積極推進企業安全文化建設 做安全責任履行先行者

宋芳

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-156-02

摘 要 當前，我國安全文化建設發展不平衡不充分，安全生產主體責任落實不到位，是當前存在的突出問題。企業作為我國加快完善社會主義市場經濟體制，增強全民法治觀念，推進法治社會建設的主要責任主體，有必要充分認識企業安全文化建設的現實意義，積極開展安全文化建設。尤其是大型國有企業，亟需在深化改革的過程中，著力推進企業安全文化建設。本文從學習、踐行憲法和培育具有全球競爭力的世界一流企業的高度，分析了企業安全文化建設的現實意義，并對如何結合企業改革創新的各項工作，有效開展安全文化建設進行了思考。

關鍵詞 安全文化 安全責任 企業安全文化建設

安全文化建設是新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，貫穿于堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，堅持在發展中保障和改善民生，堅持總體國家安全觀等實踐的全過程，是樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力的有力保證。

正如十九大報告提出的：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！蔽覈踩幕ㄔO同樣存在發展不平衡不充分的問題。全社會崇尚安全文化，各社會主體在生產和生活領域主動履行安全責任的統一氛圍尚未形成。國家安全生產處于脆弱期、爬坡期、過坎期。重特大生產安全事故時有發生。企業安全生產主體責任落實不到位是當前存在的突出問題。

2018年2月份以來，全國安全生產監管監察系統實施行政執法力度加大，次數、處罰逐月上升。上半年，國務院應急管理部組織開展了30余次明查暗訪，集中約談了1省7市政府主要負責人、有關負責人，集中曝光了28個安全生產事故、重大隱患典型案例。進入5月份以來，全國較大事故環比上升，其中煤礦、金屬非金屬礦山、工貿行業、道路運輸、水上運輸較大事故均環比上升。水上運輸事故總量、較大事故、重大事故均同比上升；化工較大事故起數、死亡人數同比“雙上升”；煤礦事故總起數、較大事故起數同比上升。應急管理部根據今年以來調查認定的事故分析，企業主體責任不落實是造成事故發生的主要原因，表現在四個方面：違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等習慣性違章仍是引發事故的主要原因，居第一位；因教育培訓不夠、缺乏安全操作技能引發的事故居第二位；由于技術設計、設備設施與工具附件、安全設施有缺陷造成的事故居第三位；沒有安全操作規程或規程不健全、個人防護用品缺失導致的事故也占較大比例。

企業作為我國加快完善社會主義市場經濟體制，增強全民法治觀念，推進法治社會建設的主要責任主體，有必要充分認識企業安全文化建設的現實意義，確立安全文明、安全道德的正確文化導向，結合企業改革創新的各項工作，積極主動地履行安全責任有義務，為安全文明成為社會主流價值觀做出應有甚至突出貢獻。

一、企業如何樹立安全文化理念

安全文化理念尚未正確樹立，是企業主體責任不落實、難落實的癥結所在。因此，有必要充分認識安全文化建設的現實意義，根本轉變缺乏安全觀念、漠視安全責任的錯誤觀念。

（一）從學習、踐行憲法，保障人權的高度，充分認識安全文化建設的現實意義

國務院2016年12月1日發表發展權白皮書指出：“生存權和發展權是首要的基本人權?！眹彝ㄟ^各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，是我國憲法對公民基本權利和義務的明文規定。加大安全生產等重點領域的執法力度，防控安全風險，是切實保障公民人身權利得到實現的基本抓手。推進企業安全文化建設，要樹立經營過程、生產過程安全對職工和社會第三方當事人的基本人權具有重要影響的意識，勇于接受社會對企業安全生產工作的監督和批評，堅持提高安全防控水平。

（二）從扎實推進世界一流企業建設的高度，充分認識安全文化建設的現實意義

十九大報告指出，加快完善社會主義市場經濟體制，要完善產權制度和要素市場化配置，深化國有企業改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業。在這一指導精神指引下，國有大型企業緊緊圍繞上述目標任務，部署企業做強做優做大的藍圖。以中國石化集團公司為例。中國石化確立用“兩個三年”和“兩個十年左右”時間，分步推進世界一流企業建設，并深入透徹地分析了打造世界一流對企業全面加強管理提升的內在要求：打造世界一流的基礎和核心，是要有一流的體制機制和一流的內部管控。必須通過全面深化改革，全面強化管理，持續增強競爭力，實現企業高質量可持續發展。同時，中國石化把防范化解重點風險放在重要位置，當前要全力打好防范風險、處僵治困、分離移交三大攻堅戰。由于石油石化是高風險行業，打造一流企業必然要求樹立良好的安全文化氛圍，無論是企業深化改革，切實防范化解重點風險，還是實現高質量可持續發展，都離不開安全生產作為基本保障，即始終貫穿著安全文化建設的主線。

二、企業如何加強安全文化建設

（一）明確定位，圍繞中心工作

首先，企業安全文化建設要明確目標定位。培育安全文化的核心是樹立安全責任意識，完善安全責任制。各項工作要服務于企業改革創新，體現新時代中國特色企業發展的要求，緊緊圍繞企業生產經營等中心工作。

樹立責任意識，在于提高組織和個人對安全規范的執行力，安全風險的辨識能力，在遇到突發情況時有效啟動應急措施。這要求企業和員工要及時學習了解國家最新的安全環保法律法規和政策內容，將依法依規開展日常生產經營，作為工作職責履行的基本遵循。隨著我國深化黨和國家機構改革等重大政策的出臺，安全生產法律制度體系進一步健全，執法力度不斷加大，亟待企業通過有效途徑宣傳貫徹。加強安全文化建設的主要內容，就是將國家緊密出臺的生產安全方針政策進行宣傳貫徹，落實到企業中心工作、基層業務工作中去。