建設的基礎上，自20世紀90年代開始，我國政府的信息化建設進入了飛速發展的階段。1999年開始，我國的政府上網工程在全國各地已經普遍實行，截至目前，電子政務建設已初步取得成效，以電子政務為平臺開展的政府知識管理也成為政府的關注點。

參考文獻：

[1] ?王家斌，陶曉麗，邵慰.建設知識管理型政府的對策選擇[J].科技管理研究，2009，（8）：38-39.

[2] ?阮菊紅.知識管理及其應用研究[D].成都：成都理工大學，2007.

[3] ?簡·阿特·斯圖爾特.解析全球化[M].長春：吉林人民出版社，2003.

[4] ?馬蘭.知識型政府構建研究[D].南京：河海大學，2008.

[5] ?郗永勤，張其春.知識型政府：一種新型的政府治理模式的構建[J].中國行政管理，2006，（10）：75-79.

[6] ?胡樹林，等.基于知識鏈的政府知識管理實施途徑研究[J].圖書館學研究：理論版，2010，（11）：59-64.

[7] ?徐廣玉，喻登科.知識型政府的組織模式及構建策略研究[J].情報雜志，2009，（8）：138-142.

[8] ?田萍萍.我國政府實施知識管理的對策選擇[J].金卡工程，2010，（11）：220.

[9] ?余敏江，孔祥利.知識型政府的建設要件分析[J].圖書情報知識，2006，（7）：17-19.