特殊條件下維穩工作要點淺析

于耀

摘 要：項目部的維穩工作對于調和矛盾，穩定生產體系，促進生產進度，協助政府部門保障人民安居樂業起到了重要的作用。但在某些特殊環境，如外海封閉施工、法律體系不健全的境外施工環境等。傳統的維穩思路和維穩方法在很多時候不具備適用性，維穩工作更多地是在摸索中推進。隨著“一帶一路”政策的推進和公司“走出去”的戰略，我們也許會在不同的國家、地域碰到類似的、需要獨自承擔維穩壓力的情況。因此，本文試圖結合一些工程的特點，淺析對工人維穩工作的要點，作為今后開展類似工程相關工作的參考。

關鍵詞：國有企業；特殊條件；維穩工作；要點分析

一、艱苦的條件、封閉的交通、特殊的生產環境都導致特殊條件下維穩工作與常規維穩工作存在本質的區別

（一）封閉和艱苦的環境容易造成不穩定因素

在一些特別封閉和艱苦的環境中，因為沒有條件為參建人員提供娛樂、消遣的環境，工人的情緒長期得不到發泄和舒緩，往往容易滋生不穩定因素，輕則導致消極怠工，徒增成本，重則出現群體性事件，這是特殊條件維穩工作相較于常規維穩工作最容易被忽略的問題。

（二）生產壓力巨大導致人員情緒不穩定

作為工程建設者，在很多時候，我們要面臨的不僅僅是惡劣的自然條件，同時還要承擔超乎常規的生產任務。在上文提到的某重點工程中，我們需要在人工工效低下，材料倒運周期長，施工手續復雜等多種不利因素的綜合條件下，將施工周期縮減為正常的三分之一，只能加大人力投入，二十四小時飽和交叉作業，工人包括項目管理人員的精神都長期處于高度緊張狀態，情緒波動很大。

（三）業主后續資金不足導致結算問題

維穩核心問題即收入問題。例如在伊拉克項目，由于當地政府不作為，工程后期結算困難，嚴重影響了工人的收入，部分隊伍工資缺口長達半年，成為工人聚眾上訪最主要的矛盾點。而更為嚴峻的問題是，在這種經過戰亂洗禮，各種政策條件都不健全的國家，資金結算等過程無法通過民事手段解決，勞動、法律等部門推諉扯皮，維穩壓力完全壓在施工單位，維穩工作異常艱難！

二、面對不穩定因素多，維穩渠道少，有訴求人員多，維穩人員少，與常規維穩工作特點有顯著差異等諸多的不利條件，更需要我們開動腦筋，要打開思路，利用一切可以利用的資源，以維護工人基本利益為出發點，切實做好維穩工作，保障社會和諧，生產穩定

（一）樹立科學的維穩觀，健全維穩工作機制，保持維穩工作的常態化

1.維穩即維利，轉變“忽悠”的思想

維穩工作并非追求生產過程中的絕對安定，矛盾的產生第一大來源是利益的沖突，項目部維穩工作首先就要轉變“工人不鬧事”即為維穩成功的理念偏差。維穩工作的最終目的是切實解決相關人員合理的利益訴求，以正確的心態看待矛盾，才能有的放矢的展開工作。

作為企業，我們要始終堅持將維護工人合法利益放在第一要務，與協作單位提前達成共識，不能拖欠，尤其不能長期拖欠農民工工資，對待工人上訪情況不拖、不等、不推諉，第一時間予以協調。我們就曾在資金緊張的情況下，積極與上級溝通，獲得了公司總部2700萬元的資金支持用于解決農民工工資問題，在維穩的先期工作中即取得了先機，樹立了項目部切實關心工人利益的良好形象，實現了維穩工作的“規模小”、“次數少”、“解決快”的工作目標。

2.健全維穩工作機制

制度是一切工作順利開展的基礎，從我們遇到的第一起上訪事件開始，即著手編制了《維穩工作預案》，成立了以支部書記為組長的維穩工作小組，基本明確了維穩工作的思路和協調人，切實做到了對上訪事件第一時間進行受理。維穩工作小組始終堅持在結算、付款等關鍵環節同決策、同部署，對存在的不穩定因素提前預警，先期談判，爭取維穩工作的主動權，對能夠避免的問題提前解決，爭取化干戈于無形。

3.維穩工作需要長效監督

2016年6月，項目部解決了A工人的工資訴求，但一個月后，又有多名工人上訪表示，自己的工資比A工人的要少。經項目部約談協作隊伍后查明，是該工人為滿足虛榮心，蓄意散播不實信息造成，給維穩工作帶來了不少的負擔。

經過此次事件，我們明白了維穩工作并非一事對一事，需要建立長效的監督機制。這種機制有兩方面的意義，第一是時間上的長效，同一件事情解決后，要時刻提醒矛盾責任方，加強管理，減少類似事件的發生概率，同時，項目維穩工作小組對于正常上訪工人都留有聯系方式，在事情解決完成之后第一時間派專人進行回訪，確認處理結果，體現對工人利益的重視。第二是空間的長效，單個工人的訴求通常會影響一定的群體，一小群工人的訴求通常會代表一個較大的群體，對于每一處矛盾源，企業需要敦促責任方通過日常交流等各種渠道告知事件的解決情況，堅定工人的工作信心和積極性，防止不合理、不合法的要求出現。

（二）明確矛盾主體，積極協調關系，維護公司利益

1.內部問題妥善處理

內部問題主要體現在人員自身方面，由于對環境的預判不足或者家中有事，工人臨時決定撤場的情況時有發生。對于此類事件，項目部必須認真對待，在力所能及的范圍內積極協調解決。2015年3月份，三亞某工程一工人家中父親去世，但因天氣原因所有航班、輪渡全部取消，項目部除說明原因外，更是多次前往慰問，適當調整崗位，安撫工人情緒，并在天氣許可的情況下積極協調離場，營造了非常好的穩定氛圍。

2.外部問題積極溝通

外部矛盾主要體現在工資支付環節。在伊拉克等工程中，工程后期由于業主資金的問題，利益矛盾短期無法化解。此時維穩工作必須要明確責任的主體，態度切不可模棱兩可。一方面要將維穩壓力落實到協作隊伍，項目部無法同時解決成百上千人的集體訴求，要通過約談、座談、協商等方式，要求協作隊伍合理分配資金和人員調度，盡量先解決有無的問題，確保總體形勢的基本穩定。另一方面要積極與業主溝通，明確業主態度，并做好政策傳達工作，讓協作隊伍在維穩工作中做到心中有數。三方面，要明確只與工人代表談判，避免同時面對工人群體，防止出現混亂，堅決不能出現打白條等容易觸及工人敏感神經的情況。四方面，利用企業現有資源，通過將隊伍引入其他項目來消化不穩定因素，降低維穩壓力。

另外，外部矛盾還體現在黑中介問題上，由于黑中介虛假許諾工人高額報酬，騙取高額中介費，使工人蒙受了巨大的經濟損失，給人工管理帶來了很大的隱患。項目需要將打擊黑中介作為維穩工作的重點來抓，與協作隊伍簽訂相關問題告知書，對通過黑中介進入工程的人員一律予以退回，同時，不排除用法律手段，嚴厲打擊黑中介。

3.對于不合理訴求不能予以支持

大型基建項目動輒牽扯到成千甚至上萬工人，必然存在想依靠“碰瓷”不勞而獲的工人，對于此類工人，不可以抱著息事寧人的態度進行解決，對于其訴求中合理的部分，應積極予以解決，對于不合理的部分，必須堅決予以拒絕，甚至可以訴諸民事甚至刑事途徑進行處理，無條件的妥協退讓只會助長不正之風，使維穩工作壓力越來越大。

（三）多渠道聆聽工人聲音，巧動腦筋改善工人生活，主動降低維穩風險

充分發揮黨支部密切聯系群眾的重要作用，一方面加強日常走訪工作，及時了解群眾的生活動態，在傳達政策導向，穩定群眾信心的同時，快速準確地發現維穩工作存在的風險源，提前進行布控。另一方面利用有限的資源，主動為工人群眾創造溫馨的環境，舒緩工人壓力，從根源上降低維穩風險。

1.建立可靠消息來源，做到提前預控

特別要在隊伍中選擇可靠人員，作為維穩工作聯絡員，及時了解工人狀態，做到提前安排，有利于維穩工作的開展。2017年7月份，三亞某工程三名工人撤場，項目部通過維穩聯絡員，提前了解了這幾名工人對于工資的訴求，也了解到這幾名工人性格偏執易怒。故在其撤場前，項目部先與隊伍溝通，明確了工資到賬期限及其在三亞期間的食宿補助標準，同時提前與派出所取得聯系，做好警力準備，妥善解決了相關問題。

2.利用有限資源，建設溫馨“工人之家”，穩定工人情緒

毛主席說過，有條件要上，沒有條件創造條件也要上。在非洲甚至戰亂地區，資源極為有限的情況下，只要有意識地為工人創造一個非常簡單的娛樂場所，就能非常有效地緩解工人隊伍的緊張情緒。我們做過很多這方面工作，如建立露天影院，騰出一兩個集裝箱建立乒乓球室、棋牌室等等。實踐證明，自從相關設施設備配套建設完成后，工人情緒波動明顯變小。從成本管控方面來說，只要能設身處地地從工人角度出發，多用心去規劃，我們付出的成本在很多時候也僅僅是將一些設備重新換了個地方而已。

三、結語

穩定關系到整個國家發展進步的長遠大局，因此項目維穩工作具有非同尋常的意義。項目部必須從實踐中不斷總結經驗教訓，樹立科學的維穩理念，從群眾利益出發確立維穩目標，結合以人為本的維穩方式，才能夠實現標本兼治的維穩，從而為構建和諧社會保駕護航。

參考文獻：

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