財政支出結構與優化的分析

陳子琦

摘要：現如今，十三五時期背景下我國的經濟不斷增長發展，國內財政支出的結構也在不斷地變化之中，財稅體制改革也在不斷深化，但伴隨著的，仍有不少問題。從目前的形勢來看，財政支出大體是處于一個失衡的狀態，由于行政管理項目和經濟建設支出的“越位”和公共項目服務支出的“缺位”，使得我國的財政支出并不能實現穩態。這也是國家高度關注的一個方面，這個平衡的實現與否對于保障社會的和諧穩定，國家的長治久安有著非凡的意義。本文將從改革開放至今財政支出數據結合財政職能進行分析，對財政支出結構的特點、變化進行歸納總結，在此基礎上對如何優化財政支出結構進行探討。

關鍵詞：財政支出結構;財政支出優化;加大財政支出

中圖分類號：F812

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0290-01

近幾年隨著經濟的發展，我國財政支出結構發生了何種變化？我國如何在經濟增長，財政支出起起伏伏的波瀾里，使得財政支出結構實現所謂的新常態1？本文將對這兩個問題深入展開討論。

一、我國財政支出幾年來的變化

1.改革開放之后，我國的財政支出規模總體呈現出先抑后揚的變化。財政支出的規模在1996年達到了最低點，而后在1998年實施積極的財政政策后幅度明顯上升并在2014年達到了23.9%。

2.在支出結構方面，購買性支出的比重不斷下降，轉移性支出

的比重不斷上升，兩者此消彼長，并不穩定[1]。

二、我國財政支出的現狀及問題

就目前來看，我國的財政支出結構是非常不對稱的，財政資金的供給范圍并不規范，既有著支出上的“越位”，又有著某些支出的“缺位”。

1.在經濟建設費用及行政管理費用支出過高

近十幾年，隨著改革開放的發展，我國的經濟體制逐漸由計劃經濟轉變為市場經濟，與此同時，財政體制也由經濟建設型財政向公共財政轉變，投資主體開始變得日益多元化，國家在經濟建設方面的支出開始減少[2]。由于我國人口數量的增加，導致政府的活動增多，行政人員也日益增加。人員的增多使得工作效率降低，政府的財政支出得不到完全的監督，從而涌現了一批濫用職權的人，他們私自挪用支出款項或者浪費公共建設支出，讓政府的支出投入與回報產出比例不調，不利于今后民生的發展。

2.社會教文、公共衛生等支出仍待增加

隨著我國教育事業的不斷完善，社會文教支出也呈現持續走高的趨勢，并且在未來會進一步增長[3]。但在科研的資金支持以及中等教育的經費投入方面仍存在著不足。近幾年我國雖強調醫療衛生建設，公共衛生支出也有顯著增加，但對于一些中小城市中醫療器械的衛生，以及預防疾病的宣傳支出仍然不到位。此外，對于基本的社會保障支出，也仍達不到期許的標準。

三、我國財政支出結構的優化

1.加大對教育事業，科研方向的投資力度

教育是國家興旺的源泉，也是未來發展的關鍵。因此加大對各個時期的教育財政支出是我國對于財政支出結構優化的重要一步。不斷擴大教師隊伍，完善獎勵機制，鼓勵更多的教師去往西部或貧困山區支教，切實從各個方面豐富教育資源，改善教育資源，將資金高效合理的分配到各個機構中。加強對科研的資金支持，積極地創造良好的科研條件，完善科學家研究項目獎勵機制和福利政策，讓更多的人投入到科研中來。

2.側重于民生

將財政支出更多地側重于改善民生的方面來，完善醫療設備，

加強公共衛生管理及更有效的預防疾病。此外，增加社會保障支出，調整社會保障體系，積極貫徹落實兩會精神，切實做到精準扶貧，盡可能的縮小貧富差距，改善人民的生活質量，加大公共設施的建設，優化公共服務體系，提高公民的文化修養，豐富精神世界。例如，更多地修建居民健身器材，改善居住地的環境質量，增加養老院的數量并提高居住質量，放寬外地戶口政策，提高社會養老金等。

3.堅強對行政人員的監督，確保財政支出精準到位

對財政支出進行嚴格的監督，保證財政支出高效的發揮其作用，因此，有必要建立一套完備的監督管理體系，從資金的流出，到資金的接受使用，每一個轉折點都必須緊密地結合起來，層層傳達精確無誤，這樣才能防止資金流失。所以財政支出的監管不能只在兩點，而是要在整條線的扭結上。并且，從財政的支出開始，就要透明化，及時地告知公眾，可以使全民參與其中，彌補了專業人員監管范圍上的不足。在撥調錢款之前，應當事先做好預算，科學的分批撥款，不可一次性全部支出，這樣不僅會造成資源浪費，也會產生事倍功半的效果。

4.堅持以經濟發展為中心

這也是最基本的一點，堅持大力發展經濟，不斷增強綜合國力，是社會事業建設的重要保障。經濟發展與社會事業建設是相互融合的，而非對立的[4]。政府沒有經濟實力的支撐，何來財政支出？因此，努力發展經濟，才能保障加大政府開支，更加輕松地將更多地資金投入需要的地方，強有力地，推動當下社會主義建設，實現中國的社會主義發展。

注釋：

（1）新常態就是不同以往的、相對穩定的狀態。是“習式熱詞“之一，習近平第一次提及“新常態“是在2014年5月考察河南的行程中。當時，他說：”中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”

（2）數據來源于《時代金融》2016年第8期中旬《財政支出規模與結構變化的分析》，作者李艷紅。

參考文獻：

[1]李艷紅.財政支出規模與結構變化的分析[J].時代金融，2016（8）：32-33.

[2]龍小寧，朱艷麗，蔡偉賢，李少民.基于空間計量模型的中國縣級政府間稅收競爭的實證分析[J].經濟研究，2014（8）.

[3]姚立研.我國財政支出結構現狀與優化研究[J].現代商貿工業，2017（28）：81-82.

[4]王珣，郝淑麗.我國財政支出結構變化及其優化分析[J].理論探索，2017，9（2）：116-117.