英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及啟示

◎張娜 田曉瑋 鄭宏丹

隨著知識經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的日益興起，文化和創(chuàng)意的經(jīng)濟(jì)力量逐漸進(jìn)入全球視野。在此背景下，以創(chuàng)意為核心，以文化為靈魂的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并成為世界主要發(fā)達(dá)國家的支柱型產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值2.2萬億美元，占美國經(jīng)濟(jì)的11.6%，雇傭1160萬名員工，占美國就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.87%。而英國2017年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值突破了1000億英鎊，其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度幾乎是英國總體經(jīng)濟(jì)增速的兩倍。從世界各國發(fā)展來看，自1997年英國率先將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之后，文化產(chǎn)業(yè)在世界很多國家和地區(qū)受到重視，在部分國家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模也逐漸占據(jù)領(lǐng)先地位。

近年來，在各項(xiàng)政策利好的大背景下，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2018年全國規(guī)模以上文化及相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8.93萬億元，營業(yè)收入增長8.2%。2017年我國規(guī)模以上文化企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)有60251家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入98199億元，比2016年增長4.4%。規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)人員881萬人，比2016年增長1.1%，占全社會總就業(yè)人數(shù)的1.1%，規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。但與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在著較大差距。創(chuàng)意、體制機(jī)制、融資以及人才培養(yǎng)等諸多因素影響著文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。英國是世界上僅次于美國的第二大文化創(chuàng)意產(chǎn)品制造國，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面有著悠久的歷史和諸多成功經(jīng)驗(yàn)，在推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)的歷程中，我們可以學(xué)習(xí)借鑒英國在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的一些做法。

特點(diǎn)

英國政府把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為“發(fā)源于個人創(chuàng)造力、技能和天分，能夠通過應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)機(jī)會的產(chǎn)業(yè)。”對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，英國政府強(qiáng)調(diào)個人的創(chuàng)造力、個人的靈感、理念和技能是創(chuàng)造價值的核心。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍界定上，英國政府根據(jù)不同時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行概念更新，最新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括九大類：廣告與營銷業(yè)，建筑業(yè)，手工藝品業(yè)，設(shè)計(jì)業(yè)包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、繪圖設(shè)計(jì)、時裝設(shè)計(jì)，電影、電視、視頻、廣播和攝影業(yè)，IT、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)，出版業(yè)，博物館、美術(shù)館和圖書館業(yè)，音樂、表演和視覺藝術(shù)業(yè)，涵蓋范圍較為廣泛。在政府的引導(dǎo)和推動下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為推動英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，在增強(qiáng)文化軟實(shí)力、提高其國際影響力等方面發(fā)揮著重要作用。

1.多政策扶持和推動

英國是世界上第一個運(yùn)用政策推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家，多年的實(shí)踐證明，英國政府的文化發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，取得了巨大的成功。它的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策由創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組（Creative Industry Task Force，簡稱CITF）負(fù)責(zé)制定。1993年英國政府發(fā)布了《創(chuàng)造性未來》（Creative the Future）報(bào)告，第一次以官方文件的形式頒布了國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。自此，CITF在大量研究的基礎(chǔ)上根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)時發(fā)展情況前瞻性地推出了新的政策，且后來的實(shí)踐均證實(shí)了政策的有效性。如在2009年發(fā)布的《數(shù)字英國》（Digital Britain）提出，要在數(shù)字時代將英國打造成全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，擴(kuò)大數(shù)字內(nèi)容的傳播范圍，并把數(shù)字業(yè)在2017年正式交由數(shù)字、文化、媒體和體育部（Department for Digital， Culture， Media and Sport，簡稱DCMS）管理。英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策制定的前瞻性、方向性、指導(dǎo)性和有效性以對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的精準(zhǔn)把握為基礎(chǔ)，這種把握得益于政府對基礎(chǔ)理論研究的重視以及中介組織所提供的咨詢服務(wù)。

2.多舉措解決融資問題

由于規(guī)模小、盈利前景不明朗以及輕資產(chǎn)等特點(diǎn)，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)一直受到資金短缺的困擾，難以從金融市場上獲取資金。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成功建立在公共和私人投資的結(jié)合上，采用“三三制”的資本結(jié)構(gòu)來發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：1/3由政府財(cái)政撥款；1/3來自于社會資金包括彩票收入、社會捐助、銀行信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等；1/3來自于企業(yè)組織的自身活動所得，如門票收入、場地租用費(fèi)等。政府財(cái)政支持一直以來都在英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，有利于在壓力和風(fēng)險(xiǎn)之下為個體提供更為廣闊的空間與條件。其中，英格蘭藝術(shù)委員會、蘇格蘭創(chuàng)意藝術(shù)委員會、北愛爾蘭藝術(shù)委員會和威爾士藝術(shù)委員會等支持近千個國家投資組合和定期資助的組織。除提供資金支持外，政府還在如何獲取資金等方面提供咨詢服務(wù)。需要注意的是，社會資金中的慈善捐助與企業(yè)建立合作關(guān)系也是英國文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資金融通的一個重要途徑，企業(yè)通過與志同道合的組織建立互利互惠的合作關(guān)系，以確保每個企業(yè)實(shí)現(xiàn)在企業(yè)社會責(zé)任、市場營銷和人力資源（招聘）方面的目標(biāo)。據(jù)Arts&Business統(tǒng)計(jì)，2011-2012年度，英國文化部門的慈善捐贈額高達(dá)6.65億英鎊。

3.多路徑培養(yǎng)創(chuàng)意人才

不同于一般產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品具有以內(nèi)容為核心的特點(diǎn)。“創(chuàng)意為王”是文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，不少國家認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意密不可分，如英國就直接將文化產(chǎn)業(yè)叫做創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這表明了創(chuàng)意之于文化產(chǎn)業(yè)的特殊重要性。創(chuàng)意來源于人的智慧、思維和靈感，因此培養(yǎng)人才是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重中之重。英國對創(chuàng)意人才的培養(yǎng)是從基礎(chǔ)抓起且多路徑的。從小學(xué)開始就一直給學(xué)生設(shè)置多種藝術(shù)課程，這些課程并不設(shè)置考試也沒有考級導(dǎo)向，完全是為了培養(yǎng)孩子的藝術(shù)鑒賞力、創(chuàng)造性和創(chuàng)新力，這對于整個國家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、市場的培養(yǎng)都有著深遠(yuǎn)的影響。在高等教育領(lǐng)域，英國的藝術(shù)教育也一直走在世界前列。許多高校都開設(shè)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類的學(xué)位課程，并提供社會人員的進(jìn)修課程。其設(shè)置特點(diǎn)是，管理方式與政府“打通式”的行政管理方式一致，專業(yè)劃分也基本與政府的產(chǎn)業(yè)劃分一致，各學(xué)校根據(jù)自身專長和所在城市特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和增減。如或偏設(shè)計(jì)，或偏向文化管理。

4.打造新型文化產(chǎn)業(yè)智庫

英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理體制分為中央政府部門-半自治非政府組織-各行業(yè)性聯(lián)合組織三層。其中，半自治非政府組織（Auasi-Autonomous Non-Governmental Organisations，簡稱QUANGO）處于中間層，主要職責(zé)是為政府制定政策提供咨詢，對文化撥款進(jìn)行分配和評估，協(xié)助政府制定并具體實(shí)施相關(guān)政策，對文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估、撥款，為各行業(yè)性聯(lián)合組織提供專業(yè)咨詢和服務(wù)。也就是實(shí)際上承擔(dān)了大量智庫工作，如英國藝術(shù)委員會、英國電影委員會、英國國家科技藝術(shù)基金交流會等，他們在長期直接和文化企業(yè)、各類組織及各行業(yè)性聯(lián)合機(jī)構(gòu)打交道的過程中，深入了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，其工作是卓有成效的。政府也一直高度重視類似智庫機(jī)構(gòu)的建設(shè)，2018年9月，在英國國家科技藝術(shù)基金會交流會的牽頭下，設(shè)立了一個新的政策和證據(jù)中心（Creative Industries Policy and Evidence Centre，簡稱PEC），該中心致力于提供獨(dú)立的研究和權(quán)威建議，以協(xié)助英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的制定，推動行業(yè)持續(xù)繁榮。

5.重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)

英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、整理較為重視，全面、及時且描述到位，這使得其產(chǎn)業(yè)政策制定能夠緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)，富有針對性。DCMS在其網(wǎng)站上不斷更新其主管行業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括描述現(xiàn)狀的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)、政策及對外貿(mào)易等情況。在現(xiàn)行發(fā)布的DCMS經(jīng)濟(jì)評估報(bào)告中，詳細(xì)列示了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)分地區(qū)、分行業(yè)的數(shù)據(jù)，而且不僅有數(shù)據(jù)指標(biāo)，還有對現(xiàn)實(shí)情況的描述。今年初可以查到2017年完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和各項(xiàng)分指標(biāo)的詳細(xì)報(bào)告。除此之外，還有專門對統(tǒng)計(jì)方法說明的報(bào)告，詳細(xì)說明了每項(xiàng)數(shù)據(jù)的具體含義、整理方法以及前后變動情況等，在統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法發(fā)生變動時，還會根據(jù)新的口徑、方法對之前的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。

成效

1.帶動全國及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

近年來，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。2017年，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國民增加值（GVA）達(dá)到1015.3億英鎊，相較于2016年增加了7.1%（見圖1）。其中，倫敦地區(qū)占51.4%，為522.25億英鎊，地區(qū)排名第一；東南部次之，占16.7%，為169.13億英鎊（見圖2）。同時文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國民增加值占全部產(chǎn)業(yè)增加值的百分比也在逐年攀升，2010年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)GVA占比為4.64%，2017年增加至5.52%（見圖3）。

2.拉動英國出口增長

2015年，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)品（不包括服務(wù)）出口額達(dá)到147.28億英鎊，同比增長21.4%，占英國全年所有貨物出口總額的5.2%。分行業(yè)看，手工藝品的出口額最大，達(dá)53.51億英鎊，占英國全年文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口總額的36.3%；音樂、表演和視覺藝術(shù)次之，出口額為50.71億英鎊，僅這兩類產(chǎn)品便占據(jù)了全年文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口額的70.76%（見圖4）。

圖1 2010-2017年英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國民增加值單位：十億英鎊

圖2 2017年英國各地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國民增加值單位：十億英鎊

圖3 2010-2017年英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國民增加值占比單位：%

3.帶動了國內(nèi)就業(yè)率的提升

2010年，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了150萬個就業(yè)崗位，占英國全部勞動崗位的5.1%。這是自2008年以來實(shí)現(xiàn)的就業(yè)絕對數(shù)和相對數(shù)的首次增長。2011-2012年間，全國就業(yè)人數(shù)增加了20.5萬人，其中有12.9萬人來自于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，占比高達(dá)62.9%。2014年開始，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率均高于全國就業(yè)增長率水平（見圖5）。2017年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到200.8萬人，同比增長2.5%，占英國全部勞動人數(shù)的6.1%，而同年全國就業(yè)人數(shù)增長只有1.5%。在分行業(yè)中，IT軟件與計(jì)算機(jī)行業(yè)人數(shù)最多，共計(jì)71.2萬人，占文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的35.5%；音樂、表演和視覺藝術(shù)行業(yè)次之，占14.1%，電影、電視廣播和圖片行業(yè)則占13%。

4.文化創(chuàng)意企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長

2016年，英國共有文化創(chuàng)意企業(yè)284400家，2017年文化創(chuàng)意企業(yè)數(shù)量同比增加1.86%，達(dá)289804家。2017年文化及文化相關(guān)企業(yè)（不包括民間團(tuán)體）數(shù)量為623000家，同比增加2.4%，占全國企業(yè)總數(shù)的25.6%。分行業(yè)來看，設(shè)計(jì)類文化企業(yè)增加速度最快，2017年同比增長2.8%，共23400家；IT、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)類企業(yè)增速次之，2017年企業(yè)數(shù)量同比增加2.5%，共144600家（見圖6）。

啟示

1.創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型，多次提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。一方面，我們長期以來施行文化事業(yè)體制，對文化產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)營還要逐步探索，這需要獲得政策強(qiáng)有力的支撐。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)集群，子產(chǎn)業(yè)特征差異顯著，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不齊、特色鮮明，因此，在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，既要進(jìn)行深入地調(diào)查研究，也要把握行業(yè)發(fā)展的方向性，更要有具體的、指導(dǎo)性的行業(yè)發(fā)展舉措。

2.拓展文化產(chǎn)業(yè)融資渠道

我國文化產(chǎn)業(yè)建立在長期、大量的文化事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，與之對應(yīng)也形成了以政府投資為主的融資模式，加之文化企業(yè)本身的高風(fēng)險(xiǎn)性，使得企業(yè)尤其是中小文化企業(yè)從銀行融資難上加難。未來可以考慮在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建多層級資本市場，以政府投資逐步吸引、帶動直至撬動更多社會資本進(jìn)入；政府資金不能僅著眼于為企業(yè)“輸血”，還要“輸智”，要幫助企業(yè)了解政府融資政策、如何申請政策資金、如何通過提升管理、治理水平獲得銀行等機(jī)構(gòu)的資金。此外，也可以嘗試通過募捐方式為一些公共文化機(jī)構(gòu)籌集資金，既可以向一些大企業(yè)募捐，也可以鼓勵公眾捐贈。如英國的大多數(shù)博物館包括著名的大英博物館，參觀都是免費(fèi)的，但在博物館門口都會配有募捐箱，很多參觀人員也都愿意為文化事業(yè)捐贈。

圖4 2015年英國文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口情況

圖5 2012-2017年英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率和全國就業(yè)增長率單位：%

圖6 2017年英國文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展情況

3.加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與智庫建設(shè)

未來對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，我們也應(yīng)該考慮從小培養(yǎng)孩子的創(chuàng)造性、藝術(shù)鑒賞性，而不是以各種藝術(shù)考試考級為終極目標(biāo)；在高等教育環(huán)節(jié)，課程設(shè)置要綜合文化、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營以及最新業(yè)態(tài)知識等內(nèi)容。此外，人才培養(yǎng)不能局限于學(xué)校，還應(yīng)該學(xué)習(xí)英國政府與高校間的密切合作，協(xié)助有興趣的學(xué)生開設(shè)創(chuàng)意企業(yè)，將學(xué)業(yè)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合，并用大學(xué)的設(shè)備支持新創(chuàng)辦的創(chuàng)意企業(yè)，不同藝術(shù)院校以及設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)的高校要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新進(jìn)展實(shí)時推出在職人員培訓(xùn)課程，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的密切合作。

■ 一日千年 王建/攝

現(xiàn)階段，我國在經(jīng)過長期的文化事業(yè)管理體制后，要推動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和繁榮，一定要重視文化產(chǎn)業(yè)的智庫建設(shè)。要充分、切實(shí)發(fā)揮智庫資政獻(xiàn)言、人才智力、政策研究與渠道暢通等優(yōu)勢和職能，為文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定建言獻(xiàn)策。

4.完善文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

從地區(qū)來看，除了北京、上海與深圳等地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)較為全面、更新較快外，一些省市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)不僅不全而且更新較慢，如截至2019年3月份，一些省市五年之內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)都無法獲取，而且缺乏對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的描述。建議應(yīng)該高度重視文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，不斷完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)。未來文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作需要把握好四點(diǎn)：一是各地統(tǒng)計(jì)部門要加快數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、更新速度。二是不僅要有數(shù)據(jù)的更新，也要逐步增加對數(shù)據(jù)的解釋和對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的深度解讀。三是對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作、數(shù)據(jù)來源及指標(biāo)含義等給出詳盡的說明。四是智庫機(jī)構(gòu)、科研院校也可以建設(shè)行業(yè)特色數(shù)據(jù)庫。