國內外工程造價管理體制比較研究

高宇婷 叢源 吳玉婷 李金曉 謝康龍

摘 要：我國加入世界貿易組織之后，社會各個行業都受到前所未有的沖擊，也呈現出飛速發展的態勢。工程造價這一環節所受的沖擊尤為顯著，計價依據、計價方法和管理體制等都出現了翻天覆地的變化。本文通過對國內外工程造價管理體制進行比較研究，。

關鍵詞：工程造價；管理體系；投資管理；信息化發展；計價依據；政府調控

改革開放以來，我國與世界的聯系越來越緊密，經濟迅速發展，與此同時，我國的工程造價行業也處在日新月異的發展階段，但是某些方面由于國家的政策，政府的介入調控不同，起步較晚且經驗較少與國外差異也非常明顯，差距也極其顯著。工程造價的高效性可以引導建筑經濟管理工作效率提高，質量提升，同時建筑經濟管理工作也可以落到實處。但高速的行業發展也帶來了許多問題，建筑規模和數量的需求提高勢必造成建筑施工企業之間的競爭愈發激烈，而帶來不良競爭，容易讓我國行業快速的發展誤入歧途，與國外差距愈發加大，這更加要求我國政府根據我國實際情況正確引導，合理調控。

一、國內外工程造價構成差異

在國內工程造價由設備及工、器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期的貸款利息、固定資產投資方向調節稅構成。而國外通常是由分部分項工程單價匯總的單項工程造價、開辦費、分包工程造價、暫定（項目）金額和不可預見費（包括風險系數）等項組成。

二、國內外工程造價管理體系的差異

在國內，工程造價管理的法規體系主要包括工程造價管理的法律、法規和規范性文件。

英國的工程造價標準體系特點可以從如下三個方面來體現：工料測量師的廣泛使用，統一的工程量計算規則和沒有統一的計價定額和標準。美國工程造價管理的特點是結合工程質量及工期管理造價，將工程造價、工期、質量作為一個系統來進行綜合管理，并廣泛運用專業知識和專門技術去計劃和控制資源、盈利和風險，強調全面造價管理的思想。日本建筑市場市場化程度高，法制也很健全其工程計價模式采用的是“量價分離”模式，實行全過程工程造價管理，其計價方式類似我國的定額取費方式。各企業通過各種渠道獲取價格信息，形成自己的單價。三國工程造價標準體系盡管彼此之間存在差別，但是卻有一個共同之處，歸納起來就是采用了自由市場的計價模式。

三、國內外工程造價管理計價方式的差異

國內外工程造價管理計價方式差異主要體現在范圍、能動性和責任三個方面。

（一）預算人員負責的范圍

國內的工程造價管理體現在設計概算、施工圖預算和竣工決算。

國外工程的計價主要針對工程建設全過程的費用，以英國為例，先編制工程量清單用于前期招標階段做報價用，工程出現變動時可作為合同價格的調整依據。

（二）能動性

國內定額是單位合格產品所需要的勞動時間和材料消耗量，實際上單位工程的勞動必要時間不等。國外的造價控制實行全過程的造價控制，估價師的估價管理貫穿于工程建設的全過程，使得工程造價的管理計價更靈活，機動性強。

（三）責任

國內工程量清單招標采用定額計價招標，投標方需承擔單價和工程量的風險。工程量清單招標實行后由招標人編制工程量清單，工程量的風險轉由業主承擔，投標人結合清單并根據自身水平進行投標報價，投標方需承擔工程單價的風險，整體是量價分離。國外工程咨詢公司對工程進行全面管理和控制，對從設計到竣工的全過程負責。

四、國內外工程項目投資控制管理的差異

國內的工程造價控制指從建設項目的投資決策階段到實施階段，都把工程造價控制在限額內，隨時糾偏，在保證投資社會效益的前提下合理使用人財物。工程造價的管理控制主體很多，業主、工程監理單位、施工企業等都負有責任，主要負責方是項目法人和監理單位，政府主管部門擁有監督職權。

國外是由工料測量師對比過往同類項目和目標項目，結合當前市場行情，確定項目單價。

五、國內外工程造價信息化發展的差異

（一）我國工程造價信息化發展特點

我國的信息化發展可以歸納為以下幾個特點：

管理理念陳舊，缺乏信息化管理意識；信息發布、更新不及時及全面性、準確度不足；缺乏對信息的深加工能力；政策保障不完善；沒有充分利用已完工程資料；基本的設施不能滿足信息化的要求；行業權威的指數、指標體系尚未形成；工程造價管理隊伍的信息技術能力不足；造價企業對新技術的研發和應用重視程度較低；軟件開發商已經注重對云技術和BIM技術等在工程造價領域的應用，也開始關注項目全壽命周期造價管理。

（二）國外工程造價信息化發展特點

通過對發達國家的信息化建設的分析，我們可以得出它如下四個特點：

信息化建設的主體層次分明、分工明確；信息是市場化的數據服務；信息服務只有根植于最基礎的行業中，才能獲得真實的、有效的信息；注重信息技術的應用。

通過對國內外信息化發展特點進行比較，認識到我國工程造價信息化發展存在的問題后，我們清楚知道了未來的發展方向，就是借鑒國外的信息化發展的經驗，解決我國現存的不足之處，不斷完善我國信息化進程。

六、國內外建設工程計價依據的區別

中國建筑工程計價的依據有：工程量計算規則、建筑工程定額、工程價格信息以及工程造價相關法律法規等。住建部在《2018年工作要點》中指出要統一全國工程計價規則并且有統一的計價定額，工程預算定額量、價合一。

英國沒有計價定額和標準，只有統一的工程量計算規則；美國沒有統一的定額和詳細的工程量計算規則；日本建設省發布了一整套工程計價標準。量、價分開的定額制度，量是公開的，價是保密的。

通過借鑒發達國家計價依據，我國的發展趨勢應是加快統一工程量計算規則，按照量、價分離的原則，對計價定額進行改革并推廣使用全國統一定額。