對(duì)新時(shí)代工會(huì)工作定位的思考

江紅

中圖分類號(hào)：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）2-013-02

摘 要 新時(shí)代工會(huì)應(yīng)當(dāng)如何定位？筆者認(rèn)為：首先，必須自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在獨(dú)立自主地開展工作的過程中，實(shí)現(xiàn)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制和管理模式的行政化向群眾化、民主化和法治化轉(zhuǎn)變。最后，切實(shí)履行關(guān)愛職工、維護(hù)職工的合法權(quán)益這一法律賦予的神圣職責(zé)。

關(guān)鍵詞 定位 新時(shí)代工會(huì)工作

中國(guó)工會(huì)第十七次全國(guó)代表大會(huì)2018年10月22日至26日在北京召開，是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，是我國(guó)工會(huì)發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)工運(yùn)事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代。如何正確定位工會(huì)工作，是做好新時(shí)代工會(huì)工作的前提。

首先，中國(guó)的工運(yùn)事業(yè)始終與中國(guó)人民的革命斗爭(zhēng)緊密結(jié)合在一起，并在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下得到蓬勃發(fā)展，新時(shí)代工會(huì)工作同樣必須自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

早在中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立之前，各地共產(chǎn)主義小組就十分關(guān)注和非常重視中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)。幫助工人建立工會(huì)，開展活動(dòng)；通過出版各種通俗刊物，對(duì)工人階級(jí)進(jìn)行教育；通過舉辦工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校，向工人講述馬克思主義，宣傳科學(xué)社會(huì)主義思想，提高工人階級(jí)的覺悟，發(fā)現(xiàn)和培育了一大批工人中的骨干分子。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把主要力量用于領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，明確提出“必須援助工人階級(jí)，直到社會(huì)階級(jí)區(qū)分消除”的綱領(lǐng)，成立中國(guó)勞動(dòng)組合書記部，作為全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的通信聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)。從1922年1月香港海員大罷工到1923年2月京漢鐵路工人大罷工，全國(guó)爆發(fā)了上百次工人罷工運(yùn)動(dòng)，參加罷工的工人達(dá)30余萬人，出現(xiàn)了中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的第一次高潮。以工人階級(jí)為主體的無產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍在斗爭(zhēng)中受到鍛煉，黨的階級(jí)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

1924年國(guó)共實(shí)現(xiàn)第一次合作后，孫中山頒布了中國(guó)歷史上第一個(gè)《工會(huì)條例》，承認(rèn)工人有組織工會(huì)的自由，同時(shí)擁有言論、出版、罷工等方面的自由，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。1924年2月7日，在“二七慘案”一周年紀(jì)念日，全國(guó)鐵路工人代表大會(huì)在北京勝利召開，宣告中華全國(guó)鐵路總工會(huì)正式成立。1925年1月，中共“四大”召開，明確提出無產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，強(qiáng)調(diào)在逐漸高漲的民族革命中，工人要有獨(dú)立的階級(jí)組織──工會(huì)，推動(dòng)了全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)發(fā)展。1925年5月1日，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、廣州工人代表會(huì)等產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)聯(lián)合發(fā)起的第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在廣州召開，宣告中華全國(guó)總工會(huì)正式成立。在這次會(huì)議上通過的《中華全國(guó)總工會(huì)總章》規(guī)定，中華全國(guó)總工會(huì)以“團(tuán)結(jié)全國(guó)工人，圖謀工人福利”為宗旨，為即將到來的規(guī)模空前的第二次工人運(yùn)動(dòng)高潮起到了推動(dòng)作用。在此后的歷次工人運(yùn)動(dòng)中，尤其是在國(guó)民黨反動(dòng)派背叛革命后，共產(chǎn)黨人拋頭顱，灑熱血，勇敢承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶領(lǐng)中國(guó)工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)更大的勝利。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)不僅是維護(hù)職工權(quán)益的堡壘，更是共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)革命，推翻三座大山的重要載體。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅沒有減弱，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)工人階級(jí)和中華全國(guó)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)和中華全國(guó)總工會(huì)也一如既往地自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷次修訂的《中國(guó)工會(huì)章程》都明確規(guī)定：“中國(guó)工會(huì)堅(jiān)持自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。”在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的各個(gè)階段，各級(jí)工會(huì)組織始終自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，維護(hù)職工合法權(quán)益，提高職工的思想覺悟、文化水平和職業(yè)技能，不斷改善和豐富職工的物質(zhì)文化生活，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)。

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：在新時(shí)代，我國(guó)的工運(yùn)事業(yè)依然是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會(huì)工作始終是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作；必須始終自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)億萬職工為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)建功。習(xí)近平總書記還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決貫徹全心全意依靠工人階級(jí)的方針，積極維護(hù)工人階級(jí)的主人翁地位；不斷加強(qiáng)和進(jìn)一步改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)助工會(huì)組織解決在工作中遇到的重大問題，幫助工會(huì)建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，支持工會(huì)依照工會(huì)法和工會(huì)章程獨(dú)立自主地創(chuàng)造性地開展工作。由此我們可以深切地體會(huì)到，在新時(shí)代黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)工人階級(jí)厚愛有加，對(duì)工會(huì)工作寄予殷切期望。

其次，實(shí)現(xiàn)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制和管理模式的行政化向群眾化、民主化和法治化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工會(huì)組織的轉(zhuǎn)型。

新中國(guó)成立后，無產(chǎn)階級(jí)成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，工會(huì)組織的工作重心由過去的維護(hù)工人的經(jīng)濟(jì)利益，配合中國(guó)共產(chǎn)黨完成反帝、反封建和反獨(dú)裁的民主革命轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確保工業(yè)的生產(chǎn)秩序和配合各種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。

在強(qiáng)調(diào)“黨政工”一體化的背景下，工會(huì)組織由群眾的自發(fā)組織，轉(zhuǎn)變成為行政主導(dǎo)型的社會(huì)組織。其組織體系、功能、人員、經(jīng)費(fèi)等方面受到政府或者事業(yè)、企業(yè)單位行政的控制和制約，失去獨(dú)立活動(dòng)的空間，偏離工會(huì)的本質(zhì)職能而成為政府或事業(yè)、企業(yè)單位行政的附屬機(jī)構(gòu)，工會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式嚴(yán)重行政化。工會(huì)組織的職能只剩下動(dòng)員工人階級(jí)進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)競(jìng)賽和負(fù)責(zé)群眾的文體娛樂、生活福利等方面了，在維護(hù)職工合法權(quán)益方面，要么缺位，要么錯(cuò)位，要么越位。

工會(huì)是群眾的自發(fā)組織，工會(huì)的一切職權(quán)都是群眾賦予的，應(yīng)當(dāng)遵照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》依法履職，為群眾服務(wù)。運(yùn)行機(jī)制和管理模式的行政化是脫離群眾的表現(xiàn)，工會(huì)自身的地位勢(shì)必下降。因此，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)工會(huì)工作提出的新要求，工會(huì)組織必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于工會(huì)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，加快改革步伐，實(shí)現(xiàn)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制和管理模式的行政化、官僚化向群眾化、民主化轉(zhuǎn)變，建設(shè)符合職工群眾企盼，能夠維護(hù)好職工合法權(quán)益的基層工會(huì)組織。

當(dāng)然，去除工會(huì)行政化現(xiàn)象，并非徹底排斥所有行政手段。工會(huì)章程明確規(guī)定：“代表和組織職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理；教育職工踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，不斷發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性。”充分利用各級(jí)黨組織、政府各部門以及企業(yè)、事業(yè)單位提供的資源和手段，采用大多數(shù)職工群眾能夠接受的方式，恰到好處地運(yùn)用一些行政手段組織工會(huì)活動(dòng)、管理工會(huì)事務(wù)，對(duì)擴(kuò)大工會(huì)組織的影響力和增強(qiáng)其凝聚力，更好地服務(wù)廣大職工群眾具有積極意義。因此，工會(huì)基層組織“在依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作”的同時(shí)，必須加強(qiáng)與黨政的聯(lián)系，借力所在單位黨政部門的力量，協(xié)調(diào)各方資源，不斷推動(dòng)工會(huì)工作的開展。

最后，縱觀中國(guó)工會(huì)的發(fā)展歷史，從其萌芽開始，就把維護(hù)職工的合法權(quán)益作為基本職責(zé)。在新時(shí)代，關(guān)愛職工、維護(hù)職工的合法權(quán)益更是法律賦予工會(huì)組織的神圣使命。

早在十九世紀(jì)初期，隨著中國(guó)民族資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾不斷產(chǎn)生。出于勞工自發(fā)的要求，以維護(hù)勞工的經(jīng)濟(jì)利益，解決勞工的工資、工時(shí)、勞動(dòng)的待遇和環(huán)境等問題的工會(huì)組織開始出現(xiàn)。在新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期，工會(huì)的職能主要是配合共產(chǎn)黨完成反帝、反封建、反獨(dú)裁的民主主義革命，但以革命為導(dǎo)向，維護(hù)工人階級(jí)的權(quán)益依然是工會(huì)的基礎(chǔ)和生命線。

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，改革開放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，工會(huì)的職責(zé)主要是協(xié)助黨和政府組織職工參與社會(huì)主義建設(shè)。改革開放以來，隨著企業(yè)所有制多樣化，參與公有制企業(yè)中各方的主體利益不斷明晰和不斷分化，利益關(guān)系多元化不斷出現(xiàn)，各類矛盾沖突不斷加劇。隨著大量農(nóng)民工走出農(nóng)村，參與現(xiàn)代化城市建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)，成為新一代產(chǎn)業(yè)工人。幫助廣大農(nóng)民工盡快融入城市生活、與城市建設(shè)工地和廠礦企業(yè)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，保障他們的合法權(quán)益成為工會(huì)組織新的職責(zé)。

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》都把“維護(hù)職工合法權(quán)益”規(guī)定為工會(huì)的基本職責(zé)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：工會(huì)組織必須堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大對(duì)職工群眾的維權(quán)服務(wù)力度，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植在每位工會(huì)干部心中，職工的合法權(quán)益在哪里受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來說話。

總之，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，工會(huì)工作不僅要在管理模式和運(yùn)行機(jī)制上去除行政化和官僚化，改革創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，更要把自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立自主地開展工作有機(jī)地結(jié)合起來，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，動(dòng)員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 常凱.中國(guó)工運(yùn)史辭典[N].勞動(dòng)人事出版社，1990.

[2] 肖效欽.中國(guó)革命史[N].紅旗出版社，1983.

[3] 史探徑.勞動(dòng)法[N].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1990.

[4] 王永璽.簡(jiǎn)明中國(guó)工會(huì)史[N].中國(guó)工人出版社，2005.

[5] 中華人民共和國(guó)工會(huì)法[N].2001年10月全國(guó)人大第九屆常委會(huì)第24次會(huì)議修訂.

[6] 中國(guó)工會(huì)章程[N].2018年10月中國(guó)工會(huì)第十七大修訂.