科技創新推動南京市經濟高質量發展的對策研究

程美林 孟芊汝

摘 要：南京市經過十年科技體制改革，科技創新建設逐漸步入正軌。在此背景下，針對南京市相關專家設計了一份調查問卷，根據南京市的實際情況以及問卷結果找出制約南京市科技創新以及經濟高質量發展的因素，提出南京市通過科技創新推動經濟高質量發展的總體思路和主要目標、主攻方向和重點領域，以及政策措施。

關鍵詞：科創建設;調查問卷;高質量發展

中圖分類號：F127.53 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0015-03

引言

2018年1月，南京市人民政府藍紹敏市長在《南京市政府工作報告》中多次強調高質量發展的重要性，提出“堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進‘五位一體總體布局和協調推進‘四個全面戰略布局”。顯示出堅定不移推動高質量發展是當前南京市決策者的中心工作之一，是努力實現經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境和人民生活高質量的重要保障。同時，圍繞如何推動高質量發展，根據南京市政府要求，組織并部署了包括“堅持聚力創新，加速轉換發展動能”、“加快轉型升級、著力建設現代產業體系”等九項重點工作，其中就包括要將創新作為引領發展的第一動力，努力發揮科技創新在推動南京市高質量發展方面的重要戰略支撐作用。2018年11月3日，2018紫金山創新峰會暨科技體制綜合改革試點城市十周年論壇在南京市舉行，海內外專家學者、科創機構負責人、企業家圍繞“深化改革開放、建設創新名城”主題，共話改革歷程，共議科技變革，共商創新大計。因此，“科技創新推動南京市經濟高質量發展的對策研究”對于落實和貫徹十九大報告、“121戰略”、1號文件《關于建設具有全球影響力創新名城的若干政策措施》等具有重要的現實意義和參考價值。

一、制約南京市科技創新推動經濟高質量發展的因素

在對中共江蘇省省委黨校的相關專家實行三輪專家調查法發放調查問卷以后，根據最終統計結果并結合南京市實際，得出制約南京市科技創新推動經濟高質量發展的因素包括經濟因素、制度因素、文化因素和自然因素等。

（一）經濟因素

經濟因素體現了供給側的厚度以及需求側的深度，而南京市表現為市場經營主體數量和實力不足、制造業發展能級不高、南京市經濟發展對投資的依賴度依然偏高。

（二）制度因素

制度具有規范、約束、激勵功能，對于明晰產權、降低交易成本具有重要作用。但與其他經濟發達地區城市一樣，南京市顯示出“GDP 崇拜”的發展觀、政府職能精準定位有提升的空間、收入分配制度不健全。

（三）文化因素

城市文化是城市創新發展的基礎，南京市表現為價值取向比較傳統、不太注重商業文化的學習和傳播、思維方式和行為方式相對比較保守。

（四）自然因素

地理因素不單單包括自然地理位置而還包括人文地理位置，而在南京市表現為上海市對江蘇省的影響力遠超過南京市，南京市在江蘇省內中心地位有很強的提升空間。

二、政策應用：科技創新推動南京經濟高質量發展的路徑

（一）總體思路

全面貫徹國家創新發展戰略部署，緊扣建設“一帶一路”節點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區域中心城市和國家創新型城市“四個城市”奮斗目標，深入實施科技創新驅動發展戰略，扎實推進科技創新工程，充分發揮科技創新在高質量發展中的支撐引領作用，以科技創新作為構建現代產業體系的核心，通過理念創新、技術創新、管理創新、模式創新、制度創新等多維度推進，集聚創新要素，激發創新活力，提升產業層次，形成技術水平先進、企業競爭力突出、人才結構合理、國際化程度高的現代產業發展格局，將南京市建設成為長三角城市群科技創新的輻射源和戰略產業的策源地。

（二）主要目標

1.企業自主創新能力顯著增強。發揮財政科技投入的引導作用，建立地方、企業、社會力量多元化投入機制，到2022年，全社會研發經費支出占GDP比重要達4%以上，專利年度申請量年均增長30%以上;圍繞《中國制造—2025南京市實施方案》，突破和掌握一批核心關鍵技術，在重點行業形成位居國際前列、國內領先的創新能力，參與一批高技術產業的國家標準和規范的制定。

2.高層次科技創新人才加速集聚。不斷拓展國際科技合作的深度和廣度，通過與國際著名機構建立聯合實驗室等方式，集聚一批國際化行業領軍人才，吸引國際頂尖人才來寧工作。到2022年，南京市要集聚新興行業科技頂尖專家30名以上，培育新興產業創新型企業家100個以上，引進高層次創業人才5 000名以上。

3.科技型創新型企業加快崛起。充分發揮南京市科教資源集聚的優勢，以國家實驗室為引領，加快推進國家科技創新基地的優化整合，建設一批世界一流的科研院所和創新領軍企業。到2022 年，南京市年營業收入超百億元的創新型企業要達到3家以上，新培育全國創新型百強企業2家以上，新落戶全球500 強企業10家以上，全市新增境內外科技創新型上市企業200家以上。

4.科技創新載體建設明顯加快。各開發區、科技創新園區、服務業集聚區的產業發展質量和競爭力大幅提升，全市每年要新增30家省級以上企業技術中心等重點研發機構，科技創新園區集聚全市70%以上的都市工業;在境外設立研發機構的創新型企業超過30家。

5.科技創新推動高質量發展效應全面增強。著力提高科技創新對實體經濟的貢獻率，到2022年，南京市要基本形成以創新經濟為主的產業結構，科技進步貢獻率要達到67%，高技術產業增加值增長速度高于GDP增速，新興制造業增加值占全市工業增加值達到50%以上。

（三）主攻方向和重點領域

1.瞄準世界科技發展前沿，催生南京市經濟高質量發展新動能，系統布局前沿科技創新。根據南京市委市政府《關于優化全市區域功能定位和產業布局的意見》總體部署，緊抓長三角一體化上升為國家戰略的機遇，強化關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新的系統布局，加快推動南京市經濟發展向網絡化、數字化、智能化、綠色化轉變，為推進南京市經濟高質量發展搶占“制高點”。

超前培育新興產業業態。根據建設“四個名城”的具體要求，結合《中國制造2025南京市實施方案》中重點產業領域，以江北新區為龍頭陣地，依托“一區兩園”和多個專業園區，加快建設一批科技創新載體，加快突破一批關鍵技術，將人工智能、云服務等高新技術引領南京市制造業和現代服務業向“高精尖”方向發展。

推動技術產業融合發展。推進信息、能源、生物、材料等新興技術領域和產業發展的跨界融合，加快推進電子信息、石油化工、汽車、鋼鐵等傳統優勢產業邁向中高端，支撐引領新興產業的集群式發展。

2.發揮南京市科教資源優勢，構建高效協同科技創新體系。推進科教優勢向創新發展優勢轉化。推動在寧高校、科研院所開放科教資源、轉化科技成果，通過開放式創新降低新技術應用門檻，持續提升應用類科研成果就地轉化率。鼓勵在寧高校、科研院所和創新領軍企業主動對接國家科技重大專項，將國家科技重大專項與南京市高質量發展形成梯次接續格局，為推動南京市經濟高質量發展開辟新空間。

推進科教資源向創新創業資源轉化。不斷完善在寧高校、科研院所的基礎科學研究體系，著力解決產業發展中的關鍵性科學問題。鼓勵在寧高等院校、科研院所與企業共建重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心等研發機構。充分釋放科教資源創新活力，在全社會弘揚科學精神、普及科學知識、倡導科學方法、充分調動全社會創新創業的積極性，厚植高質量發展的創新土壤。

推進科教能力向科創服務能力轉化。堅持開放共享與協同創新相結合，不斷完善產學研深度融合的技術創新體系，將科教能力向科技服務業特色集聚區和特色基地延伸，建設符合南京市高質量發展需求、覆蓋科技創新全過程的科技服務體系。持續完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”創業孵化鏈條，推動眾創空間向專業化、市場化方向發展，打造“雙創”升級版。

3.強化企業科技創新主體地位，打造引領高質量發展生力軍。培育一批行業領軍科技創新產業。瞄準世界科技前沿和產業發展戰略需求，培育一批創新型、價值鏈高端的產業集群，建設一批具有國際競爭力的先進制造業核心基地。培育一批創新能力國際一流、規模與品牌位居世界前列、引領產業跨越發展的創新型企業。

打造一批科技創新龍頭企業。鼓勵符合高質量發展方向的企業加大對基礎研究的投入，支持企業牽頭承擔國家科技重大項目，促進一批科技創新企業加速崛起。加強創新政策的普適普惠和精準支持，推動產學研用各類創新主體協同創新、融通發展，推進更多企業走上高質量發展之路。

夯實一批科技創新經濟核心載體。不斷完善科技創新推動經濟高質量發展的體制機制，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈有效結合。緊緊圍繞區域發展戰略，大力推動行業重點企業在關鍵領域實現突破，引導重大創新項目和技術轉化項目向科技創新載體集聚，推動更多企業加快走上創新驅動發展新路。

4.加大科技創新開放合作力度，集聚國際科技創新資源。更加主動地融入全球創新網絡。不斷拓展國際科技合作的深度和廣度，培育一批國家重點實驗室和省級重點實驗室，引導在寧重點實驗室與國際一流科研機構共建聯合實驗室，并積極參與國際大科學計劃和大科學工程，把南京市科技實力加快轉化為高質量發展推動力。

實施產學研協同創新行動計劃。鼓勵高新科技園區加強與國內外一流高校院所合作，促進產學研深度合作和產業鏈上下游的資源整合。深化與中科院、清華大學、北京大學等重點科教單位合作，共建一批國家級重大產業技術研發機構和創新平臺，推動產業重大科技成果在南京市的集群轉化。

加速集聚國際科技創新人才。依托重大項目和高水平科研基地，集聚和培養能夠把握世界科技大勢、研判創新方向的戰略科技和高端專業人才，培育鍛造具有全球戰略眼光、創新精神和社會責任感的創新型企業家，建設一支結構合理、國際化水平高的科技創新人才隊伍。

（四）政策措施

1.強化組織領導。加強科技創新推動高質量發展的組織協調和發展規劃，統籌做好頂層設計和布局。建立和完善南京市區聯動的工作機制，科技部門與財稅、金融、產業等部門的統籌協調機制，協同促進科技創新推動高質量發展目標的制定和相關支持政策與措施的落實。

2.提高財政政策的有效性。綜合運用多種財政工具，提高財政科技投入力度，優化財政科技支出結構，建立完善財政科技投入的穩定增長機制。發揮財政科技投入的引導作用，逐步引導并建立地方、企業、社會力量多元化投入機制。通過建立研發費用加計扣除、加速折舊、虧損結轉、固定資產投資抵免等制度，鼓勵企業加大對基礎研究的投入，支持企業牽頭承擔國家科技重大項目。

3.大力引進培養科技創新人才。進一步增強高層次人才引進的前瞻性和針對性，依托研發平臺、創新園區載體，加大對人才引進的資金支持力度，集聚領軍型科技創新創業人才。加大企業家培養力度，重點培養一批站在產業科技前沿、引領行業發展的企業家型科學技術帶頭人。加強高技能人才隊伍建設，培養造就一大批技術技能型、復合技能型和知識技能型的中高級技工，積極引進急需的高技能人才。

4.積極發展資本市場。推動多層次資本市場建設，促進科技成果資本化、產業化。加大激勵力度，優先支持符合具有行業領先地位或成長性強的科技型企業在境內外上市。規范發展各類市場化風險投資基金，形成靈活多樣的投入和推出機制，為高技術企業發展創造良好條件。

5.推動科技服務集群化發展。超前布局新一代信息技術和下一代互聯網產業等新興業態創新載體，進一步完善產學研用相結合的科技服務體系，將南京市建設成為國際新興研發和產業化中心，支撐科技型企業和新興產業快速發展。鼓勵科技服務業機構與高等院校、科研院所共建開放共享的公共技術服務平臺，推進科教資源為前沿技術提供支撐。

參考文獻：

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