歐洲民粹主義政黨“大串聯(lián)”，意在重塑歐洲？

胡黌

在5月23～26日的歐洲議會(huì)選舉舉行之前，歐洲極右翼民粹主義勢(shì)力一改往日各自為戰(zhàn)的作風(fēng)，開始“大串聯(lián)”，意欲統(tǒng)一力量在歐洲議會(huì)選舉中擴(kuò)大地盤，并在隨后的歐盟機(jī)構(gòu)換屆以及未來歐盟發(fā)展道路上發(fā)揮更大影響。在今天的歐洲，支持民粹主義勢(shì)力民眾的比例從21世紀(jì)初的約7%上升至約25%，近半數(shù)的歐盟成員國(guó)政府中有民粹主義勢(shì)力參政，而其中絕大多數(shù)屬于極右翼。極右翼民粹主義勢(shì)力的保護(hù)主義、種族主義色彩勾起了歐洲建制派精英對(duì)20世紀(jì)上半葉歷史的黑色記憶，共同的疑歐立場(chǎng)也使得他們站到了建制派的對(duì)立面。前比利時(shí)首相、歐洲自由民主聯(lián)盟（ALDE）領(lǐng)袖居伊·伏思達(dá)直言，本次歐洲議會(huì)選舉是“歐洲大陸的靈魂之爭(zhēng)”。

歐洲民粹主義勢(shì)力的“結(jié)盟之旅”

過去幾年中，在各自國(guó)內(nèi)鞏固地盤乃至取得突破后，歐洲極右翼黨派將目光瞄向今年的歐洲議會(huì)選舉。2018年10月8日，法國(guó)極右翼民粹主義政黨“國(guó)民聯(lián)盟”（前“國(guó)民陣線”黨）主席瑪麗娜·勒龐在意大利首都羅馬與上任不久的意大利副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)、意大利聯(lián)盟黨（前“北方聯(lián)盟”黨）黨首薩爾維尼舉行會(huì)面。這次會(huì)面被視作歐洲極右翼政黨“結(jié)盟”的正式開端。在會(huì)面中，除“野蠻的全球化”外，“極權(quán)主義”的歐盟成為兩人重點(diǎn)批判的對(duì)象。薩爾維尼將矛頭指向“躲在布魯塞爾堡壘里的歐洲”，認(rèn)為“除了緊縮，歐盟沒有帶來任何別的東西”。兩人還強(qiáng)調(diào)，“一場(chǎng)民主、和平的歐洲‘革命將成為可能”。

在定下基調(diào)后，薩爾維尼與瑪麗娜·勒龐分別與潛在的盟友會(huì)面，尤以薩爾維尼最為活躍。薩爾維尼與匈牙利總理歐爾班被一些輿論視作歐洲民粹主義運(yùn)動(dòng)的兩座“燈塔”，兩人在2018年8月與2019年5月兩度會(huì)面，在反移民議題上惺惺相惜，歐爾班更稱薩爾維尼為“英雄”。此外，2019年伊始，薩爾維尼還前往華沙并與波蘭執(zhí)政黨“法律與公正”黨領(lǐng)袖雅羅斯瓦夫·卡欽斯基會(huì)面，兩人在反難民、反歐盟上頗有共識(shí)，薩爾維尼更提出意波兩國(guó)能夠成為“歐洲價(jià)值觀復(fù)興的新春天的一部分”，終結(jié)“法德軸心”在歐盟的統(tǒng)治地位。

而在薩爾維尼的一系列動(dòng)作中，當(dāng)屬4月8日建立“歐洲人民與國(guó)家聯(lián)盟”黨團(tuán)最為引人注目，這一黨團(tuán)的成立標(biāo)志著歐洲極右勢(shì)力“大串聯(lián)”的正式實(shí)現(xiàn)。當(dāng)天，在薩爾維尼的組織下，一場(chǎng)名為“未來50年的歐洲遠(yuǎn)景”的歐洲極右翼黨派聚會(huì)在米蘭舉行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前已有包括“國(guó)民聯(lián)盟”、奧地利自由黨等來自個(gè)12個(gè)歐盟成員國(guó)的民粹主義政黨宣布加入或有意向加入“歐洲人民與國(guó)家聯(lián)盟”黨團(tuán)。

“反歐”是“最大公約數(shù)”

盡管極右勢(shì)力勢(shì)頭咄咄逼人，但亦有觀點(diǎn)認(rèn)為民粹勢(shì)力“貌合神離”，不必多慮。一方面，歐洲民粹主義政治光譜從極左橫跨至極右，極左突出“反緊縮”，極右則更看重“反移民”。而即便是同屬極右翼，西歐與中東歐民粹勢(shì)力成因不同，在經(jīng)濟(jì)以及外交等領(lǐng)域也有明顯差別，在對(duì)俄政策方面的分歧更是兩者聯(lián)合的巨大障礙。另一方面，也更為重要的是，既為民粹主義政黨，必然將本國(guó)利益視作優(yōu)先，在當(dāng)前東西、南北歐之間矛盾不減背景下，本國(guó)優(yōu)先的民粹間立場(chǎng)對(duì)立只會(huì)更加激烈。此外，民粹主義勢(shì)力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，尤其是在瑪麗娜·勒龐與薩爾維尼之間，也是時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

2018年12月8日，前白宮首席戰(zhàn)略師、總統(tǒng)高級(jí)顧問史蒂夫·班農(nóng)（左一）與法國(guó)“國(guó)民聯(lián)盟”黨主席瑪麗娜·勒龐（右二）在比利時(shí)布魯塞爾出席一場(chǎng)反對(duì)馬拉喀什協(xié)定的政治活動(dòng)。

但在歐洲議會(huì)選舉的大背景下，“反歐”已經(jīng)成為了各民粹主義政黨抓住的“主要矛盾”。更具體地說，歐盟的建制派精英以及他們所建立并維護(hù)的歐盟現(xiàn)有運(yùn)作機(jī)制成為了民粹勢(shì)力的眾矢之的。薩爾維尼等人顯然也意識(shí)到了各國(guó)民粹之間存在的種種立場(chǎng)沖突，因此在這一新的聯(lián)盟中，試圖通過兩方面手段“求同存異”，擴(kuò)大根基。一方面，在口號(hào)上保持相對(duì)的空洞以確保靈活性，爭(zhēng)取盡可能多的同盟軍;另一方面，聚焦核心議題凝聚共識(shí)。“歐洲人民和國(guó)家聯(lián)盟”試圖在議題上找到“最大公約數(shù)”，從而發(fā)揮最大的合力。就目前來看，推動(dòng)權(quán)力從布魯塞爾回歸各成員國(guó)的主權(quán)議題，在歐洲外部邊界上阻止移民進(jìn)入、乃至實(shí)行對(duì)難民/移民實(shí)行離岸拘留的“澳大利亞模式”的移民議題，以及保護(hù)歐洲文化身份的意識(shí)形態(tài)議題已成為該聯(lián)盟的“三叉戟”，直刺當(dāng)前的歐洲一體化。在民粹勢(shì)力間存在根本沖突的背景下，通過這種松散的議題聯(lián)盟方式推進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或?qū)⒊蔀闅W洲民粹勢(shì)力的務(wù)實(shí)之選。有趣的是，在過去幾年中，這種“意愿聯(lián)盟”的方式也成為了推進(jìn)歐洲一體化的主要路徑。盡管出發(fā)點(diǎn)根本不同，但親歐派與疑歐派卻在做法上有異曲同工之處。

班農(nóng)，民粹主義聯(lián)盟背后的總推手？

在此次歐洲極右勢(shì)力的“大串聯(lián)”中，除了薩爾維尼、瑪麗娜·勒龐等人活躍在前臺(tái)外，前白宮首席戰(zhàn)略師、總統(tǒng)高級(jí)顧問史蒂夫·班農(nóng)的身影也在暗處若隱若現(xiàn)。借助民粹勢(shì)力打擊歐洲一體化進(jìn)程，顛覆現(xiàn)有的歐洲政治秩序，從而更為全面地打擊“全球主義”、復(fù)興民族主義成為班農(nóng)瞄準(zhǔn)此次歐洲議會(huì)選舉的重要考量。在2017年8月從白宮離職后，班農(nóng)便將其主要精力放到了歐洲。

從某種意義上講，極右翼聯(lián)合在最初即是由班農(nóng)推動(dòng)運(yùn)作的。2018年夏天，經(jīng)英國(guó)脫歐始作俑者、獨(dú)立黨前主席奈杰爾·法拉奇介紹，班農(nóng)決定將比利時(shí)人民黨領(lǐng)袖莫德里卡曼所成立的“運(yùn)動(dòng)”基金會(huì)作為“作戰(zhàn)室”，幫助民粹政黨備戰(zhàn)歐洲議會(huì)選舉。在此之后，班農(nóng)動(dòng)作頻頻，先是在六個(gè)歐洲國(guó)家巡回演講，又與莫德里卡曼商定極右翼聯(lián)盟的“誓師大會(huì)”，意在激勵(lì)民粹勢(shì)力結(jié)盟以在歐洲議會(huì)中扎牢根基。這一系列動(dòng)作也被視作是本輪歐洲極右勢(shì)力聯(lián)合的起點(diǎn)。但班農(nóng)的最初努力卻遭到來自包括法、德等國(guó)民粹勢(shì)力的抵制。瑪麗娜·勒龐就曾表示，“班農(nóng)不是歐洲人，而是美國(guó)人”，“只有來自歐洲的政治力量可以塑造歐洲、拯救歐洲”。民粹主義勢(shì)力自身所具有的排外情緒不允許來自域外人士的指手畫腳。

受挫后的班農(nóng)迅速調(diào)整活動(dòng)方式，從臺(tái)前轉(zhuǎn)向幕后，轉(zhuǎn)借薩爾維尼的影響力出面“串聯(lián)”民粹勢(shì)力。班農(nóng)將“作戰(zhàn)室”改造為“俱樂部”，坐落于布魯塞爾郊區(qū)的“運(yùn)動(dòng)”基金會(huì)成為民粹領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面、交流的場(chǎng)所。班農(nóng)則從原先的沖鋒陷陣轉(zhuǎn)為為民粹勢(shì)力的宣傳、動(dòng)員、選舉策略出謀劃策。而作為最初加入“運(yùn)動(dòng)”的民粹主義領(lǐng)袖之一，薩爾維尼代替了原先班農(nóng)的角色，出面主導(dǎo)歐洲民粹聯(lián)合。歐洲民粹勢(shì)力亦接受了班農(nóng)的這種做法，德國(guó)選擇黨于2019年4月邀請(qǐng)班農(nóng)赴柏林參會(huì)，瑪麗娜·勒龐更是與班農(nóng)保持著密切的溝通和聯(lián)系。通過這種方式，正如他在美國(guó)所做的，班農(nóng)謀求把極右翼、種族主義的訴求合理化，并帶到歐洲政治舞臺(tái)的中心。

如果密切關(guān)注近年來歐洲極右翼政黨對(duì)待歐盟的態(tài)度變化，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各極右翼政黨在涉歐議題上已經(jīng)完成了一定程度上的“現(xiàn)實(shí)主義”轉(zhuǎn)向。在逐漸放棄了“脫歐”、進(jìn)行“脫歐公投”等口號(hào)后，當(dāng)前極右翼勢(shì)力轉(zhuǎn)而要求歐盟進(jìn)行根本性改革。這種轉(zhuǎn)變有兩方面原因：其一，伴隨著極右翼勢(shì)力的參政乃至執(zhí)政，他們逐漸意識(shí)到歐洲一體化進(jìn)程早已“內(nèi)嵌”于各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)外交的方方面面，強(qiáng)行脫歐只會(huì)造成本國(guó)的一片混亂，影響到自身在國(guó)內(nèi)的地位。英國(guó)脫歐的混亂局面即是反面典型。另一方面，絕大多數(shù)成員國(guó)的民眾對(duì)于歐盟的認(rèn)可并未消退，甚至不降反升。最新一期的“歐洲晴雨表”顯示，三分之二的歐洲民眾對(duì)于歐盟持積極態(tài)度，是1983年以來的最大值。歐洲民眾雖尋求變革，但并不反歐，民粹勢(shì)力亦敏銳地意識(shí)到了這一點(diǎn)。

但這種轉(zhuǎn)變并不意味著一體化的支持者們以及歐洲精英們可以松一口氣，務(wù)實(shí)的民粹主義者無疑更加可怕。如班農(nóng)等人所設(shè)想的，極右民粹與其他疑歐勢(shì)力的目的是“以否定的方式”控制歐洲議會(huì)，破壞、阻撓歐洲推動(dòng)一體化前進(jìn)的任何可能性，甚至使歐盟陷于癱瘓。但以自己的思路重塑歐洲或許是薩爾維尼等人更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。在確保疑歐勢(shì)力在歐盟中的話語權(quán)前提下，抓住歐洲主流精英們的意見分歧，適時(shí)在主權(quán)、移民、意識(shí)形態(tài)乃至保護(hù)主義等核心議題拉攏保守勢(shì)力中的激進(jìn)派，薩爾維尼們或?qū)⒂袡C(jī)會(huì)塑造出一個(gè)帶有更多保護(hù)主義、排外色彩的“暗黑歐洲”。

（作者為中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲所助理研究員）