我國縣域生態環境保護工作問題對策研究

向澤令

摘 要：習近平生態文明思想對做好生態環境保護工作具有重要意義。城口縣深處秦巴山區腹地，當前生態環境保護工作存在管理體制落后、基礎設施薄弱、自然保護區保護與村民發展存在沖突、宣傳力度不夠等問題，本文從保護機制，治理辦法、綠色產業發展、執法監管等發面提出對策建議。

關鍵詞：環境保護；自然保護區；治理

生態興則文明興、生態衰則文明衰、堅持人與自然和諧共生、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、建設清潔美麗的世界等新思想新理念新戰略。習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出了新時代推進生態文明建設的原則和要求、途徑和舉措等一系列重大問題，為加強社會主義生態文明建設提供了根本遵循。城口縣深處秦巴山區腹地，生態資源豐富，生態環境優渥，既有國家級自然保護區，又有濕地公園和國家森林公園。如何學習貫徹習近平生態文明思想，并用來指導城口縣的生態環境保護工作，是當前我們要思考的事情。基于此目的，我們對縣內生態環境保護工作情況開展了調研，以期對當前生態環境工作有一個詳細具體的了解，然后在此基礎上進行問題對策研究。

一、基本情況

（一）水土流失及中小流域治理現狀

城口縣地處重慶市最北端，既是國家級貧困縣也是水土保持重點治理縣，全縣總面積3289.06平方公里。2004年水土流失公報統計，水土流失面積1443.65平方公里。占總面積43.93%， 2012年水土流失公報統計，水土流失面積778.59平方公里，占總面積的23.69%， 2016年，水土流失公報統計水土流失面積670.38平方公里，占總面積的20.40%。2004年至2012年共治理773.27平方公里。其中，2013年至2016年完成水土流失綜合治理小流域8條，治理面積108.21平方公里。

（二）自然保護區保護現狀

大巴山國家級自然保護區涉及城口縣12個鄉鎮，面積115750公頃，其中核心區面積36013.8公頃 ，緩沖區24171.3公頃，實驗區55564.9公頃。保護區于2003年6月國務院批準成立，現建有局機關辦公樓、管理站、瞭望塔、標志性大門、崖柏監測站、氣象觀測站、保護區陳列館、野生動物救護中心等設施。在保護區重點區域安裝有石質界樁和花崗石區碑，核心區、緩沖區和實驗區安裝了保護區標識標牌、界碑等。制定了《重慶大巴山國家級自然保護區保護區管理辦法》，實現了“一區一法”。完成了《重慶大巴山自然保護區生物多樣性科學考察報告》和《重慶大巴山自然保護區生物多樣性》編著，開展了世界瀕危物種崖柏的資源普查，摸清崖柏資源現狀，編制了《珍稀瀕危植物崖柏的生存現狀及保護對策研究報告》，有效實施崖柏的就地保護和繁育工作，建立了崖柏繁育基地，崖柏扦插繁育取得成功并獲得市級成果認定。建立和完善了巡護制度，明確了巡護目標和制度，堅持“核心區管死、緩沖區關嚴、實驗區科學合理利用”的方針，嚴厲打擊保護區內破壞森林資源案件。

（三）濕地公園保護現狀

重慶巴山湖國家濕地公園地處大巴山南麓城口縣境內，包括巴山水庫及其下游城口縣域范圍內的任河及周邊一定的緩沖區域，由東南向西北呈廊道走向。公園總面積1116.3公頃，劃分為4個功能區：保護保育區、宣教展示區、合理利用區、管理服務區。其中，保護保育區面積為1075.6公頃，占濕地公園總面積的96.4%；宣教展示區面積為27.2公頃，占濕地公園總面積的2.4%；合理利用區面積為10.5公頃，占濕地公園總面積的0.9%；管理服務區面積為3公頃，占濕地公園總面積的0.3%。濕地總面積587.8公頃，占濕地公園總面積52.7%。重慶巴山湖國家濕地公園是以永久性河流、洪泛平原濕地、庫塘與森林組成的復合生態系統，在我國秦巴山區具有典型性和代表性，具有較高的科學價值和保護價值。濕地的主體為巴山水庫，發揮著蓄洪防旱、提供水源、調節區域小氣候、維護生物多樣性、凈化污染物等生態功能。

（四）國家森林公園保護現狀

九重山國家森林公園緊鄰廟壩、雙河、周溪、蓼子四鎮鄉，公園入口距縣城僅22公里，最高海拔2471米，最低海拔705米，相對高差1766米，公園境域東西長18.4公里，南北寬13.5公里，總面積10089公頃（約15萬畝），主要由九重山景區、青草塘景區、白沙河景區及崩溪河景區、櫻桃溪景區組成。由于起步晚，基礎設施落后，園區內不通公路，旅游接待能力較弱，自公園2004年申報成功以來，入園游客多以驢友、散客、戶外俱樂部為主，年均游客人數在5000人左右。

二、存在的問題

（一）管理體制滯后，基礎設施建設薄弱

大巴山國家級自然保護區管理機構沒有行政許可權、審批權、執法權及專門的管護隊伍，只有機關而無管理站所，管理人員不足，業務素質參差不齊，缺乏現代管理技術和手段。巴山湖國家濕地公園于2017年通過國家驗收，其合理利用還處于探索階段。同時，我國有關濕地保護的法律法規管理體系建設尚不健全，法律與制度的缺失使得公園生態環境保護缺乏相關法律作為依據。九重山國家森林公園基礎設施建設進展遲緩，多數基礎設施仍停留在規劃階段。

（二）自然保護區在保護管理與社區居民生計、經濟發展沖突明顯

大巴山國家級自然保護區115750公頃，其中按林地所有權分，國有28996.99公頃，占林地總面積的26.49%，集體80471.29公頃，占林地總面積的73.51%，保護區涉及12個鄉鎮，56個行政村33499人（其中核心區2684人，緩沖區7967人，實驗區22848人），由于居民生存在前，保護區成立在后，保護區內原駐居住人口較多，生產生活活動還很頻繁。而且大多居民還處于貧困狀態，客觀上存在著保護管理與保護區內社區居民經濟發展明顯的矛盾沖突。

（三）公眾認識不到位，宣傳力度不夠

公眾對生態保護的重要性認識不到位，城口國家級品牌公園和保護區的知名度、美譽度有待進一步提高。自然保護區違法違規問題整改推進較慢。水土保持苗木和水土保持工程時有損毀現象發生。在建工程項目，缺乏編制水土方案意識，人為造成水土流失。亂砍濫伐，亂捕濫獵現象屢禁不止。原有的森林、野生動物棲息地遭到一定破壞。

三、加強生態環境保護的對策思考

（一）建立生態環境保護機制

實行最嚴格的環境保護制度。推進生態環境監管體制改革，健全自然資源資產產權制度，深化環保垂直管理制度改革。完善生態保護、排污許可、環境信息公開等制度及舉報體系。強化落實產業禁投清單和建設項目全過程管理制度。落實防治大氣污染、規范畜禽養殖、保護飲用水源、林地和濕地等行政規章。落實資源有償使用制度、排污權、碳排放權初始分配和交易以及生態補償制度。加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

（二）加強環境污染綜合治理

堅持全民共治、源頭防治，持續開展五大環保行動，加快建設環保設施網，切實解決人民群眾關心的突出環境問題。著力削減大氣、水等污染物排放總量，加大二次揚塵和噪音污染整治力度，縣城空氣環境質量優良天數保持在360天以上。持續推進鄉鎮生活污水處理廠建設并規范運營。控制農村面源污染，開展農村生活垃圾專項治理，深入推進縣城和鄉鎮生活污水集中處理。強化土壤污染管控和修復。加強農村畜禽養殖污染防治。加強城市聲環境管理。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

（三）加大生態環境保護力度

圍繞“國土綠化三年會戰”的年度目標，大力實施鄉村振興綠化、退耕還林、天然林保護、重點景區綠化、公路主干道沿線“大字報地”補綠等造林綠化工程。深入推行河長制，加強河長制信息化平臺建設，優化水生態設施布局，逐步實施重要水源地水生態修復工程，啟動任河流域綜合治理，不斷強化河庫管理工作。加強水土流失和地質災害治理，加大森林、河流、湖泊、濕地和野生動植物資源保護力度，嚴禁非法違規使用和破壞自然生態資源行為。堅持“生態產業化”發展理念，科學開發利用自然生態資源，合理釋放經濟效益。

（四）推動綠色工業發展

推進綠色發展并不是不發展工業，關鍵是要調整工業發展思路，順應新時代發展的潮流。一是要優先發展農副產品加工。當前及今后一段時間，農副產品加工應作為城口縣推動綠色發展突破口和城口縣未來工業的主戰場。當前要優先支持發展農副產品加工業，確保在農業接二連三的過程中能接得上，要不斷加大科技投入，提高農副產品的科技含量，推動農副產品的精深加工，延長產業鏈。二是要推動錳鋇產業轉型升級。要切實改變現有猛鋇產業粗放、無序發展的態勢，加快錳鋇產業提質改造。

（五）大力發展新興產業

發展智慧商圈，積極培育新型消費業態，壯大電子商務、網絡零售等新興產業，鼓勵傳統商貿企業商業模式創新。加快推進縣貨運物流中心、鄉鎮電商綜合服務站、村級電商綜合服務點為主的三級物流配送網絡建設，暢通城鄉商貿物流通道，促進城市物流和農村物流的高效銜接，實現鄉鎮物流配送全覆蓋。持續推進商貿服務業轉型升級，培育發展商貿流通市場主體。加大餐飲住宿服務業上檔升級力度，努力推廣原生態美食。

（六）推動國家濕地公園和森林公園建設

一是踐行生態優先綠色發展理念，堅持以保護自然景觀為主的建設方向，深度開發九重山森林公園，認真做好森林公園建設總體規劃的編制工作，把九重山森林公園建成以生態旅游、野外狩獵、滑雪滑草、避暑度假、康樂、休閑、探險覓趣、觀日月、賞奇霧、科研宣教、商務會議等為主要功能的城郊國家森林公園。二是結合城口縣區域特色實際，建立健全濕地保護相關規章制度，探索合理利用方式，在濕地公園內推行“景區景點+大巴山森林人家、生態特色效益農業+鄉村旅游”的發展模式，促進就業創業，帶動群眾增收。

（七）強化生態環境執法監管

堅持環境執法“零容忍、出重拳”，全面壓實環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任。嚴厲查處環境違法行為，嚴肅問責環保責任落實不力的單位和個人，深度曝光生態環保負面典型。保持環境監管執法高壓態勢，強力解決突出環境問題，持續改善環境質量。