基于評價與校核的生態保護紅線規劃研究綜述
——以《合肥市生態保護紅線規劃》為例

文/高平 合肥市規劃設計研究院 安徽合肥 230041

1、引言

經過改革開放的快速城鎮化發展，自然生態環境也受到日益嚴重破壞和逐漸退化，在新時代生態文明發展要求下，劃定生態保護紅線是保護環境的創新舉措。合肥市作為長三角世界級城市群副中心城市，具有“大湖名城、創新高地”的美譽，需要處理好環境保護和城市發展協調問題，2014年合肥市出臺了《合肥市深化生態文明體制改革實施方案》，要求把劃定城市生態保護紅線工作作為保護環境的重要舉措。

2、生態保護紅線概念及劃定技術路線

2.1 生態保護紅線概念

根據國家關于生態保護紅線的政策要求，生態保護紅線是指依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界，是保障國家和區域生態安全底線。

2.2 生態保護紅線劃定技術路線

通過標準研判、資源評價、利用GIS 技術、多規合一平臺等方法，識別理想生態保護紅線方案，在其基礎上，結合地方實際、管理可行性和城鎮發展，確定保護紅線類別和管控體系，通過標準判定、影像判讀、現狀探勘等校核方法，劃定可管控落地的生態保護紅線現實方案。

3、生態資源現狀及主要問題

3.1 合肥市生態系統格局

合肥市地處長江淮河之間，西靠大別山，是我國南北氣候交匯和過渡區域，具有內陸湖泊濕地和崗沖相間的地域風貌特色，以“山、水、林、田、湖”等自然生態資源為本底，市域總體形成“一湖五渠、五源六脈、多廊道”的生態系統格局。

3.2 生態資源現狀分析及存在問題

合肥屬亞熱帶常綠闊葉林植被帶，木本植物和野生動物資源豐富，現狀土地面積11433平方公里，其中山體、水體、林地、耕地分別占市域面積的6%、20%、9%、49%。根據1989～2011年合肥土地利用空間變化軌跡分析，主城區建設用地增加近10 倍，林地減少約10%。

通過合肥市生態資源分析，可以看出城市生態環境用地在不斷減少，城市空間拓展明顯。環境污染問題突出、空氣質量下降。環巢湖流域濕地退化、生物多樣性降低等問題突出。城市綠色空間退化和山水格局不連續等問題。

4、生態保護紅線范圍識別

4.1 識別評價方法

根據城市現狀生態資源稟賦及保護利用評價，基于GIS 和生態系統服務分級標準，通過建立計算模型，對生態系統服務重要性和生態敏感性因子進行分類評估、疊加分析，分別得出綜合評價結果，科學合理確定生態保護紅線區分布，分類等，識別判斷生態保護紅線范圍和面積。

4.2 重點生態功能區識別

生態系統服務功能重要性評價要素包括水源涵養、水土保持、生物多樣性與保護、洪水調蓄功能、自然與文化遺產保護等，根據生態系統服務功能重要性綜合評價分級標準，高度重要、重要、比較重要、一般地區的單項因子賦值分別為7、5、3、1，綜合因子等級分別為＞20、15-20、10-15、＜10。通過對以上要素評綜合評價，按照五個等級相應賦值，以下式求出重要性指數，利用GIS 生成合肥市生態系統服務功能重要性分布圖，得出極重要、高度重要、重要、較重要和不重要區域面積分別占市域面積的7.4%、18.8%、19.2%、24.9%、29.7%。

SLj為j 空間單元生態系統服務功能重要性指數；

Si為i 因素重要性等級值。

4.3 生態敏感區識別

生態環境敏感性是通過對土壤、地質災害、水環境污染、酸雨、水資源的五項因子疊加后分別賦值，根據生態系統敏感性綜合評價分級標準，即極敏感、高度敏感、敏感、輕度敏感和不敏感區的SIj 參數分別為＞8.0、6.0-8.0、4.0-6.0、2.0-4.0、1.0-2.0，計算綜合敏感性指數，按照五個等級繪制生態環境敏感性空間分布圖，得出極敏感、高度敏感、敏感、輕度敏感和不敏感區域面積分別占市域面積的2.5%、5.8%、1.3%、10.4%、80.0%。

SIj= Max (S1, S2,……Si), i=1，2，…, 6 式中：SIj為j 空間單元生態環境敏感性綜合指數；Si為i 因素敏感性等級值。

4.4 禁止開發區識別

禁止開發區指法律法規明確要求保護生態保護區域，依據安徽省生態功能紅線區域保護規劃，合肥市域禁止開發區共8 類、39 個項目，包括風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、飲用水水源保護區、水產種質資源保護區等。

5、生態保護紅線方案校核與規劃劃定

基于保護與發展的和諧視角，在不影響生態安全和完整性前提下，結合城鎮發展實際，通過標準判定、規劃協調、影像判讀、現狀探勘、聚合破碎圖斑和扣除零星圖斑等途徑，對識別評估形成的生態保護紅線理想方案進行檢核，形成可管控和落地的合肥市生態保護紅線方案，實際劃定合肥市生態保護紅線區域分為11 類，形成58 個生態保護紅線名錄，生態保護紅線總面積為2043km2，占市域面積的17.87%，其中生態保護紅線一級管控區面積為128km2，占市域面積的1.12%，生態保護紅線二級管控區面積1915km2，占市域面積的16.75%。

6、生態保護紅線規劃控制策略

依據各類紅線區管理辦法、條例以及國家生態保護紅線相關政策標準等，編制合肥市生態保護紅線名錄，分區制定紅線名錄詳細登記表和管控圖則，按照“一表一圖”登記管控策略，落實生態保護紅線項目邊界，明確管控措施，登記生態保護紅線信息，保障生態保護紅線劃得準、能落地和管的住。

結語：

在國家提出生態文明發展戰略和城市快速發展背景下，怎么促進城市生態環境和社會經濟和諧發展，本文以合肥市生態保護紅線劃定實踐為例，通過從標準研判、資源評價、多規合一平臺、現實校核等技術手段，結合地方實際和管理可行性角度，探討從生態保護紅線理想方案到現實方案劃定的技術方法和途徑，希望對其他城市生態保護紅線劃定提供有益參考。