二手車準備“出海”

張配豪

2019年5月6日，商務部、公安部、海關總署已共同召開了二手車出口專題會議，正式啟動二手車出口工作。三部門已于4月29日聯合下發了《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》（以下簡稱《通知》），首批開展二手車出口業務的地區為北京、天津、上海等10個省市。這是繼二手車解除限遷之后的又一大行業利好政策，消息一出，行業震動。

商務部要求各地區建立部門協調專項工作機制，嚴格甄選出口企業、嚴格履行二手車交易登記和注銷手續、確保出口產品質量與安全、做好售后服務保障、優化政府服務，推動二手車出口工作健康有序開展。

那么政府為何在此時開始重視二手車的出口問題？二手車出口政策將給行業帶來什么樣的改變？我國二手車對外出口又將面臨什么樣的挑戰和難題？這些難題應該如何解決？

抓住機遇

消息一出，各地商務局等部門聯合召開二手車出口工作聯席會議，研究安排二手車出口工作，細化出口主要流程、討論二手車出口管理暫行辦法等。

事實上，二手車出口問題已經籌劃多年。早在2007年，商務部就已會同工信部、海關總署等部門對汽車出口實施許可證管理;2018年7月開始研究推動二手車出口工作;2019年4月29日，三部門聯合下發《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》，明確二手車出口的有關要求和工作任務。

據中國汽車流通協會統計，2018年我國二手車交易量達1382萬輛，不到新車銷量（2808萬輛）的一半，如按發達國家二手車交易量是新車銷量2倍、二手車出口是交易量10%以上測算，我國二手車出口發展潛力很大。

全國工商聯汽車經銷商商會會長李響曾指出：“如果放開二手車出口，按照每年出口100萬輛，均價6萬元/輛計算，將實現600億出口額。同時，二手車出口貿易還將帶動汽車零部件、維修服務出口，持續增加貿易總額。”

而去年以來，汽車市場遇冷，目前銷量仍未有回暖跡象。在中國汽車流通協會副秘書長羅磊看來，二手車出口可以加快二手車流通，提升車輛更新換代速度從而擴大新車消費市場。目前國內汽車產能過剩，出口也能使我國的汽車產品進入國際市場，消化過剩的產能。此外，二手車出口還可以減少國內報廢車的拆解數量，有利于降低環保壓力。

據商務部相關負責人介紹：“開展二手車出口是做好外貿穩增長工作的重要舉措，是深化‘一帶一路合作、推動外貿高質量發展的重要途徑。”而“一帶一路”沿線的許多國家都和中國一樣是左舵駕駛，東盟10國里，這樣的國家有5個，包括越南、緬甸、老撾、柬埔寨和菲律賓，而這些國家汽車保有量相對較低，對二手車及廉價車型的需求旺盛。

有消息稱，馬來西亞二手車從業者正積極籌組財團，力爭成為這五國進口中國二手車的總代理。馬來西亞車業總會會長拿督徐綜文透露，同業正積極抓緊這一商機，將中國的二手車轉銷到這五國。

“目前我國二手車出口已經有一定的基礎，比如在廣西等這些城市，通過東盟交易會等形式面向東南亞市場在做出口。”中國汽車流通協會副秘書長郎學紅對記者表示，試點城市的出口基礎較好，條件也較為成熟。

激活存量

根據中國汽車流通協會統計，2018年我國二手車交易量為1382萬輛，不到新車銷量2808萬輛的一半。而發達國家二手車交易量則是新車銷量的2倍，其中二手車出口占交易量10%以上。

據公安部統計，2018年全國新注冊登記機動車3172萬輛，機動車保有量已達3.27億輛，其中汽車2.4億輛，小型載客汽車首次突破2億輛;機動車駕駛人突破4億人，達4.09億人，其中汽車駕駛人3.69億人。截至2018年底，全國汽車保有量達2.4億輛，比2017年增加2285萬輛，增長10.51%。

如今保有量的上升勢態良好，而二手車卻恰恰缺乏一條康莊大道。目前很多地方都對二手車有嚴格的遷移限制，也就是限遷。自2018年起，隨著取消二手車限遷的力度不斷加大，太原、大連、張家口等城市陸續放開二手車限遷政策，但即便是國家已經三令五申要求各地開放二手車市場，但還有很多城市沒有做到。“一些城市并不在限購的范圍內，但是卻依然施行比較嚴格的限遷，而京津冀、長三角、珠三角等政策允許限遷的地方，卻也是二手車市場最活躍的地方。這使二手車市場受到了局限。”

羅磊表示，限遷意味著老舊車輛無法進入這個城市，大部分限遷的城市要求國五標準以上，很快還有可能提升至國六，越過限遷門檻駛入這些城市將變得更加困難。“如果出口打開，我們的二手車能夠符合目標國的要求，那么一些高齡車就又增加了一個輸出渠道。”

在出口正式落地之前，我國二手車的出售渠道大多局限于4S店置換、二手車商回收以及私人交易這三種形式。二手車由于銷售渠道受限，往往收購價格偏低。

現在很多車主的置換需求得不到滿足，特別是限購城市。限購城市中，人們搖號、拍號之后基本上都會購買新車，以改善為目的的車主一般會通過置換來處置老舊車輛，若二手車置換不出去或者賣得很便宜，就很可能會推遲置換周期。如此一來，新車銷售就受到了抑制。二手車多了一個流通渠道之后，老舊車有了更好的出路，其價格有望得到進一步的提升，從而對新車的銷售也會產生一定的促進作用。

應對挑戰

不過，由于二手車出口手續較為煩瑣、車況情況也較為復雜，各出口國標準不一等因素，二手車出口受到很多制約。根據國家規定，只有符合一定條件的汽車生產企業且約定售后質量責任后才能授權其他企業出口本企業生產的汽車。而二手車具有一車一況的特性，汽車生產企業不可能替二手車商承擔車輛質量責任并授權出口。尤其是合資品牌生產企業，在新車銷售時就有銷售地域限制，更不會對二手車跨國銷售感興趣。也就是說，絕大多數二手車出口企業很難取得授權。

二手車出口企業中國好車副總裁廖智勇在接受媒體采訪時談到，二手車出口仍面臨一些問題：一是稅收問題，新車出口享受國家退稅優惠，而二手車出口暫無退稅政策，競爭能力不強;二是一國一策的問題，進口國的相關法規、標準等各自要求不同，需要靈活應對，深入溝通;三是二手車出口整體競爭力弱，二手車行業處于初級階段，集中度不高，管理落后，普遍競爭能力不強，自主經營品牌薄弱，整體與發達國家差距較大。

“二手車出口不是一蹴而就的，盡管國外有一定的需求，我國二手商用車的產品有一定的市場，但在乘用車方面，二手車的可靠性和質保還是會有比較大的挑戰。”郎學紅對記者表示，國家啟動二手車出口工作也是為了對二手車市場進行整備，出口對象一般也是國外二手車經銷商，促進有二手車質保的經銷業務。“出口的二手車應該是有質保的二手車，啟動二手車出口，也有利于將制約國內二手車發展的政策瓶頸打開，比如稅收問題、商品流通環節的登記制度等。”