中國水運工程對外援建歷程及其戰略意義

陶偉

摘要：本文通過簡要分析中國水運工程對外援建在計劃經濟時代、改革開發時期、新世紀以來的發展歷程，指出對外援建實現了雙贏，不僅推動了受援國經濟社會發展，同時也推動了國內建筑企業“走出去”，促進了國內建筑龍頭企業加快國際化步伐，進一步做強做大。

關鍵詞：水運工程;對外援助;戰略意義

中圖分類號：D815

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0375-02

對外援助是指一國政府對他國提供實物或資金上的幫助。在水運工程建設領域，中國企業積極參與國際建設合作，發揮出建設性作用，幫助受援國發展經濟、改善民生。以中國交通建設股份有限公司（以下簡稱“中國交建”）為代表的中國水運建設者在對外援助工程上做出了突出貢獻，與此同時，中國企業自身也積累了寶貴經驗，為企業“走向國際化”發展之路邁出了堅實步伐。

一、中國水運工程對外援建發展歷程

中國積極幫助其他發展中國家建設基礎設施，幫助受援國實現經濟社會發展。其中，以中國交建為代表的水運建設者們為援外基礎設施建設做出了突出貢獻。1958年3月31日，中國援助越南建設包括海防港工程在內的18個建設項目協議在北京簽字。至此，以中國交建為代表的國內企業，開始承擔援外水運工程建設。

（一）計劃經濟時期水運建設領域對外援助概況

從新中國建立到改革開放前，這一時期的水運領域對外援助工程體現了國家計劃經濟時期的特點，雖能做到統籌管理，上下一盤棋，但也存在計劃經濟的弊病，不計經濟代價，有些援外工程超出了我國當時社會經濟發展水平。在水運建設領域，1973年援建馬耳他三十萬噸級干船塢工程就有所體現。當時我國尚未有此種大型船塢的建造經驗，對當地的各種技術條件都很不了解的情況下承擔了該項目，許多技術問題是在國內大協作解決的。雖然，最終我國工程技術人員克服了巨大的困難，出色的完成了該項任務，但事后看，工程施工企業承擔了巨大風險。

（二）改革開放時期水運建設領域對外援助概況

改革開放時期出現了更多的成套項目援助。我國負責項目勘察設計、物資采購、工程施工、設備安裝、人員配備等全項目要素管理。在工程建設中，中國援建人員傳授相關技術、培訓當地人員，讓他們學習生產運營項目的本領。此種援助就恰當地被稱為“交鑰匙工程”。此種方式，雖然能在短時間內使受援國使用較為先進的基礎設施，但長時間看，受援國如何有效運營項目成果成為援建工作中日益突出的問題。

該時期，我國水運建設領域對外援助工程集中體現在援建毛里塔尼亞友誼港，該項目是中國在非洲的第二大援建工程，并被國際社會稱贊為“南南合作典范”。該項目以其先進的設計理念、合理的施工技藝獲得了國際贊譽。同時，因受援國所處地質環境復雜、與我國發展差距較大，交付使用后其在管理、使用、維護港口等方面仍依賴我國援建單位。

（三）新世紀以來水運建設領域對外援助概況

隨著我國入世，國家經濟大踏步前進，中國交建亦進入到跨越式發展階段。而跨越式發展得益于企業實施了“走出去”戰略。項目建設的過程就是同受援國友好溝通以及合作的過程，這一時期中國交建由于實施了優良的援外項目，從而得到業主的認可和信任，繼而繼續實施承包工程業務，通過援外項目成功實施“走出去”戰略，開拓了海外承包工程市場，實現了雙贏。

從具體的對外援建方式來看，中國政府的對外援建重點是中國企業與受援國的互利共贏。既支持受援國經濟建設，也為中國企業“走出去”搭建廣闊平臺。中國政府重視與發展中國家間開展人力資源開發及協作，為發展中國家培養了大批國內建設專業技術人才。開展這種合作，對于傳播中國文化，對受援國更好地了解中國，對于與受援國建立友好的輿論基礎有很大的好處。該時期中交承擔的主要水運建設援外工程有“友誼港”擴建工程、瓜達爾深水港等。

二、對外援助工程的戰略意義

（一）“亮品牌”幫助企業更好的宣傳自己

因海外地質環境復雜、人文習慣、制度沿革相較國內差異巨大，而港口、公路等基礎設施的建設關系到一個國家的經濟利益及國家安全。早期，我國工程施工企業單憑一己之力走出國門較為艱難，唯有借國家“大勢”，走出國門展示我國水運建設企業的實力，才能更好地進入到以英、法、荷、美等西方傳統水運建設施工強國所占領的市場。伴隨著中國交建高質量的完成了國家賦予企業的一個個對外援助工程，企業的一座座豐碑也牢牢的樹立在海外市場上，向世界證明了企業的設計理念、施工技術、跨區域調配資源等的綜合實力。

（二）“打基礎”幫助企業積累國際化運營經驗

借助援外工程，企業積累了大量的海外項目管理經驗、施工技術經驗、運營經驗等。這些寶貴經驗幫助中國企業有效開拓國際市場。工程設計施工受地質條件影響很大，國內工程企業“走出去”有助于在世界范圍內積累經驗。以友誼港建設為例：我國建設的毛里塔尼亞友誼港在國際上產生了巨大影響?？⒐ね懂a后，經受了多年的風浪、泥沙運動的考驗，基本符合原設計預期。這為我國在沙質海岸有強盛沿岸輸沙條件下建港積累了寶貴經驗，填補了國內空白。法國人曾經修建的瓦爾夫港已經成為被遺棄的廢港，原因是沒能解決輸沙問題，所以當時法國人堅信毛里塔尼亞無法建設港口。友誼港與瓦爾夫港雖然相距不到5km，但這兩個緊鄰港口的命運卻截然相反：瓦爾夫港已經退出歷史舞臺，而友誼港則煥發出勃勃生機，成為毛里塔尼亞經濟命脈上的關鍵節點。

（三）“深挖掘”幫助企業牢固占領相關市場

因為高質量的完成了對外援助工程，獲得了項目所在國家、地區政府及當地百姓的信任，后續工程接踵而至，隨著一座座豐碑的豎起，使得企業更容易獲得其他國際項目。將對外援助工程作為進入一個新地區的排頭兵，以點帶面牢固占據有關地區市場，穩扎穩打一步一個腳印，逐步擴大自己的經營范圍。例如，中國交建所屬的中國路橋毛里塔尼亞辦事處繼續承接友誼港建設后其他毛里塔尼亞國內工程，在毛里塔尼亞工程建設市場深耕多年，取得巨大成績。

（四）“促跨越”助力“中國標準”走出去

工程建設標準在基礎設施建設中起到關鍵性作用，是中國企業在國際市場上經營的通行證。中國標準“走出去”，是繼“勞務走出去”、“技術走出去”后的又一次轉型升級。我國目前已有32本水運工程行業標準英文版和法文版出版。中國交建是“一帶一路”的龍頭企業，也是水運建設行業的領導者，唯有引領中國水運工程等標準走出去，才能表明我國工程建設企業達到了世界一流企業的水準。

而標準走出去，不僅僅是要有文本標準，更應有實際工程實施中國標準。在完全競爭的國際項目中，因歷史原因、制度傳統、配套設施及原材料供應等因素制約，客戶往往會優先考慮歷史悠久，在海外市場有著廣泛基礎的英、美等國家標準。借助對外援助項目的特殊性，我國企業可以使用中國標準，這不僅讓世人認識了中國標準，更是對我國標準的檢驗和修正。相信，隨著使用中國標準成功建設項目的增多，中國交建的國際化之路將會越走越順。同時作為水運建設領域的龍頭企業，推動中國標準走出去亦是中國交建義不容辭的責任。

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