共性指標下浙江省特色小鎮發展路徑探究

詹德祥

摘要：特色小鎮，尤其是基金小鎮，是基于政府監督建設、企業入駐，建造特色小鎮已成為產業集聚發展的新態勢。2017年12月29日，浙江省印發了我國首個“特色小鎮”評定標準文案《特色小鎮評定規范》，其中明確提出特色小鎮“1+8”的評定指標體系，由共性指標和特色指標構成。浙江省是全國特色小鎮建設和改革的先行者，一直在探索與其地方特色相符合的小鎮規劃建設指標。本文將從特色小鎮定位、特色小鎮發展誤區兩個方面出發，在共性指標的指示下為浙江省特色小鎮的發展進行探索研究。

關鍵詞：共性指標;特色小鎮;發展路徑

中圖分類號：F2

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0494-01

一、特色小鎮的明確定位標準

準確的定位是小鎮又好又快發展的必要前提，特色小鎮的定位更需仔細斟酌、考慮確定。具體定位建議如下：

（一）基于發達城市周邊特色小鎮，力求分散大城市中心功能。加強特色小鎮與城市中心發展的統籌規劃與功能配套。

（二）區域型特色資源、區位優勢的特色小鎮，與其當地大環境特色產業發展相結合。通過政府的宏觀規劃引導，當地市場的良性運作，打造成為與現代休閑、網絡商貿、高等教育、傳統文化等融合發展的特色小鎮。

（三）偏遠型小規模特色小鎮應主動靠攏我國“三農”政策，添加建設娛樂休閑型服務平臺設施，使得地區小鎮成為農村區域發展的領頭羊，服務農村經濟發展。

二、特色小鎮發展誤區

（一）特色小鎮區別園區建設

特色小鎮并非單一的經濟產業園區。特色小鎮離不開“特色”型產業，但又不是單純地以工業制造業為主的園區進行開發。特色小鎮園區建設的區別體現在三個方面：

1.加入“發展”經濟元素，除了產品加工制造，還包含產品研發設計、營銷服務等;

2.加入“文化”內涵元素，擁有屬于小鎮特色文化內涵，能與周邊地區產業融合發展;

3.加入“生活”概念元素，小鎮平民化至關重要，不僅能滿足居民日常生活基本條件和消費需求，重點在于公共休閑服務設施的建設。

（二）區別新城區建設

發展特色小鎮不是再建新城鎮，不能用建造新城鎮的思路和模式來規劃建設特色小鎮。特色小鎮不新城建設的區別體現在三個方面：

1.特色小鎮理念并非憑空而來，而是有源可尋，小鎮自身基礎產業、傳統文化出發，逐步挖掘和塑造。

2.特色小鎮起步不是土地財政的載體，而是現代區域經濟創新創業的空間，注重新產業、新功能的培育;

3.特色小鎮發展不能追求規模效應，擴張效應，而是追求“小而精”效應，“聚而和”效應。

（三）區別于景區建設

以旅游功能為主導的特色小鎮可以發展成為景區，歷史文化深厚、自然風光優美的小鎮也可以兼具旅游功能。特色小鎮除旅游小鎮，基金小鎮、絲綢小鎮等也歸屬于特色小鎮范疇，特色小鎮建設目的更多的是作為小鎮在滿足居民生活需求后的補充，增添小鎮經濟和社會活力。

特色小鎮不是景區建設的區別體現在兩個方面：

1.特色小鎮更注重產業集聚融合，注重拓展延伸發展。如：安徽省開始注重區域特色文化與現代休閑旅游的融合，延

伸文化娛樂服務、文化演藝服務、影規制作服務等產業，形成多點支撐、多業融合的產業體系。

2.特色小鎮更注重文化挖掘，注重差異發展。

如浙江大港頭鎮雖具有歷史古鎮面貌，但另辟蹊徑，主打“藝術寫生創作”，是全國近三百所高校的藝術教育實踐基地，區別于一般景區開發式古鎮。

三、特色小鎮產業形態構建

特色小鎮發展的生命力是區域產業經濟，區域特色是產業擁有競爭力的必要元素。構建特色鮮明的產業形態需要做到以下內容：

（一）開發區域特殊資源、獨特產業環境、歷史文化等特色;

（二）定位經濟新常態產業、傳統特色產業、現代科技式農業發展前景;

（三）關注新興優勢產業成長和傳統產業改造升級;

（四）利用“互聯網+”等新興科技手段，導入教科文事業，推進產品實地拓展應用和產品升級式服務，延伸小鎮經濟區域產業鏈，促進產業周邊聚集和跨界融合發展;

（五）構建小鎮大產業，提供就業崗位，聚集人口，帶動農村經濟發展。

四、共性指標下浙江省特色小鎮發展建議

（一）堅持特色小鎮“規劃”高標準、高質量

特色小鎮規劃應突出地域特色，體現文化底蘊。以計量為核心，以標準為準繩，質量卓越為目標，將形態、業態、生態融于一體，以5A級景區的標準加強對核心區域的規劃與建設，核心面積規劃不少于1平方公里，且體現其不可替代性，突出其旅游的功能，體現旅游新業態。

（二）堅持特色小鎮的多元化建設，與經濟中心互補

產業發展和聚集模式與經濟中心互補，提高資源分配和利用的合理度。通過特色小鎮展現本地地方文化唯一特色、區域產業唯一特色、投資與管理方法特色等，實現小鎮發展的多方向化，以此形成良好的創新經濟生態鏈。

（三）堅持城鄉協同發展，降低與周圍區域的隔閡

通過鎮村聯動的方式，以鎮帶動村，加強對城鄉基礎設施的建設與優化，提高城鄉公共服務的質量，逐步達到城鄉協同發展的目標，提升周圍人民的幸福感。

（四）推動城鄉一體化發展，賦予適當的自主權

采取鼓勵企業錄用周圍農村居民的優惠政策，對于其錄用周圍居民的工資可適當加計免稅扣除，如加計10%。將部分權力下放給地區小鎮。

可考慮對連續3年考核成績優異的特色小鎮給予在土地、財政、稅收、融資等方面的讓步，給予他們更大的自主權，激發他們的潛力，促進其可持續發展。

參考文獻：

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[4]特色小鎮評定規范.浙江省質量技術監督局[Z].DB33/2089-2017.2017.12.2