淺議財政項目科學化精細化管理

劉增明

摘要：2000年開始，為了建立我國公共財政預算管理體系，財政部進行部門預算改革，實行“一個部門一本預算”。2001年又推行將部門支出預算，劃分為“基本支出”和“項目支出”，逐步優化兩大支出結構。2003年再次完善預算編制體系，明確要求基本支出試用“定員、定額”預算，項目支出預算試行建立項目庫，進一步深化項目預算管理。各級行政事業單位為進一步提高中央級預算項目管理的科學化、精細化管理水平，進行了一些探索，取得了一定的成效，下面就財政項目精細化管理，總結主要經驗，提出存在問題和建議。

關鍵詞：項目管理;實施;財務管理

中圖分類號：F275

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0084-01

一、項目管理的主要經驗

1.制定統一的項目文本編寫模板

為了便于項目的匯總、協調，經過不斷總結、探索，對“一上”、“二上”、總結階段的項目申報書、項目支出預算明細表、可行性報告、項目支出自評報告、項目實施方案、項目總結報告等，制定統一的編寫模板，供各基層預算單位參考使用，實現內部文本格式的統一，為項目的科學化、精細化管理奠定了基礎。

在項目申報書、可行性報告模板中，對項目申請理由、可行性、主要內容、總體目標、階段性目標、分階段實施計劃、組織實施條件、主要工作思路與設想、進度安排、預算的合理性及可靠性、預期社會效益與經濟效益等進行了規范。

在項目支出預算明細表模板中，對經費計算標準、各項目支出內容與科目進行了限定。

在項目支出自評報告模板中，對年度目標、長期目標、效率目標的績效指標進行了細化，并規范了從項目定位、項目計劃、項目管理、項目預期結果等方面進行自評的方法。

在項目實施方案模板中，對項目指導思想、任務目標、年度階段目標、詳細工作內容及工作量統計、技術路線，預期成果、工作進度安排、實施組織形式、經費預算等內容進行了統一。

在項目總結報告模板中，對項目概況、項目組織與實施管理、主要業務工作完成情況、資金使用與管理情況、項目實施效果和取得的主要成果五個方面的編寫內容和表達方式進行了規定。

2.采取分散與集中相結合的方式編制項目文本

在新增項目申報階段，財務管理部門會同業務部門根據單位事業發展規劃和業務工作的需要，經認真討論、分析上年度各項目的預算與工作量、下年度擬增加的工作內容及依據情況后，確定申報下年度的新增項目內容，集中編制新增項目預算建議報告，并按上級規定的時間上報。

在“一上”階段，提前通知各基層預算單位進行準備，包括組織各部門申報下年度工作任務與經費需求、分析上年度項目預算執行的經驗與偏差、預測下年度工作內容與經費變化、填寫統一格式的工作量、參照文本編寫模板編制項目“一上”文本初稿等，在此基礎上由組織各基層預算單位的財務和技術人員，集中進行編制、討論、修改和審核，經匯總后上報。

在二上”階段，先提前通知各基層預算單位暫按“一上”預算數，參照文本編寫模板編制項目實施方案等初稿。在上級下達“一下”控制數時，由主管部門組織各基層預算單位的財務和技術骨干，集中進行編制、交流、修改和審核，經匯總后上報。

3.精心組織項目實施

一是周密策劃。依據項目實施方案，編制下發年度生產（科研）任務計劃，將任務安排各基層預算單位，各基層預算單位按照年度生產（科研）任務計劃、質量管理體系文件及國家、行業有關技術標準、規范規程，將年度生產任務、技術要求、質量控制要求、進度、提交成果等進行詳細的安排，并分解落實到了有關管理、生產部門和人員實施。

二是精心指導和管理。各級管理部門積極組織技術培訓，指導先進設備和技術手段的推廣應用;定期對各基層預算單位相關處、科進行全面檢查，對勘測隊進行抽樣檢查，對測站進行重點抽樣詳查，各基層預算單位不定期對所屬于部門和單位進行詳查，將發現的問題及時反饋并改進。

4.強化財務管理

為保障資金使用進度及符合實施方案確定的預期，在健全財務管理機構，不斷完善和制定有關財務管理制度的基礎上，采取了以下主要措施：

一是不斷改進和提高預算編制的準確性。在項目預算編報環節，認真分析往年項目預算執行的經驗與教訓，合理估計項目工作內容的工作量，嚴格按照財務開支標準編報支出明細預算。

二是將預算指標分解下達到部門。根據批復的預算，結合各部門申報的工作任務與經費需求，將預算指標分解下達到部門，并制定預算執行考核辦法，對各部門進行支出總額和重點支出（如會議費、培訓費）分項。

三是嚴格按照預算控制經費支出。在資金支出環節，實行一支筆統籌審核制度，即由一人根據預算編制情況、業務工作開展情況及國庫資金到位情況，統籌安排各項目支出，通過這種方式科學配置資源，提高資金使用效益，維護財經紀律，確保財務預算和實際支付的準確度。

四是建立財務分析簡報制度。實行了定期編制月、季財務分析簡報制度，每月主管部門編制一期簡報、每季度全局編制一期簡報，通過財務分析簡報將信息及時報告單位領導，為領導了解單位財務狀況、決策重大財務事項等起到了參謀作用。

五是自查、相互檢查和專項檢查相結合。每年不僅要按照上級要求開展自查工作，而且還組織各個預算單位會計主管開展項目檢查，通過自查、相互檢查，交流單位財務管理中的好的做法，并對財務中出現的問題及時整改。積極配合各類項目專項檢查，查找問題并整改。在自查、相互檢查和專項檢查中發現的問題，主管部門將在第二年開展的每年一期的專題財務培訓班上講解、總結、交流，避免將來出現同樣的問題。

二、項目管理中存在的問題及建議

1.預算編制方面

主要問題是預算編制定額依據不全、基礎數據收集不全、業務預算和財務預算結合還不夠緊密等，因此建議：一是制定相關的定額標準。二是平時注重項目基礎資料收集，做好項目儲備，提前做好項目預算編制準備工作。三是將業務預算與財務預算更加緊密結合，業務部門提供項目工作內容、工作量時，要知曉其在預算上的用途和目的，財務部門按照項目工作情況編制預算，在支出時要了解生產環節上的支出點。

2.預算執行方面

主要問題是預算編制科目與會計核算科目不對應、財務管理與技術管理配合不夠等，因此建議：一是建立項目資金預算指標機制，各單位要將年度預算下達到最基層的業務承擔單位，要求業務部門按照項目實施方案開展工作;二是建立項目負責人責任追究制度，規范項目實施過程中發生的各類支出，將項目執行情況納入到單位年度考核中去。三是財務部門按照項目實施方案既定的工作內容和會計科目開展具體的項目支出活動并將項目預算執行情況及時通知項目負責人和項目工作聯系人員。