中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商中的三個原則問題

周密

5月10日，劉鶴副總理在赴美就經(jīng)貿(mào)問題完成第十一輪磋商后向外界表示，雙方對磋商的進展是滿意的，但雙方仍有三個方面未能達成一致，影響了協(xié)定的達成。如果美方無法就三個原則問題回應(yīng)中方訴求，雙方已經(jīng)達成的共識將難以落實。

第一個原則問題是關(guān)稅要不要取消。應(yīng)該說，兩國經(jīng)歷多輪磋商的重要目的，就是要消除美國根據(jù)其301調(diào)查所采取的加稅行為對貿(mào)易的影響。按照通常理解，既然談判是由美方提出的指責和訴求所引起，而談判推動的各項舉措都是為了消除各項壁壘、解決問題，那么以這些指責為依據(jù)征收的關(guān)稅就沒有繼續(xù)存在的法理和邏輯基礎(chǔ)，理應(yīng)恢復(fù)原狀，取消所有關(guān)稅。作為世貿(mào)組織的成員，中美對其他成員都承諾了采取最惠國待遇的關(guān)稅舉措，單獨針對中國商品所征收的附加關(guān)稅，在多邊體系中沒有依據(jù)。較低的關(guān)稅水平是經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要特點，美方現(xiàn)行對中國輸美商品征收的關(guān)稅，事實上形成了對美國企業(yè)全球貿(mào)易環(huán)境的不正當保護。如果美國將關(guān)稅長期保留，將會大幅削弱經(jīng)濟全球化帶來的低成本資源跨境配置和流動，不僅使得中美兩國間的貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)扭曲，也會影響全球價值鏈的有效布局。類似的，加拿大、墨西哥在同意與美國就《北美自貿(mào)協(xié)定》進行升級談判時，取消鋼鋁產(chǎn)品被美國依據(jù)232調(diào)查所加征的關(guān)稅都是其核心訴求。

第二個原則問題是雙方在采購規(guī)模上的差異。中美兩國元首在阿根廷舉行的二十國集團（G20）峰會期間會晤時形成了對采購規(guī)模的共識，但看起來美方大幅提高了要價。中美雙邊貿(mào)易長期以來為兩國企業(yè)和消費者帶來了巨大利好，在從中國進口大量質(zhì)優(yōu)價廉的生活用品和工業(yè)中間品、獲得巨大社會福利和要素成本優(yōu)勢的同時，美國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域保持長期對華順差。單純計算貨物貿(mào)易的貿(mào)易不平衡顯然夸大了雙方的貿(mào)易不平衡關(guān)系，更沒有反映出美方所具備的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照西方經(jīng)濟學理論，政府應(yīng)采取競爭中性的方式管理經(jīng)濟，替代企業(yè)做決策的政府行為往往是低效的，也是不易持久的。如果美方要擴大對華出口，既需要在產(chǎn)品質(zhì)量和價格方面具備超越其他同類產(chǎn)品供應(yīng)者的優(yōu)勢，又需要具備保障供應(yīng)的能力。中美兩國的市場和產(chǎn)業(yè)長期以來所形成的貿(mào)易平衡關(guān)系正是基于兩國市場的現(xiàn)狀，大量采購要保持可持續(xù)，需要雙方采取更多積極的做法（如美方放松對華出口管制的限制、增強各類美方希望對華出口的產(chǎn)品的運輸和加工能力，以及通過簽署長期供應(yīng)協(xié)議降低供應(yīng)價格）。另外，經(jīng)濟實踐證明，一國的進口與出口之間往往有著顯著的相關(guān)性，如果無法使用人民幣從美國進口，那么過大規(guī)模的進口難度也不小。

第三個原則問題是文本的平衡性。中美作為當前全球經(jīng)濟體量最大的兩個經(jīng)濟體，貿(mào)易與經(jīng)濟活動的影響巨大，經(jīng)貿(mào)活動的規(guī)模和范圍對市場預(yù)期產(chǎn)生較大影響。更為重要的是，兩國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的做法也會產(chǎn)生廣泛影響。長期以來，中國秉持開放的態(tài)度，不斷學習國際規(guī)則，完善自身的做法，主動融入全球市場，為各國企業(yè)在華發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。相反地，美方在以往各次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等雙邊經(jīng)貿(mào)合作場合，只是對其法律進行解釋和“澄清”，很少做出實質(zhì)性的改進，往往提出國會享有立法權(quán)，行政部門推動改變難度大。世界經(jīng)濟在發(fā)展，科技推動產(chǎn)業(yè)進步。伴隨創(chuàng)新活動的開展，各方都需要調(diào)整和適應(yīng)。美國與墨西哥和加拿大重新談判的《美墨加協(xié)定》的重要目的之一是為了適應(yīng)發(fā)展，而該協(xié)定中對加拿大的關(guān)切也做出了有效回應(yīng)，獲得了加拿大產(chǎn)業(yè)界的支持。中美雙方的經(jīng)貿(mào)磋商引起各方廣泛關(guān)注，如果能夠推動雙方做出調(diào)整，減少對經(jīng)貿(mào)發(fā)展的約束，協(xié)定的內(nèi)容將更具有影響力。

自從中美兩國元首在阿根廷G20峰會期間會晤達成一致以來，市場逐漸趨于穩(wěn)定，一季度兩國經(jīng)濟發(fā)展均呈現(xiàn)明顯加快的態(tài)勢。但特朗普再次提高關(guān)稅稅率并擴大征稅范圍對市場再次造成嚴重沖擊，使得市場預(yù)期難以穩(wěn)定，大幅增加了兩國企業(yè)的決策成本和經(jīng)貿(mào)合作成本。作為產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的參與者，中美雙方都受益于相互配合，也都會在相互加征關(guān)稅中受損。合則兩利，斗則俱傷。以務(wù)實、開放的態(tài)度，放棄無端的指責，尊重彼此的原則和關(guān)切，達成平等的協(xié)議，釋放經(jīng)濟發(fā)展的活力，或許可以為全球經(jīng)濟的有效復(fù)蘇增加動力。