新民促法對民辦學校可能影響的調查分析

徐露超 陳剛

摘?要：分析了新民促法修訂的重點內容，并以海亮教育集團為例通過調查訪談的方法，剖析新民促法對民辦學校的可能影響。研究發現：新民促法對民辦學校吸引資本、擴大教育規模、提升盈利能力等有積極影響，但在義務教育領域禁入、民辦教育準入門檻提高、扶持政策限制等方面的新規定，使民辦學校發展面臨巨大挑戰。民辦學校應合理選擇引資方式，推進國際化教育，積極提升教育質量，增加教育產品多樣性。

關鍵詞：民辦學校?新民促法?影響

一、引言

我國公立教育資源稀缺已成常態，民辦學校作為國民教育體系的重要組成部分，能夠較好地彌補公立教育資源不足，滿足社會的教育需求。但是，由于法律上的諸多限制，多年來民辦學校的發展一直不盡如人意。為了促進其快速發展，我國于2017年9月1日施行新《民辦教育促進法》，這為民辦學校引入社會資本加快發展提供了難得的契機。但是，新法的實行對民辦學校的影響是多方面的，既有利也有弊。本調查將結合可能出臺的地方性實施細則，分析新民促法對民辦學校的影響，據此提出針對性的政策建議。

二、新民促法修訂的重點內容

（一）明確提出民辦學校營利性辦學理念

我國民辦教育長期以來一直以“公益性”為導向，營利性教育學校在工商登記部門難以得到認可。新民促法第十九條規定：“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。”新民促法對民辦學校提出分類管理制度，將民辦學校區分為“營利性”和“非營利性”兩類，同時對其適用范圍及配套措施做了相關規定。表1為經整理的營利性和非營利性民辦學校的主要差別。

（二）取消民辦學校“合理回報”制度

原民促法規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規定。”新民促法刪除了該條規定，取消了有關合理回報制度并規定，非營利性民辦學校的辦學結余只能用于辦學，而營利性民辦學校的辦學結余則依照《公司法》等有關法律規定處理，原有采取合理回報且擬繼續尋求收益的民辦學校舉辦者，可以選擇設立營利性民辦學校，以“股東”的形式獲得收益。

（三）建立民辦學校分類登記制度

對于新民促法施行后新設立的民辦學校，可以自主選擇登記為營利性或非營利性民辦學校。民辦學校取得辦學許可后，進行法人登記。

對于新民促法施行前已設立的民辦學校，需要選擇登記類別：登記為非營利性民辦學校的需要修改學校章程，隨后繼續辦學;登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產權屬，并交納相關稅費，重新登記后繼續辦學。

三、新民促法對民辦學校的可能影響

新民促法的施行是對我國民辦教育的一次有力規范和激勵，它為社會資本對民辦學校的證券化投資掃清了道路。但是，它在帶來機遇的同時，也給民辦學校發展造成了限制與挑戰。

（一）新民促法給民辦學校發展帶來的機遇

1.新民促法為民辦學校擴大教育規模提供了可能。根據新民促法，營利性民辦學校可以通過企業上市等方式吸引社會資本投資，而不僅限于原有辦學所堅持的“公益性”。這有助于民辦學校形成良好的資金鏈條，擴大教育規模，積累師資力量，打造學校品牌，并進一步提升教育水平。這也可以反過來促進社會資本投資增加，形成進一步擴大教育規模的良性循環。

2.新民促法有助于民辦學校搶占國際教育的主體地位。2013年起，國家開始收緊對公立高中國際班的政策，此后幾年，各地公辦中學先后將國際部或國際班剝離。公辦高中已退出國際教育市場，今后，國際教育市場的主要占據者會更多地轉向民辦學校，這也正為民辦學校發展國際教育提供了新的發展契機和動力。

3.新民促法有利于民辦學校改善運營的基本態勢。自2017年新法施行后，登記或轉為登記成營利性民辦學校的企業都獲得了15%-38%的營利增長。并且在自身形象、品牌樹立、師資力量等各個方面有了進一步的提升。可以預見，在法律支持的條件下，營利性民辦學校的盈利能力將在未來繼續保持，并有繼續提升的巨大空間。

（二）新民促法對民辦學校發展的限制

1.新民促法給民辦義務教育造成兩難困境。根據新民促法規定，營利性民辦學校禁止提供義務教育，僅有非營利性民辦學校可以從事義務教育。 “合理回報”制度的取消，禁止了實現收益的通道，對于此前已被批準的民辦義務教育學校，將面臨登記為不再分配收益的非營利性民辦學校或退出義務教育領域的選擇。新民促法進一步提高了民辦義務教育學校的“公益性”要求。

2.新民促法的準入門檻尚存不確定性。目前國家和地方層面的具體實施細則尚未施行，將來可能對營利性的民辦學校設置包括師資、注冊資本、辦學條件等準入門檻。若準入門檻較高，則可能依舊將許多民辦學校拒之門外，背離新民促法的修法意圖。

3.新民促法使民辦學校面臨政策扶持的嚴格限制。登記為營利性民辦學校，在稅收減免上力度大大弱于非營利性民辦學校以及公辦學校。此外，還需要考慮扶持政策方面的機會成本：一方面，原有的政府支持政策不再享有;另一方面，相比于非營利性民辦學校能享受的政策支持大大降低，如：政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。而登記為非營利性民辦學校，會被要求履行比之前更高標準的“公益性”，雖然在稅收以及政策支持方面有利，但是收益只能用于教育投入，這與民辦學校盈利的基本目的相悖。

四、新民促法對民辦學校可能影響的實例分析

由于新民促法施行僅1年，時間尚短，故本調查選取海亮教育集團2017年與2018年新法施行前后的變化進行分析。海亮教育集團由中國500強企業海亮集團投資興辦，為中國民辦教育的十大品牌，2015年7月于美國納斯達克全球市場掛牌交易，成為國內首家登錄美股K12領域的民辦全日制學校。

在新民促法施行前，海亮教育集團高度依賴于市場對于教育業務的接受和擴張的程度，存在巨大的業務限制，2017年新民促法出臺后，海亮教育集團吸收的投資增長近一倍。機遇的同時面臨著挑戰，由于其下屬三所學校均屬原“合理回報”的全日制民辦學校且都位于浙江省諸暨市內，在未來地方實施細則施行后，將對其發展造成重大影響。但是海亮教育集團在新法律環境下的一年總體表現良好。表2是2017年和2018年上半年海亮教育集團的各項目收入與學生人數。

從表中不難看出，其歷經20年建設的基礎教育項目已能獲得穩定的經營收入，增長主要來源于學費的增加。另一方面，國際項目的學生人數以及營業收入大幅增加。海亮教育集團近幾年致力于國際教育規模的擴張：與美國ELS語言中心簽訂合作協議、與英國佩特文法學校簽訂聯合辦學協議以及開辦湘湖公學等，都是其布局國際教育板塊的舉措。集團主席新年致辭中也透露了集團在國際教育領域進一步擴張的信息。

在未來地方具體施行細則施行后，海亮教育集團必須在實現盈利的目標下選擇成為營利性民辦學校，同時放棄義務教育范圍業務。海亮教育集團顯然已為了這一未來的抉擇做好了準備：開展和擴張有發展前景的國際教育項目，并將此作為自身未來的營收增長點。

五、新民促法背景下促進民辦學校發展的對策建議

（一）推進營利性民辦學校的國際化教育

根據未來地方可能施行的實施細則，營利性民辦學校可能會面臨高稅收和低政策支持以及放棄義務教育業務的狀況，所以應該對經營范圍做出調整。近年國際教育的需求不斷攀升，但市場的供給遠小于需求，營利性民辦學校應該加強自身實力，致力于開拓國際教育項目，引進優質的師資力量，由此提升學生的升學率。這樣才能樹立良好的品牌形象來占據國際教育領域的一席之地，并以此作為自身新的營收點，創造良好的發展前景。

（二）選擇營利性民辦學校合適的引資方式

新民促法出臺以后，很多民辦教育企業紛紛選擇上市，但上市的同時也面臨著快速擴張帶來的管理能力脫節、控制權分散、熱錢要求短周期回報的困境，這與保持教學質量有沖突。吸引社會資本合作辦學、利用學校資產向銀行或金融機構融資等都是解決資金瓶頸的方式，這些引資方式雖然資本成本高，但是較上市而言穩定，不會要求短周期盈利。因此民辦學校在吸引資本時，需考慮自身情況來慎重選擇引資方式，尊重教育和經濟發展規律，不要簡單得把教育當作盈利的假面。

（三）提升營利性民辦學校的教育質量

營利性民辦學校在本質上作為一個教育機構，最重要的就是提升自身的教學質量。這要求學校提高教學資金的使用效率、不盲目追求短期收益，而應站在提升學校自身綜合實力和培養優秀人才的角度考慮。此外，民辦教育在形式上更加應該注重個性教學，發展個性化教育的同時摒棄“貴族教育”。只有擁有發展的眼光，促進教學質量的不斷提升，才能迎來優質的生源，獲得更好的經濟收益，提升自身的核心競爭力來吸引更多的資本，并不被市場化的民辦教育行業淘汰。

（四）增加營利性民辦學校教育產品的多樣性

民辦學校擴大了教育資源供給，彌補了公辦教育資源的不足。因此更應該注重義務教育涉及不到的領域，這些領域在如今的人才培養中發揮著重要的作用。僅憑義務教育已經無法滿足當代青年的知識需求，為此優良的學前教育、高等教育、國際教育、成人教育、職業技術等的發展成了趨勢。因此，民辦學校更應積極開發這些教育領域，努力提供更多樣的教育產品以滿足當代人才培養的需求。

參考文獻：

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[6]馬征.海亮vs楓葉vs博實樂|財報一窺三大上市教育集團近況[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/230819664_380485，2018-05-08.

（徐露超、陳剛，浙江財經大學經濟學院）