煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展文獻(xiàn)綜述

摘?要：煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型已成為全球性問題。通過閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展的研究階段與內(nèi)容進(jìn)行了梳理與總結(jié)，國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了三個(gè)階段，國(guó)內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展也經(jīng)歷了三個(gè)階段：萌芽階段、理論研討階段、轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展研究階段。研究表明，要建立良好的資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展理論與體系，有必要將定性分析與定量分析相結(jié)合，并不斷的引入新的理論與研究方法。

關(guān)鍵詞：資源型城市?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?可持續(xù)發(fā)展?煤炭產(chǎn)業(yè)

資源型城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源后備基地，我國(guó)共有資源型城市262個(gè)，處于發(fā)展階段的有31個(gè)，高速發(fā)展階段的有141個(gè)，衰退階段的有67個(gè)，轉(zhuǎn)型再生階段的有23個(gè)，其中煤炭資源型城市占近50%。目前，以資源為基礎(chǔ)的城市面臨著資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等諸多問題[1]。因此，處于轉(zhuǎn)型階段與可持續(xù)發(fā)展的資源型城市的問題亟待解決。煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型是復(fù)雜且漫長(zhǎng)的工程，國(guó)內(nèi)外許多專家對(duì)此進(jìn)行了大量研究，但至今還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的城市轉(zhuǎn)型理論。在中國(guó)資源型城市中煤炭城市面臨的挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻，如何實(shí)現(xiàn)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型擺脫對(duì)煤炭的依賴，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展值得探討。

一、國(guó)外研究綜述

20世紀(jì)30年代，國(guó)外開始研究資源型城市。來自加拿大的著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Harold Innis以單一城鎮(zhèn)或者特定地區(qū)的發(fā)展為研究對(duì)象，利用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)分析因素對(duì)資源型城市進(jìn)行開創(chuàng)性研究。這些研究未能為資源型城市的轉(zhuǎn)型設(shè)定具體目標(biāo)[2]。自20世紀(jì)60年代以來，國(guó)外資源型城市進(jìn)入了系統(tǒng)研究階段。20世紀(jì)60年代與80年代之間，國(guó)外資源型城市出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，許多學(xué)者集中研究工業(yè)或者多個(gè)資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生命周期等內(nèi)容與理論;20世紀(jì)90年代以后，面對(duì)資源枯竭和單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，為了保證煤炭資源型城市煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一些學(xué)者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整理論和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)煤炭資源型城市的影響等方面做了一定研究。Burk研究了21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源控制的關(guān)系;學(xué)者們還探討了21世紀(jì)城市化資源短缺和資源控制問題以及城市化的本質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展下的社會(huì)尺度[3]。

基于可持續(xù)發(fā)展的國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型的研究與文獻(xiàn)大多在2000年以前發(fā)表。這是因?yàn)橥鈬?guó)資源型城市較早的出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，為了解決這些問題，學(xué)者們開始尋求轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)的文獻(xiàn)綜述在此時(shí)間段大量涌現(xiàn)。轉(zhuǎn)型比較成功的例子比較多，主要包括美國(guó)休斯敦、日本九州和德國(guó)魯爾區(qū)等地區(qū)。這些地區(qū)主要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)政策和重新安排產(chǎn)業(yè)布局等等途徑實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。以上的理論與案例為我國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了借鑒。

二、國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)研究

國(guó)內(nèi)關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型問題的研究階段看法不一，有的研究者認(rèn)為資源型城市轉(zhuǎn)型開始于20世紀(jì)50年代，有的學(xué)者則認(rèn)為資源型城市轉(zhuǎn)型始于20世紀(jì)80年代。本文認(rèn)為可將其劃分為3個(gè)階段。

第一階段：20世紀(jì)80年代之前，處于萌芽階段。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，資源是工業(yè)發(fā)展的重要保障，因此，關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型的研究非常少。李文彥率先提出了資源型城市工業(yè)化綜合發(fā)展的觀點(diǎn)，從而中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)入了開創(chuàng)性研究階段[5]。第二階段：20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)90年代初期，資源型城市轉(zhuǎn)型處于研討階段。多次舉行關(guān)于資源型城市發(fā)展相關(guān)問題的會(huì)議，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展方向等問題的剖析，指出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化調(diào)整方向。第三階段：20世紀(jì)90年代末，處于資源型城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展研究階段。20世紀(jì)90年代以后，隨著中國(guó)許多資源型城市都面臨“資源衰竭”危機(jī)，中國(guó)學(xué)者開始關(guān)注調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和可持續(xù)發(fā)展的研究方向。

樊杰[6]研究了中國(guó)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。他利用數(shù)學(xué)建模方法，將煤炭城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為五種類型，每種類型代表不同工業(yè)綜合化程度，并指出造成煤炭城市經(jīng)濟(jì)效益差的主要原因是其單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因?yàn)閱我坏漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將直接導(dǎo)致就業(yè)困難、自我積累能力弱和發(fā)展能力弱化等一系列問題。他認(rèn)為有必要調(diào)整資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總結(jié)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本思路。2000年以后，將可持續(xù)發(fā)展作為資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)，很多學(xué)者與專家對(duì)資源型城市的發(fā)展進(jìn)行了全面的研究，出現(xiàn)了大量的著作，重點(diǎn)對(duì)以下問題進(jìn)行了探究。

（一）資源型城市概念的界定

資源型城市形成方式分為兩種：一種是“先礦后城”，即由于資源開采而出現(xiàn)的城市;另一種是“先城后礦”，即資源開發(fā)前就已經(jīng)存在的城市。對(duì)于資源型城市的界定，學(xué)者們有不同的定義，主要是以下幾種：第一種將資源型城市定義為：依托自然資源的開采與后期的處理作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。第二種將資源型城市定義為：依托自然資源的開采與加工為主，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位的城市[7]。許多學(xué)者主要研究第二種資源型城市，因此，這方面的文章著作比較多。

（二）資源型城市問題分析方法

解決資源型城市問題所使用的理論有很多，主要運(yùn)用生命周期理論，認(rèn)為自然資源的開采具有周期性，必然經(jīng)過開采-生產(chǎn)-衰退-枯竭的過程。因此，結(jié)合生命周期性理論，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況調(diào)整思路，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源的使用是一個(gè)初步利用—快速使用—逐漸枯竭的過程，煤炭資源型城市各種問題的根本原因是煤炭的可耗竭性。資源型城市的發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷成長(zhǎng)期-成熟期-衰退期-再生期，因此，資源型城市的轉(zhuǎn)型與未來的發(fā)展就是我們要研究的重點(diǎn)。

（三）資源型城市轉(zhuǎn)型方式

許多學(xué)者基于資源型城市轉(zhuǎn)型有不同的看法，本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)總結(jié)出3種資源型城市轉(zhuǎn)型方式：（1）產(chǎn)業(yè)鏈延伸方式，即對(duì)資源進(jìn)行升級(jí)，不斷發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，在縱向和橫向上發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)替代方式，即其他可再生資源代替不可再生資源，尋找新型產(chǎn)業(yè)代替原產(chǎn)業(yè)。（3）產(chǎn)業(yè)整合方式，即讓產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)替代兩者相結(jié)合，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、優(yōu)化使其相互作用，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的工作效率，最終提高產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）資源型城市的可持續(xù)發(fā)展探究

資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題已成為世界性難題，20世紀(jì)90年代末至今，國(guó)外關(guān)于資源型城市的轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成，對(duì)資源型城市的研究已逐漸轉(zhuǎn)向城市的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)正處于資源型城市的轉(zhuǎn)型階段，可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)型期間，著手研究城市的可持續(xù)發(fā)展，減少?gòu)澛?，使?jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

樊杰通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題提出了相應(yīng)的調(diào)整對(duì)策，與此同時(shí)與其他學(xué)者一起提出了資源型城市發(fā)育規(guī)律理論與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，趙天石認(rèn)為，通過討論煤炭資源型城市面臨的環(huán)境與生態(tài)問題，提出煤炭資源型城市協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、措施和建議[8]。丁磊等人從政府、各地區(qū)角度出發(fā)，提出可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施。

關(guān)于中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展理論的探討較匱乏，需要更多的學(xué)者運(yùn)用以往成熟的理論結(jié)合我國(guó)各種資源型城市的具體情況，不斷的去探索適合我國(guó)自有的發(fā)展?fàn)顩r的創(chuàng)新理論。

（五）資源型城市轉(zhuǎn)型研究方法

在基于資源型城市轉(zhuǎn)型的研究中，定性分析很多，定量分析很少。定量研究中多數(shù)以建立模型為主，目前很多學(xué)者嘗試著運(yùn)用生態(tài)足跡法、“SWOT”分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等研究方法。

1.生態(tài)足跡法：生態(tài)足跡法可以定量分析人類對(duì)自然資源需求是否處于生態(tài)承載力范圍之內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生態(tài)足跡法側(cè)重城市發(fā)展與生態(tài)可持續(xù)性，用來衡量城市發(fā)展對(duì)資源的依賴與利用程度，以定量了解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式的可持續(xù)性。

2.“SWOT”分析法：即通過分析資源型城市的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)會(huì)（O）、威脅（T），建立相關(guān)模型，研究資源型城市的轉(zhuǎn)型與未來發(fā)展的目標(biāo)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性，討論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所遇到的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

3.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法：即從縱向和橫向?qū)Y源型城市可持續(xù)發(fā)展程度的研究，縱向可以隨著時(shí)間的推移，分析資源型城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)每年的數(shù)據(jù)分析發(fā)展較好與不好的原因，為以后的發(fā)展提供方向;橫向則可以與其他轉(zhuǎn)型成功的資源型城市做對(duì)比，找出不足并借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)[9]。

三、總結(jié)

資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、文化等方面，國(guó)內(nèi)外對(duì)這些方面進(jìn)行深入的研究。本文主要總結(jié)了國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)綜述，重點(diǎn)講述了國(guó)內(nèi)的資源型城市轉(zhuǎn)型的研究?jī)?nèi)容，2013年，中國(guó)制定了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展將面臨轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，未來將有141個(gè)成熟型資源城市將面臨著轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于具體城市的發(fā)展，要因地制宜制定相關(guān)的轉(zhuǎn)型研究方向與方案，在制定相關(guān)的研究方向的同時(shí)，要不斷完善資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論，有必要結(jié)合定性分析與定量分析方法，不斷創(chuàng)新與發(fā)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型模型與模式，使我國(guó)乃至全世界的資源型城市得到可持續(xù)發(fā)展。

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（李莉莉，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）