公路建設管理事業單位黨風廉政建設存在的薄弱環節及應對策略

孫楊忠

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-037-02

摘 要 公路建設和管理領域腐敗問題既是社會腐敗現象向公路行業的延伸，也與其行業特有的體制和運行機制以及資源配置方式有直接關系。目前，公路建設管理事業健康穩定發展的深層次矛盾和問題還沒有根本解決，黨風廉政建設形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。本文從公路建設管理事業單位黨風廉政建設存在的薄弱環節入手，認真剖析了在領導、思想、隊伍、制度、監督五個方面存在的不足和工程項目建設上存在的十二個薄弱環節，從處理好三個關系、開展好日常巡查、盡到“三員”職責、不斷改革創新方面，提出了公路建設管理事業單位內部紀檢監察部門的應對策略，為其更好地履職盡責，開展黨風廉政建設提供了思路和借鑒。

關鍵詞 公路建設管理 事業單位 紀檢監察 黨風廉政建設 薄弱環節 應對策略

目前，伴隨著我國公路交通工程建設的規模擴大和建設的數量不斷增加，在資金投入上也無形的增大了，工程的整體建設領域也出現了大量的資金匯集，同時出現了很多資金問題?，F階段，我國的交通運輸行業在處于萌芽的初期，要想確保民生，讓增長不斷地上升，同時做到社會的穩定，那么在基礎設施建設施工中，我國的相關部門就有大量的資金注入，此時就會導致違法違紀的行為出現，在交通運輸行業中呈現上升的趨勢。為此，就需要相關的管理部門要重點加強腐敗問題的管理，加強反腐倡廉的工作。另外，我國經濟建設的重要支柱之一就是交通運輸行業，現在正是發展、投入的重要時期，就需要相關的部門和工作人員要在公路交通工程建設過程中將反腐工作加以重視。

一、公路建設管理事業單位黨風廉政建設的薄弱環節

公路建設管理是國家的基礎性產業，也是社會的經濟命脈，近幾年發生在公路建設管理方面的腐敗問題，一方面是社會腐敗現象向公路建設管理行業的延伸，另一方面也與公路建設管理行業特有的體制和運行機制以及資源配置方式密不可分。雖然各級黨委高度重視，不斷加大懲治腐敗的工作力度，但制約公路建設管理行業健康穩定發展的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，黨風廉政建設依然面臨著嚴峻的形勢和艱巨的任務。就當前公路建設和管理事業單位而言，仍然存在五個方面的不足和容易引發問題的十二個薄弱環節。

1.五個方面的不足：一是在領導上，一些單位和部門黨風廉政建設領導體制工作機制不健全，主體責任和監督責任落實不到位，一手硬、一手軟的現象還不同程度地存在。黨風廉政建設責任說在嘴上、寫在紙上，落實不到具體工作中，沒有形成齊抓共管的工作機制。二是在思想上，一些黨員干部還不能適應日益發展的新形勢、新任務尤其是新時代中國特色社會主義建設的新要求，“四個意識”不強，政治敏感性不高，在作風建設和廉潔自律標準上要求不嚴，個別干部既不勤政也不廉政。三是在隊伍上，一些單位對干部職工管理失之于軟、失之于寬，對苗頭性問題糾正提醒不及時，對違規違紀問題懲處不嚴格，對內部案件遮遮掩掩，沒有做到深刻剖析、舉一反三，汲取教訓。在工作態度、服務質量和工作效率等方面也存在一些普遍問題，個別管理和窗口服務人員素質不高，“四個意識”淡薄，損害了公路建設管理行業的形象。四是在制度上，一些單位管理制度還不健全，工作流程還不夠明晰規范，沒有形成用制度管人、管事、管錢的權力運行和監督機制。有的單位制度執行不嚴，寫在紙上、掛在墻上，卻形同虛設，落實不到具體工作中。五是在監督上，尤其在資金監管上還存在漏洞，建設資金被擠占、挪用和違規使用的現象時有發生。單位內部紀檢監察和審計監管力度不夠，方法單一，對發現的問題多停留在內部糾正整改，嚴肅紀律追責問責不到位，沒有形成監督威懾。

2.十二個薄弱環節：工程項目審批環節、招投標環節、工程分包環節、材料采購環節、設計變更環節、征地拆遷環節、附屬工程環節、工程進度檢查和質量檢驗環節、計量支付環節、工程款項支付環節、建設資金的管理環節、通行費征收與減免環節。

二、公路建設管理單位紀檢監察部門的應對策略

針對公路建設管理行業廉政建設存在的問題和薄弱環節，單位內部紀檢監察部門必須高度重視，敢于履職盡責，落實監督責任，積極組織協調，協助黨委落實主體責任，以求真務實的態度、開拓創新的精神，把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，扎實推進黨風廉政建設工作深入開展。

（一）落實監督責任、處理好三個關系

落實好黨風廉政建設監督責任，全面履行黨章賦予的職責和任務，正確處理好三個關系：一是處理好監督和服務的關系，一方面要嚴肅紀律要求，敢于履職盡責，堅決查處違規違紀行為。另一方面要圍繞服務于公路建設管理中心工作，準確切入，開展好日常巡查和監督檢查，為公路事業發展優化環境保駕護航。二是處理好黨風廉政建設與公路建設管理各項業務工作的關系，開展業務工作流程環節的廉政風險分析，制定和完善風險防范措施，做到準確切入，有機融合。三是處理好堅決查處違規違紀案件與保持公路建設管理事業穩定發展的關系。堅持問題導向，開展案例剖析，以案促糾、以案促教，保障公路建設和管理行業風清氣正、健康發展。

（二）明確工作思路，開展好日常巡查

公路建設和管理單位內部的紀檢監察部門更要運用好監督執紀“四種形態”，尤其是第一種形態，黨員干部要經常開展批評和自我批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。要拉長耳朵，瞪大眼金，關口前移，防患未然。把監督檢查黨的路線方針政策、上級和本單位的決議，以及國家法律法規的貫徹落實，維護黨的政治紀律作為首要任務，開展好日常巡查和監督檢查。一是圍繞落實黨風廉政建設“兩個責任”開展監督檢查，督導工作機制和責任的落實。二是圍繞公路建設和管理改革發展的重大舉措落實加強監督檢查，在落實中看“四個意識”、在落實中看工作效能和作風、在落實中看發展環境。三是圍繞廉政風險較高的崗位、環節和群眾反映的熱點難點問題進行監督檢查，看制度流程是否完善，看落實執行是否嚴格，看群眾反映的問題是否解決，看監督執紀是否到位。

（三）找準工作定位、盡到“三員”職責

公路建設管理事業單位內部的紀檢部門，監督執紀是本職中心工作，但協助黨委落實好主體責任也是份內的職責，要準確把握定位，全面履行職責，就要當好“三員”：一是當好“參謀員”，協助單位黨委搞好“兩個責任”任務分解，針對黨風廉政建設和反腐敗工作中的全局性、傾向性問題及時向黨委提出意見和建議，為黨委決策提供依據，及時將反腐倡廉要求與單位實際有機結合，找準工作的切入點和著力點。二是當好“指導員”。承擔起黨風廉政建設組織協調的職責，確保工作機制順暢，部門協調配合，職工積極參與，工作有效推進。三是當好“監督員”。根據單位黨風廉政建設工作的總體部署，開展好督導檢查和述職述廉，確?！皟蓚€責任”認真履行，各項任務全面落實。

（四）適應時代要求，不斷改革創新

要緊跟時代步伐，堅持問題導向，針對當前公路建設管理行業黨風廉政建設存在的薄弱環節，積極探索，逐步建立起具有公路建設管理特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要結合“陽光公路”、“和諧公路”建設，在公路建設和管理領域建立權力相互制約、監督規范有效的懲防工作機制，在管理和服務窗口建立起協調聯動，服務高效的工作運行機制，真正使公路建設管理行業黨風廉政建設與時俱進、改革創新，永葆生機和活力。

（五）促進黨風廉政建設責任制的認真落實

進行反腐倡廉的實際工作中，要將黨風廉政的兩個責任制落實到位，要堅持“誰主管、誰負責”和“一把手負總責”的原則進行工作，在黨風廉政建設工作過程中要將重要的議事和日程加入到實際工作中，同時要構建相關的領導小組。另外，要針對管理制度采用完善和改進，將組織有所健全，做到相關的責任制度建立。與此同時，小組的成員要針對公路交通系統廉政建設的實際情況進行前期的分析工作和調查，對于廣大群眾反映的問題要采取及時地處理和解決。針對一些腐敗的案例要采取認真的分析和研究，進行好類似的警示教育宣傳工作，將領導干部的法制意識和觀念有所提升，同時要將實際工作和廉政建設相結合，把公路交通建設中的重點工作和難點工作要采取責任的劃分，將具體的責任落實到個人，相關的責任制度和考核制度要做到有效地實施。

（六）抓好反腐倡廉制度建設工作

目前，雖然我國公路交通工程建設中相關的管理制度、

監督制度和廉政制度已經建立完成，但是在實際的管理過程中很多的制度都存在問題，沒有針對性和可操作性。要想將制度、規范得到有效地提升，就需要相關的工作人員要將制度和規定進行系統的整理，將制度中沒有落到到位的原因要采取仔細的查找，同時要掌握實際的情況，針對實際情況采取客觀的分析，制定出切實可行的措施和方法，將制度中不符合和不合理的地方采取修訂和完善，讓制度更加優化。與此同時，要將黨員干部的思想道德教育、廉政勤政、民主法治、家庭美德、社會公德和職業道德等方面的思想工作要緊抓落實，讓樹立起正確的世界觀、價值觀和人生觀，社會主義的理想信念要是始終堅定，另外，還可以進行宣傳教育，觀看反腐倡廉的宣傳片，進行廉政課堂的講座和撰寫相關廉政建設的有關材料等，將廉政教育工作不斷地深入。

三、結語

路建設管理事業單位黨風廉政建設需要適應新時代公路建管體制、運行機制和資源配置方式的新變革新要求，通過研究剖析公路建設管理事業單位黨風廉政建設存在的問題和薄弱環節，找出應對策略，紀檢監察部門才能找準工作定位，全面履行職責，在改革創新大潮中，為新時代社會主義公路管理事業科學發展保駕護航。

參考文獻：

[1] 黨的十九大報告[R].

[2] 習近平在十九屆中央紀委二次全會上的講話[R].

[3] 《中國紀檢監察》相關文獻資料[Z].

[4] 《黨風廉政建設》相關文獻資料[Z].