提升應急能力 守護紅城遵義

文_王新 段堯 貴州日報當代融媒體記者 / 徐春燕

（王新、段堯單位 / 遵義市應急管理局 責任編輯 / 哈文麗）

遵義市重點以“六級六覆蓋”網格化管理體系建設和“雙控”體系建設為支撐，著力構建群策群防群治的應急管理工作格局，連續16年實現生產安全事故“雙降”，連續7年榮獲全省安全生產工作優秀獎。

今年6月22日，遵義市出現強降雨，13個縣、（區、市）均出現洪澇災情和險情。面對災情、險情，遵義市迅速采取措施，及時發布預警信息，啟動應急預案并從最初的Ⅳ級提升到Ⅱ級，成立“6·22”特大暴雨搶險救災應急指揮部和現場指揮部，緊急調度遵義市消防支隊、武警支隊、應急救援大隊等救援人員近2400人參與搶險救援，網格員（組級安全聯絡員）就近挨家挨戶喊話，迅速組織低洼地帶的村民撤離，實現災區零死亡、零失聯，確保了災區人民群眾的生命安全。

在這次抗洪救災行動中，遵義市應急管理部門超前部署、精準預警、快速響應、全力應對，充分展示了紅城遵義的應急救災能力和水平。

遵義市地貌類型復雜，有各類地質災害隱患點1000余處，受威脅人數達11萬人。同時，高危企業眾多，整體安全情況呈點多、面廣、線長的態勢。

為此，遵義市應急管理局在年初的市級機構改革中應運而生，轉入各單位職能13項。同時，遵義市15個縣（區、市）迅速組建應急管理局，通過整合分散的資源和力量，在建設統一高效的新型應急管理體系中展現新作為。

防在平時筑牢防災減災前沿陣地

防災是最大的救災。遵義市抓住應急管理基層組織、基礎工作、基本能力建設這一“牛鼻子”，統籌推進“六級六覆蓋”責任體系建設，不斷提升應急管理隊伍的基本能力。

將安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面。遵義市利用“安全云”技術，建立安全生產風險分級管控體系和隱患排查治理體系“雙控”體系，并在各重點行業企業強力推進。將全市所有較大企業納入遵義市安全生產綜合管理平臺統一管理，并分級別、分部門、分崗位、全覆蓋辨識，形成企業風險隱患和管控措施清單。截至今年10月，平臺系統注冊企業1934家，其中在營企業1735家，累計上報風險點55989個，其中重大風險1609個、較大風險8972個，為企業管控風險、治理隱患提供了可靠依據。

2017年，遵義市率先把全國安全生產“五級五覆蓋”（五級即省級、市級、縣級、鄉級和行政村級，五覆蓋即黨政同責全覆蓋、一崗雙責全覆蓋、三個必須全覆蓋、政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋、各級安監部門向同級組織部門通報安全生產情況全覆蓋）延伸至村民組一級，形成安全生產“六級六覆蓋”網格化管理體系，打通了安全生產工作“最后一公里”。2018年，遵義市把安全責任體系“六級六覆蓋”基層網格化建設列入各縣（區、市）社會發展重大工作任務，全市各村民組、社區共配備安全聯絡員21099個，配備率達100%。

為實現安全生產和應急管理全社會共同參與、共同治理、共同享有，作為全國安全宣傳教育“七進”活動試點城市，遵義積極推進安全生產和應急管理知識進社區、進學校、進企業、進機關、進農村、進家庭、進公共場所，積極組織消防演練及攝影比賽、主題演講、知識競賽等形式多樣的安全生產宣傳活動，全面提升安全生產和應急管理群策群防群治的意識和能力。

截至目前，遵義市已建成國家、省、市級防震減災科普示范學校（基地）11所（個），在全國性的各類應急安全知識答題競賽中多次名列前茅，安全宣傳教育培訓工作連續10年榮獲國務院安委會表彰。

整合資源提升防災減災救災保障能力

遵義市積極組織消防演練及形式多樣的安全生產宣傳活動，全面提升安全生產和應急管理群策群防群治的意識和能力。圖為消防演練現場。（遵義市應急管理局供圖）

為提升應急救災物資保障能力，保證受災群眾能及時得到救助，遵義市今年初在播州區茍江鎮黔北物流園區內規劃新建貴州第一個、全國一流的市級物資儲備庫，利用物流園內食品、藥品以及其他生活類物品存儲數量大、質量好的優勢，保障12小時內實現救助物資全方位供應到位。儲備庫層高13米，面積約5000平方米，其中配套功能用房兩層共約1000平方米，配備8米高標準化倉儲貨架、電動叉車、電動登高平臺等設施，并將設全天候高清監控系統、紅外防盜系統、全指紋門禁及巡查系統、全自動應急供電系統、電子貨物管理系統、除濕新風系統等先進管理系統，目前已裝修完成即將投入使用。

2019年春節期間，居住在余慶縣龍家鎮光輝社區的萬某被重度燒傷，因之前曾自愿繳納10元保費參加巨災保險試點，萬某最終拿到保險公司40700元理賠金，成為遵義市開展巨災保險試點工作以來首例人身傷害保險賠付案例。

今年10月，巨災保險正式在遵義市全面推開，開啟了農村巨災保險新時代，避免廣大農村地區群眾出現多年致富、一災致貧情況。

農戶只需繳納10元，政府補貼20元，巨災保險為每戶投保對象提供10.91萬元風險保障，保障范圍為農戶居住農房、農戶家庭財產和人身安全。截至目前，全市已有43萬戶農戶自愿繳納保費成為巨災保險保障對象。

此外，遵義市還通過市、縣、鄉、村四級聯動和部門聯合等方式開展綜合減災示范社區建設，提升社區綜合減災能力。目前全市已有50個社區獲全國綜合減災示范社區稱號，依托學校、社區廣場、公園廣場、地下停車場等高標準建成地面應急避難場所11個、地下避難場所10個。

統籌創新提高應急救援現代化水平

面對應急管理的專業性、復雜性，以及治理災害的高難度，遵義市進一步健全完善應急預案，加強人員業務培訓和救援裝備建設。

“我們給每個縣（區、市）都配備了無人機，還有專門的技術人員，以便查災核災。”遵義市應急管理局黨組成員、副局長陳衛華介紹，為進一步提升應急救援保障能力，今年9月16日，遵義市應急管理局與上海金匯通用航空股份有限公司合作成立遵義市直升機應急救援大隊，打通空中生命救援通道。

據悉，直升飛機上配有救援擔架、檢測儀等專業醫療設備，具有救援響應速度快、機動能力強、救援范圍廣、救援效果好的優勢。目前，遵義各縣（區、市）正陸續建設應急救援停機坪（確保全市每個鄉鎮至少一個），以便更好發揮直升機應急救援的優勢。

面對近年來全球地震多發態勢，遵義市積極推進地震災害監測預警和風險防控能力建設。啟動國家地震烈度速報與預警工程貴州子項目基本站建設，計劃在遵義市建設13個基本站和一般站，建設3個地震監測臺站，建成后將全方位覆蓋所有轄區，全面提升地震預警能力。

圍繞建設群防群治夯基礎、自然災害應對早、安全生產事故少、生命財產保障好、應急處置強救援、群眾滿意勤參與的“平安遵義”目標，遵義市重點以“六級六覆蓋”網格化管理體系建設和“雙控”體系建設為支撐，著力構建群策群防群治的工作格局，連續16年實現生產安全事故“雙降”，連續7年榮獲全省安全生產工作優秀獎，展示了紅城遵義的新風貌。