探析房屋拆遷補償審計的內容與重點

李麗麗

摘要：現如今，我國社會發展迅速，經濟水平飛速發展，隨著城市化進程加快，城市內對建設用地的需求量逐漸增多，由此，城市內土地征收、房屋拆遷等補償審計便成為了城市建設中的重點問題。基于此，本文首先闡述了房屋拆遷和房屋拆遷補償安置資金的定義，并進一步介紹了房屋拆遷補償審計的內容與重點，希望為今后的房屋拆遷補償審計工作提供一些參考和建議。

關鍵詞：房屋拆遷;補償審計;內容;重點

中圖分類號：F239.45

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0277-01

一、房屋拆遷和房屋拆遷補償安置資金的定義

（一）房屋拆遷的含義

現在國家對于房屋拆遷及其涉及到的主體有著一定的界定。房屋拆遷含義為：為了滿足城市規劃以及其他公共利益的需要，依照法律對國有土地或集體所有土地進行征收，并對土地上的房屋合法拆遷，在拆遷過程中，拆遷人組要對被拆遷人進行合理范圍內的補償和安置。拆遷人和被拆遷人作為與拆遷有關的主體，法律對拆遷人的界定為：法律批準的對國有土地以及集體所有土地進行征收的單位。法律對被拆遷人的界定為：在相關單位征收土地范圍上，有著合法產權的房屋所有人。

（二）房屋拆遷補償安置的含義

相關法律對房屋拆遷補償安置資金的定義為：土地拆遷范圍內拆除房屋及其附屬物，拆遷人應當對被拆遷人補償安置所需的費用。根據法律規定，房屋拆遷補償安置資金須得做到足額到位、專戶存儲、專款專用。

二、房屋拆遷補償審計的內容與重點

（一）征地拆遷補償成本認定審計

在對征地拆遷補償成本認定審計過程中，首先要確定拆遷安置基礎檔案資料的真實、有效和完整。其次為了避免挪用和轉移資金的情況發生，一旦發現有較大額度的資金流動，需要立即進行審查，弄清資金的來路和去向。再次將財務數據與業務數據之間的差距進行比對分析，進而找出內部控制的弱點。最后應當參照征地拆遷安置的相關法律以及國家政策，分析拆遷補償安置是否符合法律法規，對于拆遷補償安置中超出規定的事項，要依據實際尋找原因。

第一，相關臺賬的審核要放在重點部分，對資料的真實性進行調查。為了確認拆遷臺賬房屋的實際用途與證件登記的保持一致，調查過程中可進入拆遷現場進行考察。對拆遷的實際完成情況進行考察，做好審計工作需要的取證材料，以此確保能夠拿到充分的、合法的審計證據。

第二，對征地拆遷范圍進行考察。考察過程中主要注意以下幾點：1.征地拆遷范圍是否隨意增加;2.土地用途是否擅自改變;3.成本負擔是否劃分清楚;4.與其他拆遷項目是否串戶核算。

第三，對分攤費用進行審查。比如說，一個項目規劃紅線圖顯示應當占地17.07畝，并且該項目由新城區開發建設指揮部進行實施，且工程已經結束，相關費用已經根據成本進行了支出，但是，在項目拆遷成本中對勞動力安置補償、集體資產補償等分攤費用進行了重復，并且數額高達3884萬元。

（二）征地拆遷政策標準執行審計

在對征地拆遷政策標準進行審計過程中，首先應當對相關合同以及協議規定進行調查閱覽，從而確定征地拆遷安置補償是否合規合法。其次要對征地拆遷安置補償的操作程序、執行標準等進行審查，確定相關費用是否按照規定支出使用，在進行安置補償時的費用有沒有超過規定的標準等。最重要的是，要確定補償標準是否符合與國家以及地方政府的規定。

（三）征地拆遷資金管理及負債管理審計

在進行審計征地拆遷資金管理及負債管理時，要注意以下幾點：

第一，了解建設單位和地方政府應籌集的資金有沒有以足夠的額度進行下撥、有沒有在規定時間內入賬、有沒有進行資金的專戶存儲以及專門賬目的核算;項目資金在支出時所經歷的相關手續、程序等是否齊全、合法合規;項目資金在撥付的過程中，有沒有出現滯留、截留、挪用等情況;項目資金是不是以補償的名義轉到相關負責部門。

第二，要對拆遷資金的使用予以關注，了解資金的使用效率和融資風險。

第三，對管理費用進行審計，確定是否存在隨意支取、濫發費用的情況。

（四）征地拆遷工作程序審計

在進行征地拆遷工作程序審計過程中，要注意以下幾點：

第一，確定征地拆遷補償有沒有依據公告執行。現如今，為了防止征地拆遷補償款被人暗箱操作，對相關事項采取了公開的政策，這項過程作為征地拆遷審計的重要部分，在一定程度上保證了權利人的合法權益。在過去，征地拆遷補償款因為不公開，出現了許多截留、擠占挪用、虛報冒領補償資金等惡劣行為。在進行審計時，除了關注公告的時間、地點、形式等，還需要關注公告闡述的內容是否完整、全面。如果有需要，可以指定統一公示樣表進行公布，做到公開、透明。除此之外，為了防止拆遷資金管理出現紕漏，需要調查集體經濟組織支配的征地補償費用，有沒有對其財務進行公開，這在一定程度上保證了補償資金能夠足額發放到拆遷戶手中。

第二，確定拆遷評估程序的執行有沒有出現不規范的情況。目前正在執行的房屋拆遷管理辦法規定，房屋拆遷補償需要在房屋拆遷之前，經過專業公司進行評估，然后以得出的結論作為確定補償款依據。在進行房屋評估時，要嚴格遵循相應的制度和程序。但是目前的評估數據存在不公正、不客觀的現象，原因是房產評估公司大多有拆遷單位予以委托，在評估過程中，雙方均不具備行業自律的道德水準，使得評估結果摻雜過多水分。針對這種情況，應當在房屋評估程序的設計中，增加法律救濟的相關途徑，使得拆遷補償救濟程序更加趨于完善。

第三，確定特殊事項的補償有沒有制定且執行與之相關的議事、審批程序。目前，房屋無證、違建等現象屢見不鮮，這種現象是規劃控制、區劃調整，以及農村集體土地房屋合法權屬登記管理滯后造成的，審計人員應當對無證房屋住戶的利益等特殊事項加以關注。

三、結語

綜上所述，房屋拆遷補償審計工作，可以有效增強拆遷資金的監管力度和水平，審計工作不僅保護了拆遷當事人合法權益，而且也保證了國家資金的安全，從而使得房屋拆遷工作能夠根據相關法律順利進行，進而維護社會的穩定。

參考文獻：

[1]喻凌云.淺析政府房屋拆遷審計項目中存在的風險及解決對策——以蕪湖市大小官山片區房屋拆遷審計項目為例[J].中外企業家，2018（5）：14-15.

[2]曾建發.征地拆遷中的突出問題與對策研究[J].中國國土資源經濟，2017，30（2）：26-30.

[3]許明智.關于土地征收及房屋拆遷補償資金監管風險及審計風險的思考及建議[J].時代金融，2015（27）：207+210.