加強國有企業(yè)基層黨員干部作風建設思路與方法新探

錢緣君

中圖分類號：F253 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-139-03

摘 要 為適應上海城市軌道交通網(wǎng)絡化發(fā)展的需求，上海地鐵維護保障有限公司通號分公司在申通地鐵集團“三個轉(zhuǎn)型”、“兩個意識”的新型發(fā)展戰(zhàn)略導引下，通過“基層黨員干部作風建設”課題組，聚焦“作風引領、組織建設、宣傳教育、制度建設、監(jiān)督預防、風險管控”六大要點，探究新形勢下基層黨員干部作風建設轉(zhuǎn)變的有效方法與途徑，以此提升企業(yè)綜合管理能力和管理質(zhì)量。

關鍵詞 黨員干部作風建設 從嚴治黨 黨風廉政建設 廉潔風險防控 黨內(nèi)監(jiān)督機制

習近平總書記指出：“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以落實中央八項規(guī)定精神為作風建設的切入口，從加強作風建設破題，大力推進全面從嚴治黨，使全黨進一步明確了推進作風建設的路徑。

上海地鐵維護保障有限公司通號分公司（以下簡稱“通號分公司”）是申通地鐵集團下屬的一家承擔上海軌道交通網(wǎng)絡運營中通信、信號設施設備保障任務的專業(yè)型公司。在積極響應黨中央號召，以及適應當前上海軌道交通超大網(wǎng)絡發(fā)展的新形勢下，為保障良好的企業(yè)“生態(tài)”環(huán)境，提供和諧穩(wěn)定發(fā)展的紀律保障，通號分公司以加強企業(yè)基層黨員干部隊伍作風建設的創(chuàng)新性與必要性為抓手，結合自身特點，將作風建設作為增強隊伍凝聚力，提升團隊戰(zhàn)斗力的必要前提；也是加強精細管理，提高工作質(zhì)量和效率的基本保障；又是加強企業(yè)文化和文明單位建設，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

因此，為深入梳理、摸清和分析基層黨員干部作風建設的實際情況，分公司“基層黨員干部作風建設”課題組（下簡稱“課題組”）將調(diào)研對象按中層干部、中共黨員、班組長劃分為三個層級，分析各層級所存在問題，探究加強基層黨員干部作風建設的有效方法與途徑。

一、基層黨員干部作風建設的調(diào)研及分析

為深入了解基層黨員干部作風建設情況，及時發(fā)現(xiàn)工作開展中的瓶頸問題，“課題組”利用“線上線下”雙結合的調(diào)研方式，開展了三個層級的調(diào)研工作，堅持“問題導向、目標導向、現(xiàn)場導向”，旨在梳理和摸清基層實際情況，共計線下調(diào)研300多人，線上調(diào)研700余人次。

（一）總體作風建設情況

黨的十八大以來，分公司全面從嚴治黨成效顯著，主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，企業(yè)基層作風建設開展情況良好，在總體評價方面擁有88.23%的正面評價；88.19%的反饋對基層黨員干部自身業(yè)務能力及敬業(yè)精神持肯定態(tài)度；在基層黨員干部服務企業(yè)、服務群眾方面則獲得84.47%的好評。第二，黨員干部建言獻策深入基層實際。各級黨員干部面對基層管理現(xiàn)狀能狠抓難點、痛點，而非一味地拋出老生常談的問題，能更多地從企業(yè)管理者的角度獻計獻策，充分融入管理理念和方式。調(diào)研中共收集意見建議135條，金點子86條。

（二）主要存在的問題及分析

在軌道交通大發(fā)展的關鍵時期，分公司各層級黨員干部也存在著亟待改進的問題。

1.領導干部的責任意識和擔當意識有待進一步加強。首先，落實“一崗雙責”主動性和實效還不夠。一些黨員干部對新形勢下黨風廉政建設重要性的認識有待提高，有40.61%的職工代表認為目前“重生產(chǎn)、輕管理，重業(yè)務、輕黨務”的現(xiàn)象普遍存在。其次，責任意識和擔當意識仍需加強。有61.37%的職工代表認為有些黨員干部擔當意識不足，不愿批評不敢負責，安于現(xiàn)狀得過且過。第三，深入一線，服務基層的意識和藝術有待提高。有60.75%的職工代表認為有些黨員干部深入基層調(diào)查研究不夠，工作方法較為單一，致使工作開展效果不夠理想。

2.黨員的模范帶頭及引領作用還需不斷加強。首先，自我學習動力不足。多數(shù)黨員干部把大部分精力都放在安全生產(chǎn)工作上，自主學習時間較少。在學習中存在實用主義傾向，缺少系統(tǒng)性、全面性的理論學習。其次，先鋒模范作用不強。44.5%的職工代表認為有些黨員干部在本職崗位上理想信念還需更加堅定、業(yè)務能力還需增強。第三，能力提升意識不夠。49.15%的職工代表認為存在一些黨員干部“在專業(yè)技能上鉆研精神不夠強，缺乏自主學習以及潛心鉆研業(yè)務的主動性”的情況。部分黨員往往認為靠自身以往的經(jīng)驗足以勝任，對于新的管理方法及手段有抵觸心理。

3.班組長的民主管理意識及管理方式還需提升。班組是分公司生產(chǎn)管理的基本細胞，但其中黨員干部所暴露的問題也尤為突出。首先，管理能力普遍較低，56.66%的職工代表反映有些班組長對民主管理的重要性理解不夠充分，執(zhí)行過程中隨意性大。其次，存在“粗糙、粗放、粗暴”三粗的管理現(xiàn)象。某些班組長在管理上獨斷專行，嚴重影響班組的凝聚力，致使工作開展困難。第三，存在“小微腐敗”的危險信號。有些班組長把潛規(guī)則當“通行證”，辦事不公、做事不廉。67.34%的職工代表普遍認為“意識形態(tài)教育欠缺”、“公權力的濫用”等是產(chǎn)生“小微腐敗”的主要原因。

二、基層黨員干部作風建設的探索和成效

基層黨員干部是基層建設的骨干力量，其作風直接關系著企業(yè)的黨風政風風氣，也關系著企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。“課題組”針對存在的問題，就提升基層黨員干部作風建設新思路與方案進行了一系列實踐和探索。

（一）增強作風引領，是提升公司站位的先決條件

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。黨員干部對作風建設的正確認識，能夠?qū)ζ髽I(yè)的作風建設賦予良好的引領作用。

首先，加強思想學習，筑牢政治初心。結合上海軌道交通行業(yè)發(fā)展形勢，堅持以正確的理論思想武裝頭腦，以黨委會、中心組學習、干部大會、座談會等多種形式，學習貫徹黨的十九大會議精神，并邀請十九大代表、市委黨校教授等講授最新形勢黨課，堅持落實中央八項規(guī)定精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”。

其次，落實“三重一大”，規(guī)范權力運用。領導干部規(guī)范使用手中職權，進一步執(zhí)行好“三重一大”制度，落實民主集中制，重大問題集體決策。規(guī)范黨委會、總經(jīng)理辦公會的各項流程，進一步規(guī)范各項會議的議事程序，保障權利在有效的制度中運行。

第三，時刻聯(lián)系群眾，積極深入基層。定期深入基層、深入實際、針對關鍵崗位，切實體察基層一線的實際情況。領導干部認真落實“下基層，走班組”工作制度，及時了解和掌握班組實際問題，重點盯控頻發(fā)故障線路，提升標準化作業(yè)管理水平。

（二）夯實組織建設，是扎實作風建設的堅實基礎

在加強基層黨員干部作風建設同時，也注重抓好基層黨組織自身的建設。通過全面落實基層黨建工作的責任制度，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

首先，優(yōu)化基礎工作，提升組織效能。從基礎工作開始抓起，不斷創(chuàng)新方法及措施，著力規(guī)范黨支部工作臺賬、優(yōu)化黨員信息管理系統(tǒng)，制定推行《黨支部工作考核制度》，達到量化工作內(nèi)容、規(guī)范評價體系的效果。黨委與各支部定期舉行“雙月曬一曬”工作交流活動，通過互相點評、學習，持續(xù)提升基層黨組織基礎工作質(zhì)量。

其次，層層落實責任，增強黨員意識。積極推動基層黨組織建設與企業(yè)經(jīng)營管理的深度融合，使基層黨員干部在集體中發(fā)揮催化劑作用。黨政領導與各部室、黨支部負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》，切實增強領導干部以身作則、強化責任的意識。推行《“1+2+N”黨員責任網(wǎng)絡表》，落實黨員對口班組和機房的責任區(qū)，并統(tǒng)一掛牌標識，提升履職意識。

再次，加強民主建設，杜絕“三粗”管理。工會牽頭推進班組民主管理，發(fā)揮班組民主管理委員會作用，落實班組看板，將廠務公開工作落到實處。同時舉辦班組長及后備班組長培訓，組織參加精益現(xiàn)場管理與實踐培訓活動，進一步提升班組長管理能力。

（三）深入廉政教育，是擴大影響范圍的必要措施

“欲修其身者，先正其一心”，推進基層黨員干部作風建設首要是端正思想，分公司不遺余力地對廣大黨員干部開展教育宣傳工作。

首先，堅持思想教育，提升認識理解。切實做好宣傳貫徹落實十九大精神、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等內(nèi)容的學習，提高全體黨員干部對黨風廉政建設和反腐倡廉新常態(tài)的認識和理解。組織開展“清風課堂”在線學習，運用網(wǎng)絡在線案例互動討論；線下開展廉潔警示教育、廉政講座和法律法規(guī)專題培訓、紀檢干部專項培訓，營造作風建設的正向氛圍。

二是創(chuàng)新活動內(nèi)容，豐富教育載體。深入開展形式多樣、豐富多彩的廉潔從業(yè)教育活動。開展“增強法律意識，共筑通號法制長城”黨風廉政主題教育活動，組織黨員干部赴反腐倡廉警示教育館、區(qū)級檢察院、看守所參觀學習，通過活動宣貫提升廣大黨員干部的自律意識和拒腐防變能力。

三是運用新媒體平臺，鋪開全民宣教。全面落實普法教育宣貫工作，創(chuàng)立“慧通號”微信公眾號并開辟了“風清通號”板塊，通過微信廉政漫畫征集、防止“小微腐敗”系列微信推送等職工喜聞樂見的形式，營造“人人知法、人人懂法、人人守法”的健康環(huán)境。

（四）深化制度建設，是提升履職盡責的重要手段

落實好各項制度是加強基層黨員干部作風，提升企業(yè)管理效能的重要手段。制定、細化各項制度，貴在落實、重在精細。

首先，完善制度，科學推進。就基層黨員干部作風建設，從全局出發(fā)，從提升效能出發(fā)，制定長期有效的制度。針對實際情況制定《黨支部（紀檢）工作報告制度》、《帶班經(jīng)理制度》、《班組長工作紀實制度》等一系列制度，全面提升工作制度化、規(guī)范化和科學化水平。

其次，細化問題，強調(diào)落實。對通過調(diào)研查找到的瓶頸問題，逐條落實到責任部門及時堵漏，提升管理實效。積極推進效能監(jiān)察工作，制定《6S管理推進效能監(jiān)察工作實施方案》，梳理關鍵點，按時整改，突出效能監(jiān)察在“提升管理效能”、“優(yōu)化管理方式”上的積極作用。

第三，細化條例，有據(jù)可循。面對新形勢下全面從嚴治黨要求，適應企業(yè)深化改革以來出現(xiàn)的模糊地帶，需進一步細化各項條例，及時做好制度約束。制定《黨風廉政建設責任制責任分解表及責任清單》，明確領導干部分工責任；修訂完善《中層干部360度綜合考評細則》，加大對干部執(zhí)行力的考核力度。

（五）優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀，是營造良好環(huán)境的必然選擇

制度的落實以及作風的營造離不開不斷完善的監(jiān)督機制。分公司不斷健全監(jiān)督制約機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督的合力和實效。

首先，加強監(jiān)督預防，形成自我約束。嚴格執(zhí)行《干部廉潔預審制度》和《紀委書談話制度》，完善干部選拔任用流程，預防為先。主動開展落實中央八項規(guī)定精神專項督查“回頭看”工作，對150余名重點崗位人員要求其認真對照自查內(nèi)容，逐條對照、自查自糾。

二是規(guī)范執(zhí)紀辦案，強化嚴肅問責。對違反中央八項規(guī)定精神、作風不實、“小微腐敗”等問題，開展專項督查，防微杜漸的同時提升基層管理水平。執(zhí)紀問責過程堅持“一案雙查”（查當事人責任、查領導責任），以案明紀、堵漏建制；堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題及時提醒告誡。

三是暢通溝通渠道，保障溝通零距離。設立《通號書記接待日》制度，接待干部群眾的來訪，疏理和解決群眾反映的熱點問題。開通線上“紀委書記信箱”、公布紀委熱線電話，保障職工傾訴自由的同時更好地確保職工隱私，搭建起便捷、高效的溝通平臺。

（六）強化風險管控，是提高抵御風險能力的有利保障

發(fā)揮好科技防控在廉潔風險防控工作中的重要作用，以“零盲區(qū)”為目標，不斷優(yōu)化、深化防控平臺建設，固化崗位職能、職責和權力的程序等要素，最大限度發(fā)揮制度加科技抵抗廉政風險的能力。一方面緊抓重點崗位，持續(xù)推進風險管控。針對重點崗位，圍繞審核、復核、支付等三個工作環(huán)節(jié)排摸崗位廉潔風險點，進一步梳理完善其工作流程圖，從而達到對關鍵管理環(huán)節(jié)加強監(jiān)管的目的。另一方面，運用科技加制度手段，做好物資流程管控。通過“慧通號”大數(shù)據(jù)平臺匯總，確保過程管理“公開透明、網(wǎng)上留痕、全程受控”，對現(xiàn)有設備情況全面掌控，杜絕盲目采購維修備件，降低維修成本，防止國有資金流失。

三、基層黨員干部作風建設后續(xù)的思考和對策

經(jīng)過分析和研究，總結分公司黨員干部作風建設的方案策略，結合預期目標與實際情況的差距分析，歸納有待改進的問題和創(chuàng)新的方向，也為后續(xù)的工作提供了更多的思考空間、提出了更多的挑戰(zhàn)要求。

首先，確保工作落實有效益。要培養(yǎng)基層黨員干部勇于擔當責任的使命感，提高執(zhí)行能力和水平，努力將工作實效轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益與職工利益。繼續(xù)持續(xù)深入落實《帶班經(jīng)理制度》，以領導干部、黨員干部、班組長等為主體，協(xié)調(diào)處置生產(chǎn)管理各類問題和突發(fā)事件，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改并設置反饋機制，切實將責任落到實處。

第二，確保配合協(xié)調(diào)有保障。通過優(yōu)化機構，綜合調(diào)整，形成科學合理、精干高效的管理體系，提高協(xié)同能力，增強工作效率。黨政工團協(xié)同合作，整合各類資源，通過組織協(xié)調(diào)各方力量形成聯(lián)系緊密、相互支撐的工作格局，以黨內(nèi)監(jiān)督推動對企業(yè)“人、財、物”和生產(chǎn)經(jīng)營管理行為的監(jiān)督。

第三，確保依循制度有自覺。要進一步加強基層黨員干部在本職工作上盡職盡責意識，在落實制度方面要做好執(zhí)行者與領導者的雙重角色，執(zhí)行不教條，不偏頗。同時，從程序公開、日常監(jiān)督、制度加科技三個方面深化基層關鍵崗位廉潔風險防控，進一步建立健全基層關鍵崗位的監(jiān)督機制。

第四，是確保行為文明有養(yǎng)成。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，基層黨員干部的作風情況關乎著企業(yè)的精神面貌，分公司將凝聚“安全至上、開放合作、創(chuàng)新進取、追求卓越”的核心價值，促進企業(yè)文化在基層生根發(fā)芽。同時，深化“風清通號”的廉政品牌，將廉政教育向所有職工群眾傳遞。

四、結語

為適應新一輪上海軌道交通網(wǎng)絡建設和深化改革發(fā)展的新目標，深入推進基層黨員干部作風建設責任重大。面對黨中央提出的“全面從嚴治黨”的新形勢、新任務，通號分公司在總結此次實踐經(jīng)驗和不足的基礎上，將結合自身發(fā)展、轉(zhuǎn)型特色，持之以恒推進作風建設，確保工作落實有效益、配合協(xié)調(diào)有保障、依循制度有自覺、行為文明有養(yǎng)成，將黨員干部作風建設引向深入，使之設成為企業(yè)改革發(fā)展的重要中流砥柱力量。