中國網絡輿情研究發展歷程回顧與思考
——基于1994-2019 年的行情與發展情況分析

（人民網輿情數據中心/人民在線，北京 100733）

上世紀90 年代，隨著互聯網輿論興起和網絡輿情工作在社會層面的展開，“輿情”一詞出現頻率增長，近年來在國內迅速成為研究熱點，不僅輿情專業機構出品的各類成果眾多，學界中的研究者及研究成果亦眾多。在中國知網文獻庫以“輿情”為關鍵詞檢索則得到189179 條結果，同樣不難發現，2000 年以后開始有所上升，而在2008 年前后進入快速上升期。

“輿情”概念本身具有本土化特征，或者說“網絡輿情”研究和輿情信息服務業的興起本身，產生于自上世紀90 年代以來的具有中國特色、扎根于我國特殊國情的社會土壤，與我國的政治、經濟、文化、社會傳統以及進入新世紀后加速普及的互聯網技術、學術界和傳媒業界在互聯網信息和社會輿論領域的新突破、新探索息息相關。

有研究認為，在網絡信息技術迅猛發展，新媒體正深刻地改變著人類社會生活的形勢下，新的輿情態勢和輿論格局開始形成，從而對黨和政府決策過程產生了深度影響。這一切，使得網絡輿情研究的重要性、緊迫性和獨立性愈發凸顯，網絡輿情研究因此迅速發展起來，不同學科和學術領域的學者廣泛涉獵于此，相關研究成果不斷涌現，對“網絡輿情研究成果”自身的專題研究和計量分析也逐漸被重視和關注。[1]能夠從政策、學術、技術、傳媒、市場、國際和智庫等不同的維度來觀察輿情研究和業務的勃興及其發揮的重要社會作用，及其走過的不同發展階段。

一、探索：1994-2007

通過中國知網文獻和媒介檢索發現，過去，“輿情”一詞絕大多數情況出現在一些歷史學和政治文獻中，特別是近現代以來，“輿情”的出現頻率開始大幅度上升，延續和發展了我國古代新聞輿論史的傳統視閾。而“輿情”和“輿論”作為概念，其內涵及外延在一段相當長的時間里并未被社會各界所嚴格區分與辨析，特別是涉及中外交流時，由于外語中只有“輿論”一詞，所以很多情況下兩者是混淆不清的狀態。

同時，“輿情”與“民意”的概念也出現有類似的情形，特別是西方世界中常見的“民意調查”本身服務于西方政治和社會，而與我國存在政治與社會體制的差異性，其概念也存在差異。我國80 年代開始，以中國人民大學設立輿論學研究所、北京新聞學會、中國社會科學院新聞研究所等開展的調查項目為代表，其后續的影響主要在新聞讀者調查、社會學或市場調查等領域。

讀者調查，是我黨新聞工作的優良傳統之一。1982 年6 月至8 月，經北京新聞學會發起，中國社會科學院新聞研究所，會同人民日報、工人日報、中國青年報組成調查組，采用社會統計分析方法，對北京市13 歲以上的居民讀報、聽廣播、看電視的情況，進行了一次抽樣調查。[2]運用科學的方法，采用現代化的統計手段，對一個地區的讀者、聽眾、觀眾進行大規模的綜合調查和研究，在我國新聞史上這是第一次。

本文為探討“輿情”研究在我國產生的發展淵源及脈絡，必然要綜合考察“新聞”“輿論”“民意”等多個概念及相關維度。

我國學術界的理論探索緊跟國內政治經濟文化和信息技術環境的變化，走在“網絡輿情”服務實踐和產業發展的前面。據研究，傳統媒體的批評報道與輿論監督、網絡媒體與網絡輿論、公共領域與輿論場、突發事件中的網絡輿情是過去30年間輿論研究的四大領域，媒介技術的發展和社會環境的變遷是輿論學研究熱點變化的兩大推力；從學術共同體建設的角度看，國內的輿論研究共同體發育尚不成熟，穩定的合作群體依然不多，機構間的合作匱乏。[3]

（一）互聯網興起為網絡輿情研究提供土壤

現代意義上的“輿情”研究最初發端于學術探索，從少數研究者的理論探索和獨立創見，到走出學術圈和象牙塔，進入傳媒業界和市場服務領域，在短短時間內實現了理論學科和產業的突破性發展和爆發式增長，這個過程與互聯網逐步改變社會輿論格局的時間幾乎同步，值得關注和思考。

對于我國網絡輿論的發端，目前存在多種觀點。1990 年代末開始火爆的門戶網站、論壇/BBS、博客、聊天軟件等，開始逐漸改變中國人的交流方式，科技部還使用了“網民”這個新生名詞?；ヂ摼W社交型媒體的出現，真正開啟了“大眾麥克風”時代的序幕，一個巨大的網絡輿論場開始形成。數以萬計的網民言論客觀地呈現在公開的互聯網上，形成了大量具有可參考性的言論樣本，提供了了解和測量網絡輿情和網絡民意的便捷渠道。

國內學者對網絡輿論研究的起點觀點不一。有研究稱，1997 年中國男足沖擊世界杯亞洲區預選賽失利[4]，一位網名“老榕”的球迷在四通利方（新浪網前身）的《體育沙龍》論壇發表了《10.31大連金州沒有眼淚》的帖子，立刻在網民中引起巨大反響，并影響了傳統媒體的議程。[5]彭蘭認為，中國網絡輿論發端的標志性事件是1998 年5月印度尼西亞排華事件后全世界華人在網上的抗議活動。林楚方、趙凌則認為，“真正以國內網站為平臺來表達民意的標志性事件，則應該是1999 年5 月9 日人民網為抗議北約轟炸我國駐南聯盟大使館而開設抗議論壇BBS 一事，這是傳統媒體網站開設的首個時事新聞類論壇。”這個論壇后來改為“強國論壇”，直到今天仍然是我國主要的網絡討論社區之一。

此后經歷2003 年非典，不僅讓互聯網加快成為更多中國人的工作學習、信息交流和生活購物等的新方式，還促進了我國突發公共衛生事件應急機制、輿情應對和新聞發布制度的建立健全。南京市輿情調查分析中心成立于2003 年“非典”肆虐之際，在成立之初，就針對非典輿情進行了兩次大規模的調研活動，《人民日報》等媒體對調查結果進行了報道。

也有觀點稱，2003 年對于“孫志剛事件”的研究是個標志性的起點。孫志剛事件發生并經媒體報道后，數以萬計的網民通過網絡貼文形成全國熱點，最終導致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止和《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺，網民第一次以一種新的方式推動了歷史進步。有學者認為，國內對網絡輿情的研究主要從2003 年“孫志剛事件”開始。

2004 年和2008 年成為兩個重要節點，也說明了網絡輿論研究與網絡輿論熱點事件及我國互聯網發展的相關性。2003 年，正是SARS、孫志剛案、劉涌案等網絡熱點事件的涌現，展示出網絡輿論的力量，從而給網絡輿論研究的起步提供了支持。[4]

（二）互聯網管理和網絡輿情工作機構設立

進入互聯網時代，社情民意得以在網絡平臺上呈現，從而也為執政者提供一條了解社會現狀和公眾輿論的快速便捷通道。相關主管部門開始建立并不斷完善網絡輿情監測工作的體制機制。[6]而從官方來看，1999 年，國務院新聞辦公室行使對網絡媒體及網絡新聞傳播的管理職責，2000 年4月，成立網絡新聞宣傳管理局，其主要任務之一是“研究互聯網絡輿情動態”；組建中國互聯網新聞研究中心，作為專司網絡輿情監測、研判的機構。

2002 年11 月8 日，江澤民同志在黨的十六大報告中提出：“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。”

2004 年6 月，中宣部成立了輿情信息局，是依托中央和地方宣傳思想工作的系統，專門開展全國性輿情信息匯集、分析和報送等工作[7]。輿情局下設網絡輿情處、社會輿情處、輿情分析處等機構。隨后大部分?。ㄊ?、區）宣傳部門也成立了輿情信息處、科、室或中心等，一些縣（市）也設立了輿情機構。除黨的宣傳系統外，國務院下屬教育部、公安部、新聞辦等機構也構建了輿情信息匯集報送體系。另外，政法系統以及一些科研院所等事業單位也形成自己的輿情匯集與報送體系。[8]隨著網絡輿情監測工作的開展，相關的理論和實務問題的探討提上日程。

2004 年9 月19 日，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出要“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”“高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響”等。這個決定號召拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。這是我們看到正式把“輿情”寫入黨中央全會報告的重要文獻，標志著輿情工作開始進入新的發展階段。

（三）早期輿情研究專業機構和成果的出現

隨著相關輿情管理機構的建立，社會輿情的變化得以快速上傳。國內最早出現輿情研究機構的時間是1999 年10 月，天津社會科學院在“天津社會科學院輿情調查研究中心”的基礎上正式組建輿情研究所，成為國內以輿情研究為名稱、最早專門從事輿情研究的學術機構。該所較早形成了較為穩定的研究梯隊，出版了國內第一本網絡輿情專著，2005 年承擔了國家社科基金項目“建立社會輿情匯集和分析機制研究”。2017 年以來，該研究所逐步形成了輿情研究所、天津市輿情研究中心、信息直報“三位一體”的工作架構。[9]

早期的輿情研究，從過去我國輿論學、社會學、政治學和民意調查研究等領域廣泛吸取營養。以輿論學為例，自上世紀八九十年代以來，陳力丹、喻國明、丁柏銓、童兵、劉建明、鄭保衛、孫旭培、王來華等的研究，特別是對于相關研究概念的辨析和原理的探討，對于建構網絡輿情研究體系有指導意義和參考性，比如劉建明《基礎輿論學》《社會輿論原理》《輿論學概論》，陳力丹《輿論學——輿論導向研究》，韓運榮、喻國明《輿論學——原理、方法與應用》等。

現代意義上的“輿情”概念研究出現在2002年，王建龍提出了“社會輿情”概念，簡要闡釋和初步探討了輿情的概念內涵與主客體關系，認為社會輿情作為一種社會意識，主要反映了群眾的思想動態和重大實際問題，需要黨政部門密切關注。[1]2003 年9 月，王來華出版了我國第一部輿情基礎理論專著《輿情研究概論——理論、方法和現實熱點》。2007 年9 月，劉毅出版了《網絡輿情研究概論》一書，網絡輿情研究引發更廣泛的關注。

在這段時間，國內已經出現多家輿情研究機構。2005 年10 月，陜西省社會輿情研究中心在西北大學掛牌成立，掛靠該校應用社會科學系。2007年7 月，遼寧石油化工大學輿情信息研究基地成立，掛靠該校文學院。[10]此外還有中國傳媒大學公關輿情研究所（2005 年12 月正式成立）、復旦大學傳媒與輿情調查中心（2006 年10 月正式成立）。

在我國輿情研究的萌芽階段，正是互聯網發展不斷加快的時期，在來自黨政機關和企業輿情信息工作需求逐步上升，學術界探索成果逐漸豐富、漸成體系的情況下，輿情有了逐漸向高校和傳媒、技術企業滲出的趨勢，也開始出現互聯網輿情信息分析的項目和機構。

傳媒、高校和企業2007 年前后開始萌芽成為現代輿情研究與服務發展主力軍。比如，中國傳媒大學網絡輿情研究所（北京艾利艾網絡口碑咨詢有限公司）也是較早成立的機構。

《人民日報》社下屬華聞在線互聯網信息增值項目研發小組在2006 年初創，人民網2007 年給國務院新聞辦網絡局報送了《山西洪洞縣黑磚窯事件輿情監測報告》，并開始連續在中國社會科學院“社會藍皮書”中發表年度中國互聯網輿情分析報告。[11]新華網輿情在線是國內最早提供網絡輿情服務的機構之一，主要從事網絡輿情監測、信息分析服務。軍犬、拓爾思、邦富等多家技術企業輿情業務也在這個時期快速起步。

二、發展：2008-2010

（一）輿情工作政策條件和現實需求的形成

經過近十年的發展，國內網絡輿情研究伴隨互聯網的普及、國內環境變動的加速、危機爆發頻率的提高而深入廣泛地開展起來，尤其是2008年拉薩“3·14 事件”和汶川地震發生后，網絡輿情大量涌現[12]。2008 年，北京奧運會和火炬傳遞再次刷新了互聯網輿論的熱度。網絡輿情的研究隨之興起，關注度得到快速發展，從2003 年的15篇一躍增至2011 年的1346 篇。[13]

2008 年6 月，在《人民日報》創刊60 周年之際，時任中共中央總書記的胡錦濤視察人民日報社和人民網時指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理，努力使互聯網成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神生活健康發展的廣闊空間?！盵14]

胡錦濤在人民網視察時通過強國論壇同網友們在線交流，[15]反映出中央決策層對網絡輿論的重視。而在這次考察中，胡錦濤還指出：“要認真研究新聞傳播的現狀和趨勢，深入研究各類受眾群體的心理特點和接受習慣，加強輿情分析，主動設置議題，善于因勢利導。”[14]也正是在這種關注下，越來越多的領導干部開始以參加網絡訪談、通過網絡發表祝福、回復網民留言等各種形式“觸網”。[16]

最初的“輿情”工作，大多內化于傳統的政務信息報送、新聞宣傳工作體系。對于很多媒體來說，本身就有調查社會輿情進行社情民意的內部匯報的工作，新聞報道和內參工作相輔相成。在很多早期輿情工作的“拓荒者”記憶中，都還記得當時不少輿情類的調查研究和報送工作，是內參部門或調查部門的重要職責。

近年來還有跡象顯示，加強對新聞宣傳的管理，調查報道（輿論監督類報道）有所萎縮，調查記者群體大量流失；但互聯網自媒體泛濫也帶來新的挑戰。而體制內的輿情內參勃興，輿情是新聞的B 面，一定程度上延續了媒體人改良社會的職業理想。輿情業的興起，也為社會治理創新提供了重要的專業支撐。

也有學者注意到，隨著網絡輿情重要性的凸顯，政府各系統各部門也開始在內設機構部署網絡輿情監測收集的工作。政府部門網絡輿情監測工作的機制建立，各地各級領導部門和領導人能夠從網絡輿情中及時發現問題。從這些變化看，專供領導部門和領導人參閱的網絡輿情報告，除了定量分析，與傳統媒體時代的“內參”非常相近。

2010 年，國務院新聞辦公室領導指出：“加強網上輿論引導。建立和完善網上輿情研判機制，掌握網上輿情動態，及時發現苗頭性、傾向性問題，增強網上突發熱點的預警能力?！?/p>

黨政機構輿情業務部門，主要由各級黨委政府部門自身成立，主要用于監測地方群眾對本地區、本部門工作的反饋，如上海網信辦、廣東省網信辦等。及時發現并上報與當地政府部門輿情為主要工作，同時兼具反映地方社情民意的職能，對于國家法律法規與相關政策把握水平較高。多由地方政府宣傳部門的工作人員承擔相關工作，思想政治覺悟和政策把握能力較強。

（二）網絡輿情成為綜合型、交叉型熱點新學科

2008 年在我國輿情研究發展史上重要的一年。不僅是因為這一年很多在后來產生巨大影響力的輿情專業研究和服務機構如雨后春筍般先后成立，還有黨和政府在互聯網和新聞工作方面的新探索、新布局。不少高校的新聞傳播學院也相繼成立研究中心，從新媒體、網絡輿論等角度開展研究。而且伴隨著國際國內形勢、互聯網發展普及的新變化、重大活動和突發事件和輿情話題的層出不窮，刷新了我們的互聯網記憶。

2008 年6 月，北京奧運會前夕，人民網輿情監測室組建，人民網開設輿情頻道——這是國內第一家輿情頻道。人民網輿情監測室將社內一份《政策信息》內參改版，《網絡輿情》正式出刊。時任人民日報社長張研農親自召集了創刊座談會，審定了發刊詞，提出雜志的定位“幫領導干部讀網”。這是國內第一本有正式刊號的輿情內參。

2009 年1 月1 日起，由正義網（《檢察日報》網站）創辦的《政法網絡輿情》每周一期正式出版，其宗旨為：網絡輿論分析，法治決策參考。新華網輿情、中青輿情等也推出過同類產品。

2008 年6 月，上海外國語大學中國國際輿情研究中心成立，掛靠該校新聞學院，主要開展國外輿情研究，并與教育部人文社會科學重點研究基地復旦大學信息與傳播研究中心結成了戰略合作伙伴關系。2008 年9 月，華中科技大學與中共湖北省委宣傳部共建華中科技大學輿情信息研究中心，掛靠該校公共管理學院，主要開展社會思潮和網絡輿情等方面的研究。2008 年12 月24 日，方正集團和中國人民大學輿論研究所宣布合建“人大-方正輿情監測研究基地”，雙方圍繞網絡輿情的預警分析系統、網絡輿情的應對機制研究、網絡資訊的內容整合與價值開發、輿情監測的教學與實驗等開展研究。

網絡輿情作為新的邊緣型、綜合型、交叉型熱點學科的特點已經十分突出。比如，2009 年1 月11 日北京交通大學成立網絡輿情安全研究中心，吸引了來自該校的工、管、經、理、文、法、哲等領域的研究者聯合研究開發相關技術對校園網在內的網絡輿情分析、判斷、預測結果，為公共決策等提供依據。

（三）網絡輿情專業機構提供社會化服務階段

值得關注的是，2008 年以后，輿情信息工作已經走向了廣闊的市場，開始出現專業化、職業化和產業化發展的跡象。伴隨“全民麥克風”時代的來臨，為了應對本地、本系統、本部門的危機事件，社會上出現了對網絡輿情服務強勁的需求。專業機構開始出現及提供社會化服務，直接催生了中國互聯網行業的一個新分支，近年來快速發展，成為業界的新生力量。

2009 年，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出：“拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，健全信訪聯席會議制度，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網絡輿情。”有研究稱，這一年是網絡輿情產品及服務的大發展之年，網絡輿情分析和研究工作從此開始煥發生機，開始了大發展時代。[17]

互聯網平臺格局的變化，也直接影響了網絡輿情研究從論壇博客時代進入微博社交時期。繼2008 年引爆全網的南方雪災、三鹿毒奶粉、華南虎照事件、楊佳襲警、艷照門事件之后，2009 年鄧玉嬌案、跨省抓捕王帥案等涉法輿情大量出現，“賈君鵬，媽媽喊你回家吃飯”“70 碼”（杭州飆車案）“躲貓貓”事件等都出現流行語。2010 年9 月10 日，“江西宜黃拆遷”事件，因“微博直播”成為全國輿論關注熱點；在這一年，“鳳姐”成網紅，“我爸是李剛”現造句大賽。

人民網輿情監測室7 月份首次發布了《2009年上半年地方應對網絡輿情能力排行榜》，對上半年10 件地方熱點輿情事件進行研判點評，就地方政府的網絡輿情應對處置能力做出客觀分析，作為一次開創性嘗試，開啟了輿情和新媒體領域社會評價評估的研究。[18]

2009 年山西地震流言、成都公交車縱火案第一時間通報情況等做法效果良好，人民網輿情監測室提出突發事件應對的“黃金四小時”法則。2010 年2 月2 日，人民日報新興媒體版頭條刊發獨家報道《新媒體時代：處置突發事件的“黃金4小時”法則》。[19]這一提法成為政府企業處置輿情危機和信息回應的常用原則，被很多部門采用。

此外，“輿情分析師”職業是人民網輿情監測室率先于2008 年提出，在2010 年時國內同從業者已頗有規模。2007-2009 年也開始出現了專門針對輿情調查和分析方法的研究，如《網絡輿論調查的方法和策略》（金兼斌，2007）、《網絡輿情抽樣與分析方法》（劉鵬飛，2009）等。人民網輿情監測室開發輿情監測產品的運作模式，也引發業內關注。[20]人民網輿情監測室2010 年編撰完成《如何應對網絡輿情——網絡輿情分析師手冊》并于2011 年出版，是國內較早推出的第一本完整展現網絡輿情分析實務的圖書。

2011 年6 月，《人民日報》上刊發了一篇對“走近網絡輿情分析師”的新聞通訊，從而第一次在權威媒體上揭開了輿情專業人員的面紗，引發同行業和社會各界的廣泛關注。[21]這年9 月，《中國記者》雜志針對當時“輿情分析已初具產業形態”、輿情分析師也成為“熱門”職業的情況下，特邀人民網、新華網、正義網和南京大學等多位輿情分析師“現身說法”。

有專家認為，專業網絡輿情監測機構的各類產品，不僅為領導部門起到了決策保障作用，為各級政府部門、企事業機構起到了預警指導作用，同時也為社會各界起到了借鑒教育作用，對于互聯網時代全民媒介素養的養成發揮了重要作用。

三、爆發：2011-2013

新華社原總編輯南振中1998 年的一篇談話，談正確處理“兩個輿論場”的關系?！皟蓚€輿論場”是指：“口頭輿論場”和“媒體輿論場”。兩個“輿論場”重疊的部分越大，主流媒體引導社會輿論的針對性和實效性就越大，吸引力和感染力就越強；兩個輿論場重疊的部分越小，主流媒體引導社會輿論的針對性和實效性就越小，吸引力和感染力就越差。如果兩個輿論場根本不能吻合，那么，主流媒體就有喪失對社會輿論的影響力的危險。[22]

2011 年“7·23”甬溫線動車特大事故……都是由微博最早播報，迅速引起全國普遍關注，并形成了強大的輿論風暴。2011 年7 月，人民網輿情監測室發表一組網評“善待網民和網絡輿論”，開篇就是《打通“兩個輿論場”》。這篇評論獲得當年中國新聞獎。人民網對輿情業務的重視，是具有前瞻性的決策，成為媒體發揮智庫功能、履行社會責任的重要方面。

網絡輿論日趨成長的巨大影響力，使得網絡輿情服務正在迅速成長為一個產值巨大的行業。從行業形勢和增長曲線來看，我國網絡輿情服務業的迅猛發展，離不開中央和地方主流媒體機構2008 年以來的參與，對互聯網輿論環境下輿情服務業的快速成長，都產生了積極的作用，并在2011年以后形成爆發態勢。

從現實情況來看，在政府和企事業單位強烈需求的推動下，媒體、科研部門、軟件商和公關公司等積極涉足輿情服務，產業格局基本成行。黨政部門和企事業單位的宣傳系統，下設專職部門購買輿情分析軟件或服務，進行輿情信息匯集和分析。[4]

經調查，輿情信息服務機構往往在輿情監測、預警、分析、研判、應對、處置、培訓、公關、修復等方面，通過對外提供網絡輿情信息監測預警、輿情報告、輿情軟件平臺系統開發、信息數據庫建設與平臺運維、輿情課題調研、輿情培訓、信息咨詢、技術開發、輿情會展等產品和服務，開拓市場空間。

（一）我國網絡輿情研究和服務市場結構

2011 年以后，我國市場中的互聯網輿情服務機構，不少已擁有基本的網絡輿情工作方法和技術，可以對傳統媒體的網絡版，微博、博客進行實時監測和專業的統計分析，形成互聯網輿情分析報告、技術平臺或軟件、口碑與危機公關咨詢等等。據人民網輿情監測室的行業調研，近年我國網絡輿情服務市場已經初步形成五類機構，產品服務構成與優勢各有側重。

1.媒體輿情機構。人民網輿情監測室、新華網輿情分析中心、正義網傳媒研究院、南方輿情研究院、中電傳媒、天涯輿情、凱迪云情報等。人員新聞素養較高，對社會、行業認識深刻，對社會矛盾有較強的洞察力，輿情服務時效性較強，常常輔助事件處置和輿論引導。在媒體轉型與融合背景下，媒體輿情信息服務機構已遍地開花。

2.高校與科研院所。如中國傳媒大學網絡輿情研究所（艾利艾）、中國人民大學輿論研究所、天津社科院輿情研究所等。學科背景多元，有比較濃厚的學術傳統和較高理論水平。不少高校與技術公司合作建立有輿情實驗室或研究中心。

3.輿情技術公司。目前技術類企業有拓爾思、邦富、清博、方正、軍犬、紅麥、美亞、谷尼、優訊等。整體業務偏向于大數據和輿情監測分析。不少媒體輿情公司也擁有較強的技術能力，如人民在線、新華網輿情、中青華云等。微博、百度等互聯網企業也推出輿情產品。

4.公關咨詢公司。藍色光標、易觀國際、新榜等主要提供數據報告、咨詢、新媒體運營和危機公關服務。

5.黨政機關下設輿情機構。如上海網信辦、廣東省網信辦等下設輿情處室或業務部門，及時發現并上報與當地政務輿情，反映社情民意，政策法規把握水平高。

據2014 年8 月主管部門權威統計，全國明確以輿情冠名、注冊輿情服務、或經營范圍包含“輿情”的企業總數近40 余家。但是，全國信息服務類企業共計210,893 戶，咨詢服務類企業高達1,021,577 戶。據北京郵電大學研究團隊統計，我國輿情市場總規模在百億至千億元左右，大小專兼職輿情服務商至少有800 多家，主要提供輿情監測平臺、雜志、報告、咨詢和培訓等。收費從幾萬、幾十萬到幾百萬不等。

有文章稱，就地區整體而言，東部發展水平高，經濟實力強，與中西部地區相比，互聯網普及率高，因而，網絡輿情監測與分析的市場要比中西部地區成熟；在應用網絡輿情監測與監測服務程度上，北京、廣東、江蘇、上海、山東、云南、浙江、四川、遼寧等省市自治區位居前列。[23]

據企查查檢索數據，截至2019 年11 月15日，以“輿情”為關鍵詞能夠檢索到1841 家輿情公司，分別分布于北京（184）、廣東（116）、江蘇（51）、上海（41）、浙江（45）等地；行業分布主要是信息傳輸、軟件和信息技術服務業（217）、租賃和商務服務業（191）、科學研究和技術服務業（140）、批發和零售業（67）等。

而如果以“信息”為關鍵詞，能夠檢索到13,346,027 家符合條件的企業，分布于廣東（2,153,567）、北京（657,433）、江蘇（1,014,517）、上海（1,099,565）、浙江（694,008）等地；行業門類主要包括租賃和商務服務業（4,121,768）、批發和零售業（3,029,801）、信息傳輸、軟件和信息技術服務業（1,493,398）等。

（二）網絡輿情研究成果的快速增長趨勢

研究和行業發展熱潮的到來，使網絡輿情成果大量涌現。根據河南理工大學張玉亮的研究，在CNKI 和TEPS 數據庫檢索“突發事件網絡輿情、網絡輿情、網絡輿論、互聯網輿情、網絡輿論暴力、互聯網暴力”等關鍵詞，在2000 年之前，只有相關論文1 篇，說明國內對于突發事件網絡輿情研究尚未引起足夠的重視。自2004 年之后，相關文獻迅速增加。[24]而筆者以“網絡輿情”為關鍵詞，在中國知網文獻庫中以“全文”檢索，找到66,730 條結果，從2008 年開始進入快速上升期（見圖1）。

圖1 近年中國知網中含有“網絡輿情”一詞文獻數量年度增長趨勢（數據：中國知網文獻庫）

據統計，網絡輿情研究者呈現高速上升態勢。不少研究者基于文獻計量學中的共詞分析方法，利用Citespace 等提供的科學知識圖譜的可視化技術，分析CNKI、CSSCI 等文獻數據庫中的高被引論文等，觀察中國網絡輿情研究的特征，發現核心研究人群和主題等。

比如，在1986-2015 年發表的輿論研究的1,365 篇高被引論文、1,486 位作者中，發表論文量排名前10 位的作者每人發表論文在8 篇及以上，共占所有作者總發文頻次的8%；每人發表論文在5 篇及以上的作者共有18 位，共占所有作者總發文頻次的10.2%，其中包括陳力丹、喻國明、丁柏銓、童兵、姜勝洪、鄭保衛、李彪、孫旭培、謝耘耕、靖鳴、劉鵬飛、陳龍、劉建明、張濤甫、祝華新、王來華、曹勁松、匡文波。[3]

再如，據統計，1998-2014 年我國網絡輿論研究期刊論文的作者發文量大于15 篇的作者分別是蘭月新、姜勝洪、曾潤喜、王國華、陳福集、劉鵬飛、喻國明、李勇、祝華新、謝金林、李斌、李艷、林凌和羿克?？梢园l現代表性作者群體狀況：多所高校研究實力較為突出，學者間合作較少，僅見同地域小團隊合作，而這種團隊合作機制對我國網絡輿論研究的促進和推動起著積極作用。[4]

據韓長青統計，按照相同方式查詢，2015 年為2,766 篇。以“網絡輿情、網絡輿論、互聯網輿情、網絡暴力、網絡熱點事件”為關鍵詞，在中文網上書店“當當網”查詢中文圖書書名，2000 年為0 本，2015 年則出版了314 本圖書。[25]而據筆者2019 年11 月統計，以“網絡輿情”為關鍵詞在“當當網”檢索數字為1383 本圖書，“讀秀”上能檢索到1589 種“網絡輿情”類的圖書。

四、規范：2013-2016

隨著網絡傳播的日趨碎片化和網絡生態的復雜化，在保障公眾表達和社會監督的積極功能之外，網絡輿論潛在的負面效應也越來越明顯地表現出來。網絡低俗、網絡暴力、網絡誹謗、網絡敲詐、虛假信息等擾亂互聯網和市場，因此，加強互聯網空間依法治理和行業規范化發展提上日程。

（一）網絡輿情服務發展中面臨的問題

近年來，我國輿情服務市場發展，供需矛盾大，在高速發展中還伴隨著不少問題。

一是輿情服務的能力和水平不高，良莠不齊。多數還僅限于迎合客戶淺層次低端需求，如輿情發現、封堵和救火式應對，不能從根本上有效提升治理能力。

二是我國輿情職業規范體系不健全，專業化建設不足。輿情信息產品與服務標準規范缺失，專業人才匱乏，職業培養體系不健全的問題比較突出。

三是各地輿情重復建設和信息安全也需要重視。各地輿情服務市場存在發展嚴重不平衡，缺少統籌規劃與協調指揮，重復建設，數據分散、安全隱患等情況。

四是互聯網內容生態的惡化嚴重影響行業發展。網絡“水軍”“打手”“推手”等商業公關和刪帖公司的攪局，嚴重影響了輿情行業的聲譽形象。因此，如何提升輿情監測軟件的準確性與及時性，如何提升輿情分析的科學性，如何打擊非法網絡公關服務、提升輿情服務的規范性等，都是亟待解決的現實課題。

（二）主管部門加強依法治網的努力

黨的十八大以來，互聯網和意識形態工作有了新的發展。2013 年8 月19 日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調了意識形態工作的極端重要性，指出互聯網是我們面臨的最大變量，互聯網已經成為今天意識形態斗爭的主戰場，要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。

2013 年8 月后，政府加大互聯網管理力度。多部委部署專項行動，集中打擊網絡上有組織制造、傳播謠言等違法行為，8 月20 日開始見諸媒體報道。[26]

回顧我國2013 年以來打擊網絡謠言等一系列依法治網舉措，通過嚴厲打擊網絡水軍、網絡謠言、違規刪帖、網絡敲詐等嚴重的市場亂象，凈化網絡空間，掃清陰霾。互聯網治理的加強、網絡空間的清理和輿論環境的改善，也成為改善輿論環境、推動輿情服務業不斷發展和提升的重要節點。

2014 年，中央網絡安全和信息化領導小組成立，習近平總書記擔任組長。此次機構調整后，有關互聯網信息管理的職能整體劃歸國家互聯網信息辦公室。2014 年12 月25 日中國互聯網新聞研究中心在北京主持召開2014 年度網上輿隋形勢分析發布會，后來改組成立了互聯網輿情中心。

（三）推動網絡輿情行業健康規范發展

網絡輿情工作的開展，從輿情監測分析到研判、預警，再到提出應對策略，網絡輿情行業不斷向精細化、專業化發展，當前正處于升級轉型的關鍵時期?！盁o線輿論場”勃興帶來輿論生態變化，行業內部良莠不齊，大數據在輿情研究中的應用創新迫在眉睫……打造一個市場更規范、服務更專業、技術更先進的網絡輿情行業2.0 版，面臨挑戰。[27]

為推動網絡輿情行業健康規范發展，2014年2 月26 日，人民網輿情監測室、中國社會科學院新聞與傳播研究所中國輿情調查實驗室、復旦大學傳媒與輿情調查中心聯合發起《網絡輿情研究陽光共識》，倡議把輿情監測做成“陽光產業”，方法科學，實事求是，秉持建設性立場，發掘社會正能量。一方面為了培養合格人才，滿足工作需求，一方面為了提升輿情分析師職業素養和規范，人才隊伍和職業體系建設工作也應提上日程。2013 年9 月5 日，人民網輿情監測室受人力資源和社會保障部委托，承辦了“CETIC 網絡輿情分析師職業培訓項目”。

2014 年9 月5 日，由人民網輿情監測室主辦的“第一屆網絡輿情分析師年會”透露的數據，在全國各地共舉辦職業培訓班12 期，培訓學員1,050 人次，其中有860 人通過考試獲得證書。[28]第二屆年會于2017 年12 月8 日在浙江傳媒學院桐鄉校區再次舉辦。據統計，當時已培養初、中級專業輿情證書人才3,000 多人。而隨著國務院近年決定取消多批職業資格許可和認定事項，更加便利就業創業，幾百項職業資格被取消，“輿情分析師”也在其列。而面對社會需求，輿情分析人才和管理干部的培訓仍受到關注。

（四）學術研究和學科體系建設的加強

2013 年以后，移動互聯網快速興起，微信、微博、客戶端、短視頻、直播等開始流行。在互聯網新業態、新媒介和新應用環境下，傳統媒體和新媒體的媒體融合發展進程成為國家戰略。網絡輿情的研究和應用，在學術提升和學科體系建設方面也有很大推進。

在研究視野和方法方面也有很大拓展。比如，大數據方法和社會網絡分析等也被應用到了輿論學研究中，并出現了很多高影響力論文，如喻國明等人的《傳播學研究：大數據時代的新范式》，沈浩、黃曉蘭的《大數據助力社會科學研究：挑戰與創新》，蘭月新、曾潤喜的《突發事件網絡輿情傳播規律與預警階段研究》等。

國內出現多部涉及輿情研究的藍皮書，如中國社會科學院的新媒體藍皮書，喻國明主編的《中國社會輿情年度報告》藍皮書，謝耘耕主編的《中國社會輿情與危機管理報告》藍皮書等，行業關注度都比較高。

中國人民大學、中國傳媒大學、復旦大學、上海交通大學、清華大學、北京大學、華中科技大學、廈門大學、武漢大學、重慶大學、河北大學、安徽大學等所屬新聞院校也都開設有輿論學專業研究方向、網絡輿情研究基地/實驗室或網絡輿情專業課程等，科研隊伍、培養規模、研究成果和研究實力大幅度上升，學科體系建設有很大的發展。

2015 年12 月18 至20 日中國新聞史學會輿論學研究委員會成立大會暨首屆中國輿論學論壇于在上海交通大學召開，來自全國60 多家新聞傳播學院的代表參加會議。中國新聞史學會會長、清華大學新聞與傳播學院副院長陳昌鳳教授認為，中國新聞史學會輿論學研究委員會的成立在我國輿論學發展史上具有里程碑意義。①劉曉晶，劉璐《中國新聞史學會輿論學研究委員會在滬成立》，上海教育新聞網，2015-12-19。該委員會先后在上海、北京、廣州、蘭州等地連續舉辦中國輿論學論壇等。

2016 年11 月19 日，由中國人民大學新聞與社會發展研究中心、中國人民大學新聞學院及中國新聞史學會主辦，中國人民大學輿論研究所承辦的“新中國輿論學研究三十年”論壇暨中國人民大學輿論研究所成立三十年紀念研討會在中國人民大學世紀館舉行。此次會上發布了報告《新中國輿論學研究30 年的學術脈絡與學術地圖》和《中國網民的信息生產及情感價值結構演變報告》等。

五、提升：2016-2019

據閔大洪2016 年的觀察，網絡輿情監測成為一個新興的行業后呈現出以下特點：（1）不同主體主辦的提供網絡輿情信息服務的機構越來越多；（2）這些專業機構為用戶和社會提供的網絡輿情產品及研究成果越來越豐富；（3）這些機構自身產生的經濟效益越來越大；（4）網絡輿情監測的對象或范圍不斷擴展，如從網絡媒體到社交媒體，從境內到境外等，監測手段和研究方法亦不斷得到開發和提允；（5）網絡輿情專業人才隊伍形成且素質不斷提高；（6）不論是輿情信息產品的供給，還是專業人員的培訓，抑或是監測系統（含軟硬件）的集成及銷售，都已出現市場激烈競爭的局面；（7）近兩年來，網絡輿情行業正從以往單一監測業務向以大數據為主的企業品牌形象監測、推廣及企業用戶挖掘的業務方向轉型；（8）在全國智庫建設的熱潮中，一些專業機構明確提出了將自身建設成“第三方智庫”的愿景目標。[7]

（一）黨和政府對網絡輿情工作加強布局

通過在中國政府網進行政策文件檢索發現，中共中央、國務院近年在各項工作中發布的政策文件和指導性意見，提到輿情工作的就有117 件，其中國務院文件有96 件，大多數為十八大以來起草和發布，并具有從局部性、突發性、臨時性向整體性、常規性、體系化方向發展（見表1）。從政策和執政實踐來看，黨和政府對于互聯網和網絡輿情工作的重視，對于輿情監測分析和研判工作的科學全面和規范有序的開展，具有基礎性、指導性和重要性，更有研究價值和現實意義。

表1 中央近年發布的涉及到輿情工作內容的主要政策文件

黨的十九大報告提出：“高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點?！?/p>

2019 年10 月底召開的黨的十九屆四中全會也提到：“改進和創新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。”[29]網絡輿情信息工作受到重視，輿情工作者需要不斷努力，繼續推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

（二）政務公開和政務輿情回應政策突破

經過多年努力，我國網絡輿情行業取得諸多發展成果。而在新的歷史階段，網絡輿情工作也有了新的使命和動力，實現了新的提升。隨著互聯網的迅猛發展，新型傳播方式不斷涌現，政府的施政環境發生深刻變化，輿情事件頻發多發，加強政務公開、做好政務輿情回應日益成為政府提升治理能力的內在要求。

2016 年2 月19 日，習近平總書記在視察人民日報社、新華社、中央電視臺后，舉行黨的新聞輿論工作座談會。2016 年2 月17 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》[30]，部署全面推進各級行政機關政務公開工作。為進一步做好政務輿情回應工作，今年下半年，國務院辦公廳先后下發《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（國辦發〔2016〕61 號）[31]和《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發〔2016〕80 號）[32]，為下一階段工作指明了方向，標志著政務公開與政務輿情回應在政策領域取得集中突破（見表2）。

表2 國務院近年涉及政務公開及輿情回應的主要文件列表

2016 年成為政府及時回應輿情的分水嶺，在時效、輿情回應上邁入新常態。[33]據人民網輿情數據中心《2016 年全國政務輿情回應指數評估報告》顯示，全國各地政務輿情回應率和回應效果在2016 年大幅度提升。而我們回顧近年國務院發布的有關政務公開和政務輿情回應有關的政策文件，不難看出，我國已經初步形成了全面、精細和具有指導性的政務輿情信息工作體系。

（三）網絡輿情研究體系不斷完善和深化

近年來，網絡輿情研究體系不斷完善，逐漸向更加全面科學深入的方向發展。比如，自2013 年人民網輿情監測室提出輿情風險評估（簡稱“輿評”）理念以來，包括11 個省市在內的20 個地區公開發布了輿情風險評估制度。2018 年，人民網推出“輿評”項目，在輿情領域開創先河，在推動“輿評”作為“環評”“穩評”之后另一項前置程序首次被納入政府重大事項評估的重要環節，促進決策科學化、高效化，拓展了網絡理政觸角的向度。[34]

2018 以來浙江省溫州市、山東省煙臺市、云南省富寧縣、山東省青島市、安徽六安市霍邱縣、安徽省六安市、安徽省滁州市等9 個地區相繼開展基礎性的“輿評”工作；重慶、浙江溫州、河南新鄉、浙江濱州等地還建立了“輿情咨詢委員會”等。[35]

六、趨勢：輿情研究發展的多維路徑

黨的十八屆三中全會提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度?！?015 年1 月20 日，中辦、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，文件指出，“健全輿論引導機制。著眼于壯大主流輿論、凝聚社會共識，發揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用。”

在我國，智庫有黨政部門、社科院所、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會多個運作主體。新型智庫的建設，需要在市場需求、研究氛圍、技術支撐、團隊建設等多方面創造條件。

在全媒體時代，媒體融合是大勢所趨。2019年1 月25 日，中共中央政治局在人民日報社就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習。以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，把握媒體格局、輿論生態和傳播方式的深刻變化，不斷推動傳統媒體和新興媒體融合發展。

（一）建設新型智庫推動國家治理現代化

在新形勢下，需要努力研究網絡輿論環境下的公共治理，能否第一時間把握輿論與信息脈搏，在某種程度上已經成為了黨和政府治國理政、社情民意上傳下達，實現國家治理能力和治理體系現代化的重要部分。能否及時準確把握輿論脈搏和關鍵數據，成為有效管理的先決條件。[36]

輿情和互聯網數據分析是一項智能化信息服務，橫跨多個學科。輿情信息服務以強大的搜索引擎技術作支撐，橫跨新聞傳播學、輿論學、社會學、心理學、公共管理、數理統計等，輿情監測能否成為一種專業化智庫？[37]同時，輿情監測業務讓政府部門和企業變得耳聰目明，對外界輿論環境變化的反應變得身手矯捷。輿情監測也是國家治理能力現代化的重要推手。[38]

有專家分析，輿情研究從誕生之初就肩負學術開拓與實際應用的雙重使命，加之自身具有的傳播思想、影響政策、匯聚人才和引導輿論的獨特作用，其智庫功能漸顯。[1]

比如，人民網輿情數據中心多年以來在社會評價大數據指數研究方面不斷突破，如人民日報全國政務指數、媒體融合傳播指數、全國政務輿情回應效果評估指數等，都具有廣泛的影響力。2010 年以來，人民網輿情監測室相繼提出“黃金四小時”法則、“地方網絡論壇是疏導民意的最短路徑”、建立“網上統一戰線”、培養體制內“意見領袖”、建立“微博國家隊”“網上輿論共識度增強”“掌上輿論場”“依法治網進入快車道”等涉及互聯網治理、突發輿情應對的先進理念，是發揮智庫功能的重要體現。

2015 年以來，在人民網輿情監測室、人民在線基礎上籌建人民網新媒體智庫，舉辦全國輿情高峰論壇、互聯網與大數據社會治理智庫峰會等，2017 年改組人民網輿情數據中心，逐步向“人民云”方向邁進[39]，努力建設基于社會評價的大數據科技公司。人民在線提出做好融媒體輿論工作的“1+3+N”的“人民方案”[40]?！?”指人民云融媒體協同發展平臺和“數據蜂巢”，意味著一體化、協同化、核心化；“3”指人民云媒平臺、眾云大腦、人民通指揮調度平臺，意味著“分發+數據+調度”的“一體三翼”融媒流程體系；“N”指人民輿情、人民咨詢、人民通、人民云媒、眾云大數據平臺、人民慕課、人民金服、人民數據、人民版權、人民云鏈等優質產品體系，不斷為各地各行業構建協同高效的全媒體傳播體系賦能。

（二）因地制宜探索輿情智庫建設新方向

總體來看，無論是學界專家、重要機構還是行業人士，都提到智庫建設成為網絡輿情研究重要的發展方向之一。各地高校和社科院所下屬輿情研究機構提出智庫建設的例子更是不勝枚舉。

作為媒體型輿情研究機構，人民網輿情監測室曾主張以體制內的建設性立場，為黨和政府立場解讀民意，幫助政府修正和完善決策，全力向具有較大影響力和知名度的信息科技公司與高端智庫發展。作為網絡輿情和大數據分析的領先者，人民在線以現代企業制度打造，逐漸從互聯網信息增值服務、網絡輿情等領域邁向“數據+民意+咨詢”的新型智庫。

此外，各地媒體輿情機構也紛紛開始因地制宜地開展智庫建設方面的探索。比如，南方輿情以助推“國家治理體系和治理能力現代化”為中心，提出建設新型智庫，專注“治理現代化”研究領域，重塑媒體價值，努力探索傳統媒體融合、轉型的“南方經驗”。[41]有文章稱，輿情是南方報業傳媒智庫當前的主營業務。自2014 年以來，連續舉辦五屆“粵治——治理現代化”優秀案例推介活動，凝聚廣東各地探索治理現代化的經驗。以“傳媒+數據”的跨界思維，整合各方優勢資源，建設專注于數據治理與精準服務的新型智庫，打造南方輿情3.0 版本。[42]僅2017 年，南方報業傳媒集團智庫輿情業務銷售收入突破3000 萬元，這已經是輿情業務連續第四年突破3000 萬元營收大關，南方輿情研究院的客戶服務范圍涵蓋廣東21 個地市，實現了“市-縣-鎮-企”四級覆蓋。[43]

2019 年10 月30 日，天津社會科學院召開輿情研究所成立20 周年座談會，以爭創全國一流輿情研究和信息工作智庫基地為主題，共同聚焦輿情研究和未來發展趨勢，探討不斷提高輿情理論研究水平、充分發揮高端智庫作用的路徑。

荊楚網也提出，隨著輿情市場的發展，附加更高智力因素的產品形態和服務形態將會出現。比如，運用大數據手段對政經動向新聞信息進行深入分析，為投資者提供經濟決策參考，或者幫地方政府準備實施的重大項目進行輿情風險評估等，都將成為輿情服務的重要內容。從簡單應對向深度研判轉變，從被動的引導處置向主動的策劃宣傳跨越，輿情服務在升級換代的過程中逐漸呈現出“智庫趨勢”。[44]

（三）國際信息服務與咨詢市場發展狀況

據了解，西方發達國家互聯網信息服務與咨詢市場規模十分龐大，進入職業化和專業化的發展軌道。以美國、英國和加拿大為例，互聯網信息監測、行業數據分析與咨詢業務非常發達。在業務上，發達國家的信息服務與咨詢業與今天在我國蓬勃興起的互聯網輿情服務、媒體傳播、品牌分析、口碑監測與公關咨詢等大致相當。

而我國正處于社會經濟轉型期，有著特殊的國情，傳統媒體在新媒體沖擊下輿論監督功能弱化，民眾通過網絡表達訴求的欲望強烈，活躍的網絡輿論成為現實民意的一種反映，具有了巨大的研究價值和商業價值，從而催生了輿情服務業的爆發式增長。

國外提供互聯網信息服務機構也呈現多樣化。大多繼承了市場調研和民意調查的方法，多由傳統智庫、民意測驗、商業調查、咨詢公司、軟件企業等轉型而來，起步早、專家多、專業性強、經驗豐富。美、英、法、德、日、澳等國公司多為跨國公司，美國尼爾森、蓋洛普、法國益普索、英國科波拉、道瓊斯Factiva 和研究型智庫等等，其規模常常是我國同類機構的數十倍、百倍。西方公司海外信息搜集和處理能力非常強，擁有大量國際業務，大多尋求本地化戰略，不少還進入我國市場提供輿情信息服務。

總體來看，我國輿情研究與法律法規建設還相對落后。我國輿情研究內容、手段和水平都有限，側重漢語研究，少數民族語言和多語種境外輿情研究滯后。輿情研究水平不高，投入不足，與國際一流信息服務機構和智庫存在差距。網絡輿情服務行業性政策法規建設不足，行業組織缺失，已經成為行業快速健康發展的制約因素。

需要指出的是，與信息服務跨國巨頭不同，我國各類輿情機構和技術公司能夠“走出去”的還不多。未來，會不會出現來自中國的國際知名的輿情信息服務機構，也值得期待。

回顧我國網絡輿情研究和發展的歷程，有助于我們認清網絡輿情工作的重要性和緊迫性。我們提出如下建議：一是提高對網絡輿情研究和信息服務業發展的重視，完善輿情信息工作制度；二是大力提升輿情研究服務水平，扶持發展一批一流的輿情智庫；三是盡快開展輿情人才培訓教育體系，建設專業可靠的隊伍；四是編制總體規劃方案，避免重復建設，提高信息安全；五是結合國情，借鑒政府監管與行業自律相結合的國際管理經驗。

與發達國家相比，我國互聯網信息服務業的發展仍然較為落后，缺少國際一流的信息服務企業。要想在未來國際互聯網空間戰略競爭中取勝，發展輿情信息服務業、培養專業人才隊伍、打造一批新型智庫，就具有十分重要的意義，還是推動國家治理體系和治理能力現代化、提升國家軟實力的重要組成部分。