注重發(fā)揮內(nèi)控制度在工會(huì)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督作用

高菊芬

工會(huì)財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它不僅能夠保證工會(huì)各項(xiàng)工作活動(dòng)的正常開展和順利運(yùn)行，而且能夠幫助學(xué)校節(jié)省資金花費(fèi)，對(duì)于提高有限資源的利用率也有積極作用。內(nèi)部控制是加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的一種常見手段，但是由于現(xiàn)階段工會(huì)財(cái)務(wù)管理體系尚不夠建設(shè)，監(jiān)督控制機(jī)制不夠成熟，因此內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的具體應(yīng)用也面臨諸多阻礙。文章首先指出了當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)管理面臨的問題，隨后提出了強(qiáng)化內(nèi)部控制的幾點(diǎn)措施。

一、現(xiàn)階段工會(huì)財(cái)務(wù)管理面臨的問題

（一）會(huì)計(jì)賬簿不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全

在一些大型的國(guó)有企業(yè)或是合資企業(yè)，由于資金雄厚、管理完善，因此工會(huì)財(cái)務(wù)部門相對(duì)獨(dú)立，財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性較強(qiáng)。但是對(duì)于學(xué)校來說，受資金條件、管理制度等因素的影響，基層工會(huì)的財(cái)務(wù)部門和學(xué)校會(huì)計(jì)部門之間沒有明確分工，普遍存在由學(xué)校財(cái)務(wù)人員和工會(huì)干事非會(huì)計(jì)專業(yè)人員兼職等現(xiàn)象。由于工會(huì)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)參差不齊，因此也就很難保證財(cái)務(wù)管理的精確性。除此之外，基層財(cái)務(wù)管理工作不到位，財(cái)務(wù)人員權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不明，沒有按照工作要求管理會(huì)計(jì)賬簿，或是賬簿信息填寫不完整，都會(huì)給后期的財(cái)務(wù)管理帶來較大影響。

（二）內(nèi)控責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏有效財(cái)務(wù)監(jiān)督

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些職業(yè)技術(shù)學(xué)院或民辦學(xué)院，不僅是基層財(cái)務(wù)管理人員缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，一些學(xué)校管理人員也對(duì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制工作不夠了解。這部分管理人員對(duì)于工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，也就不能從工會(huì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要出發(fā)，制定有針對(duì)性的監(jiān)督辦法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際作用得不到完全發(fā)揮。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，一方面是學(xué)校管理人員重視不足，沒有成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用不能發(fā)揮;另一方面是監(jiān)督人員的專業(yè)性有待提高，對(duì)內(nèi)部控制的具體流程和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，都是導(dǎo)致內(nèi)部控制制度難以發(fā)揮實(shí)效的原因。除此之外，學(xué)校工會(huì)財(cái)務(wù)部門安排了經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，但是委員會(huì)成員多是兼職并非財(cái)會(huì)人員，因此對(duì)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)不夠了解，也容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)審查出現(xiàn)漏洞。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督制約不夠，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)增加

在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多工會(huì)的財(cái)務(wù)管理人員往往身兼多職，難以專心從事財(cái)務(wù)管理工作。由于人員選拔門檻較低，一些只具備理論知識(shí)，而沒有豐富操作經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員即可擔(dān)任財(cái)務(wù)管理崗位，加上后期沒有足夠的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)跟不上行業(yè)的發(fā)展需要，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)管理難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，使得內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)增加，給學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有可能產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

二、內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督作用

（一）保證了工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合乎法規(guī)

無規(guī)格不成方圓，只有制定內(nèi)容科學(xué)、執(zhí)行到位的工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，才能為強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督提供必要的法律保障，在這一方面，有關(guān)學(xué)校可以借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，并且根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況，做到有針對(duì)性的適應(yīng)和改變，以此來確保學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理都在法律界定范圍內(nèi)開展。需要注意的是，在實(shí)施對(duì)內(nèi)監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)督部門一定的特殊權(quán)利，尤其是對(duì)涉及到學(xué)校核心利益、辦學(xué)模式、資產(chǎn)管理等方面的工作時(shí)，也要納入到監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，從而確保了工會(huì)財(cái)務(wù)管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從根本上杜絕學(xué)校工會(huì)違法現(xiàn)象的存在。

（二）保證工會(huì)資金的安全合理使用

工會(huì)資金一方面確保了學(xué)校當(dāng)前各項(xiàng)教育活動(dòng)的正常開展，另一方面也為學(xué)校未來發(fā)展規(guī)劃提供了不竭動(dòng)力，只有將學(xué)校資金真正用在“刀刃”上，才能為學(xué)校教育事業(yè)的提升起到推動(dòng)作用。工會(huì)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，無論是一線的財(cái)務(wù)管理人員還是工會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)當(dāng)樹立內(nèi)部控制的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定，確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。在有條件的學(xué)校工會(huì)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，對(duì)于內(nèi)部控制的整個(gè)流程和具體實(shí)施步驟進(jìn)行全面監(jiān)督，從根本上杜絕以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、保證工會(huì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整

工會(huì)財(cái)務(wù)信息應(yīng)當(dāng)是對(duì)學(xué)校工會(huì)實(shí)際開展工會(huì)活動(dòng)情況的真實(shí)反映，只有確保財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，才能幫助學(xué)校工會(huì)合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校下一步工作的開展提供必要指導(dǎo)。通過加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督，能夠提高財(cái)務(wù)管理人員的工作責(zé)任意識(shí)，以此來確保財(cái)務(wù)管理人員在今后的工作中，能夠自覺的按照行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行操作，從而杜絕了虛假賬目、虛假報(bào)表等問題的存在。對(duì)于工會(huì)管理人員來說，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督，能夠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的管理和決策意識(shí)，幫助學(xué)校管理人員能夠自覺的進(jìn)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，并以實(shí)際行動(dòng)為基層財(cái)務(wù)管理人員提供必要的在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)，利用這種方式不斷提高工會(huì)人員專業(yè)技能，為進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性提供幫助。

四、有利于有效防范舞弊和預(yù)防腐敗

腐敗和舞弊的根源就在于對(duì)權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督。如果工會(huì)內(nèi)部存在管理制度不完善、監(jiān)督走過場(chǎng)等問題，將有可能發(fā)生舞弊和腐敗行為。建立反腐敗、反舞弊的長(zhǎng)效機(jī)制，必須將事后懲治與事前預(yù)防相結(jié)合。通過建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和管控，將制衡機(jī)制嵌入工會(huì)內(nèi)部管理制度建設(shè)之中，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，起到“關(guān)口前移”的作用，將更有利于有效防范舞弊和預(yù)防腐敗的發(fā)生，有利于提高工會(huì)服務(wù)基層、服務(wù)職工的效率和效果。

五、結(jié)語

面對(duì)日益激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理成為提升學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)多數(shù)職業(yè)技術(shù)院校在財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督方面仍然存在諸多問題，無論是學(xué)校管理者還是基層財(cái)務(wù)人員，都必須重視內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，并從自身的崗位職責(zé)出發(fā)，切實(shí)做好財(cái)務(wù)監(jiān)督，降低學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）