“一帶一路”對接聯合國：進展超出預期

韓一元

當今世界面臨百年未有之大變局，支撐第二次世界大戰后國際秩序的多邊主義基石遭到保護主義、單邊主義的沖擊和破壞。在聯合國這一重要多邊舞臺，中國支持全球化進程，維護多邊主義規則，不斷對外釋放擴大開放明確信號，成為維護多邊主義的重要力量。中國提出的“一帶一路”倡議與聯合國所秉持的理念更是高度契合。聯合國秘書長古特雷斯曾指出，“一帶一路”倡議不僅涉及經濟合作，也是旨在通過經濟合作改善世界經濟的發展模式，是使全球化更加健康、進而推動國家治理和全球治理的路徑。2016年9月，中國與聯合國開發計劃署簽署關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄，這是中國政府與國際組織簽署的第一份共建“一帶一路”的諒解備忘錄。同年11月，聯合國大會首次在決議中寫入“一帶一路”倡議，決議得到193個會員國的一致贊同。近三年來，中國與聯合國系統在“一帶一路”框架內的合作成果豐碩，進展超出預期，進行梳理可歸納為五方面。

加強政策協調

聯合國已與“一帶一路”倡議開展了多個對接項目，其中最引人注目的當屬“海陸絲綢之路城市聯盟”。聯盟于2015年9月成立，是由聯合國南南合作辦公室、開發計劃署、工業發展組織、教科文組織、世界旅游組織以及中國國際經濟技術交流中心（中國商務部直屬單位）共同支持設立，是“一帶一路”建設的重要載體。每年，相關市長和高級官員都能會聚在一起開會，分享各自在創新發展領域的做法和成就，以共同應對城市發展中遇到的問題，如促進青年人就業、減緩氣候變暖、提供公共服務、加強數據管理等。更重要的是，聯盟能夠為成員間交流互鑒的后續工作提供支持，而不是僅僅停留在討論階段。當一個城市使用了一項新技術時，聯盟成員可以分享，而不用再去從源頭尋找、購買這些技術?！俺鞘新撁恕庇惺畟€創始成員城市，包括土耳其安塔利亞市、伊朗加茲溫市、蒙古國烏蘭巴托市等，以及中國的泉州、福州、景德鎮、連云港、鄭州、肇慶、欽州。此外，聯合國開發計劃署與中國國際經濟交流中心共同主辦的“全球治理高層論壇”也成為中國與“一帶一路”國家之間政策對話的有效機制，論壇關注的議題包括“一帶一路”金融合作、“一帶一路”沿線可持續投資環境和機制等。

推動南南合作

廣大發展中國家農業資源豐富、農業發展潛力巨大，但糧食安全問題非常突出。改革開放四十年來，中國在推動農業和農村發展方面積累了豐富的經驗，一直通過多種方式促進南南農業合作。“一帶一路”倡議提出后，中國也致力于將自身發展的有益經驗與廣大發展中國家分享。在此背景下，2017年12月，中國農業大學設立了“一帶一路農業合作學院”，并與西北農林科技大學聯合發起了“中國南南農業合作學院”。自2018年開始，“一帶一路農業合作學院”/“南南農業合作學院”與聯合國南南合作辦公室、世界銀行、聯合國糧農組織、世界糧食計劃署等多個戰略合作伙伴共同發起了“一帶一路/南南合作農業發展青年領袖計劃”，旨在提升“一帶一路”沿線發展中國家青年領袖們的全球視野、領導力和實地經驗，助力縮小全球發展差距。2018年8月，該計劃成功舉行第一期培訓，來自非洲近20個國家農業企業部門的30名青年參加了為期一周的強化培訓與實地考察，還參加了“中非青年發展與減貧對話”。今年4月，第二期培訓再度圓滿舉辦。

助力綠色發展

聯合國開發計劃署的核心使命是實現聯合國2030可持續發展議程及17個可持續發展目標?！耙粠б宦贰辈粌H是經濟繁榮之路，也是綠色發展之路。在“一帶一路”合作中，中國始終秉持綠色發展理念，注重與聯合國2030年可持續發展議程對接。近年來，開發署亦多維度全方位參與“一帶一路”倡議：一是提供政策支持和咨詢服務，如發布《2017年“一帶一路”經濟發展報告》《中國“一帶一路”境外經貿合作區助力可持續發展報告》（2019年4月發布）等多個報告。二是營造可持續投融資環境，如主辦中國企業海外可持續發展圓桌論壇，討論如何更好地利用中國投資來促進“一帶一路”國家的可持續發展。三是加強各國參與，提供能力建設，如與中國發改委、國家開發銀行合作，為來自瀾滄江—湄公河區域的六個國家的高級官員提供培訓。當前，中國與聯合國在“一帶一路”框架內的綠色發展合作早已不僅局限于開發計劃署一家機構，今年4月的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國與多個聯合國相關專門機構和附屬機構達成了更多合作項目，著力打造綠色發展合作溝通平臺。其中，中國發改委與聯合國開發計劃署、聯合國工業發展組織、聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會共同發起了“一帶一路”綠色照明行動倡議，與聯合國工業發展組織、聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會、能源基金會共同發起“一帶一路”綠色高效制冷行動倡議。生態環境部與數十個國家環境部門以及聯合國環境署、聯合國工業發展組織、聯合國歐洲經濟委員會等國際組織、研究機構和企業共同啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟。聯盟致力于幫助“一帶一路”國家實現聯合國2030年可持續發展環境目標，近兩年將著力打造“一帶一路”環境相關的法律法規數據庫，研究沿線國家生態環境標準。

促進聯合融資

2019年4月26日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式在北京國家會議中心舉行，聯合國秘書長古特雷斯出席并致辭。

世界銀行是為發展中國家資本項目提供貸款的重要國際金融機構，亦屬聯合國專門機構。起初，世行對“一帶一路”倡議、亞投行成立等疑慮頗深，認為中國來“搶地盤”。但世行逐漸認識到，發展中國家基礎設施融資需求還遠未得到滿足，基礎設施投資缺口巨大，其對亞投行的態度也從猶疑回避轉變為了歡迎。2016年4月，世行與亞投行簽署了首份投資項目聯合融資框架協議。此后，雙方為多個項目提供了聯合融資，如巴基斯坦的發電項目、阿塞拜疆的天然氣管道項目和印尼的貧民區改造項目、大壩安全項目、區域基礎設施建設項目等。2017年4月，雙方又簽署諒解備忘錄，宣布加強兩個機構之間的合作與知識共享。目前，亞投行與世行的合作范圍趨廣、程度趨深，兩者共同推動國際基礎設施建設融資平臺更加專業高效。近日，世行發布一系列研究文章，高度評價“一帶一路”建設，指出“一帶一路”合作將使全球貿易成本降低1.1%至2.2%，推動中國—中亞—西亞經濟走廊上的貿易成本降低10.2%，預計將使2019年全球經濟增速至少提高0.1個百分點。

支持人文交流

青少年是未來與希望，更是推動變革的力量。在共建“一帶一路”的實踐中，不乏中國與聯合國相關機構有關青少年的合作項目和倡議。2018年3月，中國國際發展知識中心與聯合國兒童基金會駐華辦事處宣布建立合作關系，研究和倡導促進“一帶一路”沿線國家兒童發展的方案。雙方主要合作內容包括，通過國別案例研究總結相關經驗，監測“一帶一路”沿線國家兒童事業的進展，制定符合國際標準的指標框架。今年，中國發改委與聯合國兒童基金會共同發起沿線國家“關愛兒童、共享發展，促進可持續發展目標實現”合作倡議。5月亞洲文明對話大會期間，中國教育部與聯合國教科文組織簽署《絲綢之路青年學者資助計劃信托基金協議》，中方將提供100萬美元資助35歲以下各國青年學者進行絲綢之路學術研究和交流，這是中國與聯合國教科文組織合作設立的第一個社科領域國際學術資助項目。此外，由中國地方政府與聯合國教科文組織合作舉辦的“一帶一路”青年創意與遺產論壇也已進行三屆。來自沿線國家的青年代表們齊聚中國，討論青年在探索創意與文化遺產領域應發揮的作用，實地考察可持續創新社區和遺產地，提出促進創意產業和保護遺產的建議。

綜上，“一帶一路”的理念與聯合國2030可持續發展議程及17個可持續發展目標有著內在聯系，中國與聯合國在“一帶一路”框架內的合作既是順理成章、水到渠成，也是雙方齊心協力、通力合作的結果。未來，雙方合作將不斷實質化、具體化、豐富化，與“一帶一路”沿線國家攜手共同促進發展、應對挑戰。

（作者為中國現代國際關系研究院世界政治研究所助理研究員）