以審計新擔當新作為護航荊州高質量發展

◆胡祥英/荊州市審計局

改革審計管理體制，是黨中央從黨和國家事業全局的高度作出的重大戰略部署，是加強黨對審計工作領導、完善黨和國家監督體系的重大舉措。當前，隨著各級審計改革任務的全面落地，審計事業站在了新的歷史起點，肩負起了新的職責使命。面對新征程，荊州市審計局堅持把黨的領導作為最高政治原則，堅決落實黨中央關于審計管理體制改革的制度安排和對審計工作的重大決策部署，始終圍繞黨委關心及群眾關切的重點、難點、熱點謀劃開展審計工作，以新擔當、新作為為奮力譜寫新時代荊州高質量發展新篇章貢獻審計力量。

堅定不移落實黨對審計工作的全面領導

審計機關是國家機關，更是政治機關和黨的工作部門。荊州市審計局堅持把黨對審計工作的集中統一領導貫穿到審計工作的全方位、全過程，進一步提高政治站位、把握政治定位、強化政治擔當。

提高政治站位，把項目謀準。深入學習領會中央、省委、市委審計委員會第一次會議精神，中央、省委領導對審計工作重要指示批示精神，從踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的政治高度，充分認識審計工作、審計管理體制改革的重大意義；堅持把上級對審計工作的部署要求作為推進新時代審計事業改革發展的根本遵循和行動指南，貫穿于審計工作全過程。我局一直認真履行市委審計委員會辦公室職責，積極、及時向市委審計委員會提出工作建議。今年以來，精心組織研究全市審計項目計劃，采取在局門戶網站公開征集，組織業務科室到重點行業單位走訪調研，向市委、人大、政府、紀委、財政等部門發專函等形式，全面征集項目計劃意見，確保緊扣市委、市政府工作中心，依法履行審計監督職責。全市審計項目計劃報市委審計委員會審定，印發至各縣（市、區）政府和市直有關部門。

把握政治定位，把改革抓實。主動順應審計管理體制改革新形勢，我局多次向市委、市政府主要領導匯報，爭取對審計工作，特別是對推進荊州市審計管理體制改革的重視和支持，確保改革任務落地落實。在市委、市政府的堅強領導和大力支持下，本輪機構改革中，我局進一步強化審計新增三項職能：新設置重大項目稽察審計科，從市發改委轉隸業務骨干充實審計隊伍，強化對重大建設項目的稽察和審計監督；把市預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查納入財政金融審計科職責范疇；局領導班子中新增1名國有企業監事會主席，設置國有企業監事會工作科，擬對市屬12家國有企業全部設置監事長，由審計部門全面負責對企業監事會的監督管理，同時選派多名審計骨干赴企擔任監事長，更好地服務國企改革發展。

強化政治擔當，把職能做優。為切實履行好審計新增職能，局黨組高度重視，精心謀劃部署，主動對接推進，確保審計職能更優、監督更有力。局主要領導帶隊多次深入市財政、發改委、國資委調研，全面了解改革劃轉職能相關工作開展具體情況、經驗做法，以及轉隸人員的專業背景、能力特長和優勢等，確保職能有效轉移，人員順利轉隸。按照新的機構改革方案，綜合考量轉隸人員以及聘用專業技術人員的知識特點，對全局科室和人員進行合理調整，進一步優化各科室人才資源，形成優勢互補的審計團隊。對怎樣優化新增三項職能，市委審計委員會辦公室研究下發了開展相關工作的通知，同時與財政審計、行政事業審計、經貿審計、政府投資審計等有機融合，最大程度整合審計監督力量，增強審計監督合力，形成“1+1＞2”的倍增效應。

荊州市審計人員核查水資源管理責任落實情況

持續靶向助力打好“三大攻堅戰”

緊扣市委、市政府重大戰略任務，持續加大對“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”等領域重點項目、資金的審計力度。針對突出問題，打好重點戰役，推動各項攻堅任務取得實效。

聚焦重點領域，持續關注經濟運行中的風險隱患。認真落實省廳《關于加強審計監督助力打好防范化解重大風險攻堅戰的實施意見》要求，結合全年項目實施，突出關注財政管理、民生保障、企業、重大項目建設等領域各種風險隱患和苗頭性、傾向性問題，維護經濟運行安全。今年來，我局結合開展全市民生資金“上審下”，重點揭示和反映惠農、教育、社保、住房等民生資金和項目中，政策措施落實不到位、損害群眾利益等問題，移送案件線索14起；結合開展市本級預算執行以及市直部門預算執行全覆蓋審計，及時揭示預算編制不合理、存量資金盤活不夠、資金滯留閑置等風險隱患，促進資金合理配置、高效使用；結合開展市城發集團資產負債損益審計、開發區城投公司資產負債清理等，重點關注國有企業和政府投融資平臺的保值增值、項目投資等情況，揭示和反映投資決策失誤、違規融資等突出問題，防范國有企業重大投資損失及債務風險。

聚焦重點任務，持續推進扶貧審計全覆蓋。對照《荊州市2019年脫貧攻堅工作要點》，進一步明確審計監督重點。采取“上審下”和“交叉審”等方式，繼續由市本級統一組織實施全市扶貧審計全覆蓋：重點緊扣全市脫貧攻堅“六項清零”行動，聚焦脫貧攻堅應納未納、飲水安全、教育資助、農村危房改造、易地搬遷、扶貧項目資金等方面查問題、找短板；聚焦“精準、安全、績效”，突出關注扶貧產業發展情況，把產業扶貧納入對縣級黨政一把手離任審計，引導各地發展長期穩定的產業扶貧項目；加大對扶貧領域陽光化管理監督力度，堅決揭露發生在貧困群眾身邊的違紀違法和作風不實問題，對脫貧攻堅主體責任落實不力、扶貧資金監管不到位、扶貧項目建設不規范、精準施策成效不明顯等問題，發現一批、整改一批、移送一批；著重關注中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改情況，促進建立常態化、長效化整改機制，把中央反饋問題整改工作一抓到底，為全市如期高質量打贏脫貧攻堅戰提供堅強審計保障。

聚焦重點舉措，持續統籌推進領導干部經濟責任和自然資源資產審計。按照市委常委會對開展領導干部經濟責任和自然資源資產審計的要求，把開展領導干部自然資源資產審計作為奮力打造“萬里長江、美在荊江”新畫卷的重要改革舉措，作為荊州“四輪驅動”轉型趕超的重要動力，持續抓緊抓實。堅持以審計署《關于做好審計項目審計組織方式“兩統籌”有關工作的通知》精神為遵循，統籌推進領導干部經濟責任和自然資源資產審計目標、任務、措施有機融合，深化審計質效。對縣（市、區）黨政領導，以及農業、國土、水利、環保等涉及自然資源資產管理的重點部門領導干部，實行經濟責任和自然資源資產審計“一拖二”，統一成立審計組、統一送達審計通知書，分別編制審計實施方案、出具經濟責任審計報告以及自然資源資產管理和生態環境保護責任審計意見。及時籌劃建立領導干部自然資源資產離任審計工作聯席會議制度，推動將審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，切實以審計監督倒逼各級各部門特別是領導干部落實生態環境保護責任，促進綠色發展和生態文明建設。

勇當護航民營經濟高質量發展“排頭兵”

我局緊跟市委、市政府關于促進民營經濟快速健康發展的部署要求，制定出臺《全市審計機關服務優化營商環境、護航民營經濟高質量發展的十條措施》，并迅速開展全市優化營商環境審計調查等系列行動，進一步強化審計責任擔當，當好護航荊州民營經濟高質量發展“排頭兵”。

強化思想自覺。要求審計人員牢固樹立服務民營經濟發展的意識，進一步提高政治站位，緊扣中心，自覺服從和服務市委、市政府工作大局，依法全面有效履行審計監督職責，增強支持民營企業發展的自覺性和堅定性。

明晰目標任務。緊緊圍繞中央、省和地方出臺的各項支持民營經濟和小微企業的財政、金融、就業創業發展扶持等政策的落實落地情況開展跟蹤監督，在開展本級預算執行審計、部門預算執行全覆蓋審計、經濟責任審計、政府投資審計、國有企業審計、專項審計和審計調查的同時，將與營商環境、民營經濟相關聯的事項納入審計和審計調查重點關注的內容。通過審計，推動財政資金在支持實體經濟、加快經濟結構優化升級中發揮作用，推動就業政策落實，切實促進民營企業和小微企業發展。

深化專項調查。結合落實“雙爭”活動要求，以民營企業和小微企業為重點，深入園區、企業開展全市優化營商環境審計大走訪、大調查。重點調查了解在企業融資、用工、用地、行政許可、行政審批等方面支持民營企業發展的措施落地情況及效果，傾聽民營企業對優化營商環境建設的意見和建議。

依規處理問題。對涉企優惠政策推進中的不作為、慢作為、假作為、亂作為，以及“紅頂中介”、徇私舞弊等嚴重破壞營商環境的違紀違規違法行為，敢于亮劍，助力營造風清氣正的民營經濟發展環境；對影響營商環境和民營經濟發展的問題，著力督促相關部門整改；對拒絕、拖延整改，或因整改落實不力導致嚴重影響營商環境和民營經濟發展，造成重大損失的，依法移送相關部門追責問責；對涉及民營企業的問題，審慎評判審計對象與民營企業的正常業務往來，維護各民事主體的合法權益。

服務宏觀治理。強化宏觀政策研究和問題分析，對營商環境政策落實和項目推進中存在的體制機制性障礙和制度瓶頸，深入分析原因，為黨委、政府提供有總體、有分析、有典型、有建議的高質量審計成果，進一步發揮好審計建設性作用。

堅持挺紀在前。嚴格執行審計“八不準”工作紀律和“四嚴禁”工作要求，強化審計隊伍自身建設，提升政治素質和業務水平，恪守審計的監督服務職責和權力邊界，自覺接受紀檢監察監督、人大監督、社會監督、輿論監督等各方監督。

實抓“雙爭”活動打造高素質專業化審計隊伍

我局全面對接市委“爭做‘三個表率’，爭創模范機關”活動要求，以及政府工作“爭先進”要求，進一步抓實審計系統“雙爭”活動，引導和激勵全體審計人員“爭一流、比擔當、拼實績”，以全方位的爭比拼，著力打造護航荊州高質量發展的高素質專業化審計干部隊伍。

荊州市審計人員關注“補短板”水利工程建設進度

完善體系，突出“雙爭”重點。局黨組高度重視考核的指揮棒作用，結合全省審計工作量化考核以及市直單位績效考核要求，指導制定機關全員績效考核實施細則。緊扣審計護航高質量發展的項目實施，把開展全市優化營商環境審計調查、“三大攻堅戰”等領域重點項目、重點資金審計作政治任務履行，作精品項目培育，著重突出對項目質量、移送線索、綜合成果、促進制度出臺以及大數據審計創新等內容的考核，更加有效引導全體審計人員履職擔當、爭先作為，充分發揮審計服務中心大局、服務宏觀決策、服務反腐倡廉、服務被審計單位建章立制、規范管理的重要保障作用。同時，堅持分層分類考核，每月通報、每季分析、每半年小結各科室和個人績效任務完成情況，督促審計人員及時查漏補缺、對標趕超，全面提升履職能力。

選樹典型，創新“雙爭”載體。局黨組堅持把“雙爭”活動納入年度重點工作專題研究部署，緊扣提升審計服務荊州高質量發展的整體能力和水平，以全市審計工作的重點、難點以及薄弱環節等為突破口，精心謀劃制定年度爭先評優活動主題，以評促建、以評促比、以評促優。定期組織開展全市審計業務質量“一曬八評”，相繼評選全市“十佳最美審計人”“十佳業務領軍人物”“十佳計算機審計能手”“十佳審計理論研究領軍人物”等,以先進典型的示范帶動激發審計隊伍能動效應。去年以來，“市直公立醫院收費政策執行審計”等6個審計項目獲評全省優秀，全市安居工程審計項目排名全省行業考核第一；《關于荊州市脫貧攻堅工作的審計調研報告》《關于荊州市國有資本管理現狀的調查分析和思考》《荊州城區棚改項目管理現狀調研報告》等22篇審計調研報告，以及審計全覆蓋、外資審計技術創新、扶貧審計、投資審計等10多項經驗在省廳獲獎或行業交流。今年，擬定在全市范圍內評選對護航荊州高質量發展作出突出貢獻的審計個人和集體，頒發“特別貢獻獎”并通報表彰。

注重實績，用活“雙爭”成果。局黨組堅持和倡導憑實績選人用人，在各類評先表優以及干部選拔任用中，嚴把干部實績關，把干了什么事、干了多少事、干的事群眾是否認可作為選拔任用干部的根本依據，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能成事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準，全方位激勵審計人員想干事、會干事、干成事，為護航荊州高質量發展提供堅強審計保障。近年來，依據全員績效考評結果，先后對15名實績突出的同志予以職務晉升；今年又新提拔3名科長、5名副科長，真正做到憑實績論英雄，憑實績用干部。鮮明的用人導向極大激發了審計隊伍干事創業活力，先后有4名同志被評為“荊州市勞動模范”、市直單位“十佳實績突出干部”，2名同志被推薦為“全市道德模范”；局機關黨委獲評“全市先進基層黨組織”，全市黨風廉政建設責任制檢查考核優秀檔次，先后被推薦為全市“文化三市進機關”、績效考核月度例會、道德講堂、“七五”普法法治建設等試點示范單位。今年，局集體獲評“荊州市五一勞動獎狀”。