北部灣經濟區營商環境優化策略研究

王慶德

摘?要：在國家“一帶一路”、西部大開發、北部灣經濟區三大目標覆蓋下，北部灣經濟區實現經濟社會快速發展，但營商環境仍需進一步優化。本文從以下幾個方面提出發展建議：以港口通航便利性為切入點，加強基礎設施建設;立足國際產能合作，帶動國際合作環境改善;突破人才資金創新瓶頸，促進要素市場結構優化;以生產性服務為突破口，引導區域產業結構優化升級。

關鍵詞：北部灣經濟區?營商環境?基礎設施?產能合作?生產性服務業

近年來，黨中央、國務院高度重視營商環境工作。2017年7月習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十六次會議時強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。當前，我國經濟發展進入新常態，為應對經濟增速、經濟增長方式的改變，就要改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。在區域經濟的發展中，一個地區營商環境的優劣，直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區域內企業的生產經營活動的正常開展，最終決定本地經濟發展水平、財稅收入、社會就業等情況的好壞。本文將基于廣西壯族自治區北部灣經濟區的區域發展和營商環境的現狀，結合其他地區改善營商環境的先進經驗，提出提升北部灣經濟區營商環境改善的政策建議。

一、營商環境的內涵

營商環境的概念，最早由世界銀行（以下簡稱世行）提出，是指企業在開設、生產經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循政策法規所需要的時間和成本等條件的總和，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。世行在2001年提出加快發展各國私營部門新戰略，亟需一套衡量和評估各國私營部門發展環境的指標體系，并在當年成立了營商環境（Doing business）小組，負責企業營商環境指標體系的創建。從2003年開始，世行對經濟體的營商環境進行排序，至今已連續發布14個年度報告，對各國吸引投資、乃至于經濟和社會發展，均產生了極其廣泛的影響。迄今為止，該系列報告的評估對象已包含190個國家和地區，指標體系逐步發展為從“開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產”10項納入評價的一級指標，以及“勞動力市場監管”1項未納入綜合評價的一級指標（見圖1），共計11項一級指標和43個二級指標。從法制化便利化角度和企業生命周期角度系統評估一個地區營商環境發展水平。

世行指標體系的評價結果為世界各國及地區進一步推動本地營商環境改善提供了有益借鑒，同時也為國際跨境投資提供了重要的決策信息。總結而言，其核心是反映一地區保障私營企業建立、運營和發展的制度環境和法治環境;重點是營商的便利性、效率、成本和公平的市場環境，突出私營部門追求平等市場地位的訴求。在這一思路的影響下，世界上的各個國家和國際組織也立足各自關注的實際問題，建立了營商環境的評價指標。典型如經濟學人智庫（The Economist Intelligence Unit，TheEIU）的評價指標體系，立足于自身強大的智庫團隊支持，改評價體系更加側重于定性指標和未來預測，同樣提供了較好的借鑒。我國《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要“營造優良營商環境”，具體包括“營造公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境”等。為我國因地制宜評價營商環境發展水平提供了政策依據。

二、北部灣經濟區基本情況

（一）北部灣經濟區的發展背景和發展定位

廣西壯族自治區北部灣經濟區地處我國沿海西南端，由廣西壯族自治區南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左所轄行政區域組成。陸地占地面積4.25萬平方公里，2016年末總人口2070.31萬人。北部灣經濟區是華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是我國西部大開發地區唯一的沿海區域。

2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。國家發展改革委通知強調指出：廣西北部灣經濟區是我國西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，對于國家實施區域發展總體戰略和互利共贏的開放戰略具有重要意義。要把廣西北部灣經濟區建設成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際經濟合作區域。目前北部灣經濟區是我國西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，對于國家實施區域發展總體戰略和互利共贏的開放戰略具有重要意義。圍繞落實中央賦予廣西“三大定位”新使命和廣西營造“三大生態”、實現“兩個建成”的要求，北部灣將被打造成廣西升級發展引領示范區和先行先試區。《北部灣經濟區十三五規劃》指出，北部灣經濟區開放合作機制進一步完善，與東盟各國的經貿聯系更加緊密，中國—中南半島（南寧—新加坡）經濟走廊和海上絲綢之路基地建設初具雛形。

（二）北部灣經濟區改善營商環境的基礎條件

改革開放以來特別是實施西部大開發戰略以來，北部灣經濟區的經濟社會發展取得顯著成就，經濟實力顯著增強、基礎建設取得重大進展、特色優勢產業快速發展、開放水平不斷提升、人民生活水平明顯提高、生態建設得到加強。2011年以來，北部灣經濟區經濟社會發展取得了長足的進步，GDP、進出口規模、外國直接投資（Foreign Direct Investment，FDI）和固定資產投資的年均增速分別為10.9%、27.3%、10.3%和11.9%，均超過全國同期平均水平，創造了經濟發展的“北部灣速度”。區域內主導產業已經成型，一些有影響力的企業開始顯現;產業園區建設發展迅速，已建成8個各類國家級開發區。與此同時依托國家“一帶一路”、西部大開發、北部灣經濟區三大建設目標，當地政府從稅費改革、招商服務和社會治理等方面顯著改善了區域軟性環境。總而言之，北部灣經濟區具備了產業發展的基礎和相關要素，“北部灣速度”也為營商環境優化奠定了經濟基礎，但仍需要通過營商環境進一步優化，實現打造北部灣經濟區升級版的目標。

（三）北部灣經濟區營商環境發展現狀

圍繞落實中央賦予廣西“三大定位”新使命和廣西營造“三大生態”、實現“兩個建成”的要求，北部灣將被打造成廣西升級發展引領示范區和先行先試區。《北部灣經濟區十三五規劃》指出，北部灣經濟區開放合作機制進一步完善，與東盟各國的經貿聯系更加緊密，中國—中南半島（南寧—新加坡）經濟走廊和海上絲綢之路基地建設初具雛形。2011年以來，北部灣經濟區經濟社會發展取得了長足的進步，GDP、進出口規模、外國直接投資（Foreign Direct Investment，FDI）和固定資產投資的年均增速分別為10.9%、27.3%、10.3%和11.9%均超過全國同期平均水平，創造了經濟發展的“北部灣速度”。區域內主導產業已經成型，一些有影響力的企業開始顯現;產業園區建設發展迅速，已建成8個各類國家級開發區。與此同時，依托國家“一帶一路”、西部大開發、北部灣經濟區三大建設目標，當地政府從稅費改革、招商服務和社會治理等方面顯著改善了區域軟性環境。總而言之，北部灣經濟區具備了產業發展的基礎和相關要素，“北部灣速度”也為營商環境優化奠定了經濟基礎，但仍需要通過營商環境進一步優化，實現打造北部灣經濟區升級版的目標。

三、北部灣經濟區營商環境的現狀與問題

（一）基礎設施

依托快速發展的區域經濟，北部灣經濟區的基礎設施建設，特別是經濟開發區的建設取得了長足進步，其中位于南寧的廣西—東盟開發區，以完善的硬件設施、精準的產業政策、規范的政府服務，逐步建設成為產城融合、產業集聚、社會和諧的高質量經濟開發區。但與此同時，北部灣經濟區的經濟開發區建設質量參差不齊，仍舊存在一系列問題。一些開發區由于建設理念落后，基礎設施不到位，產生了“產城分離”的不良后果。

相對于東部經濟開發區普遍實現土地“九通一平”的建設標準，北部灣地區一些開發區尚停留在“三通一平”的標準，用水分類和網絡通信質量不佳。在已經實現的水、路、電等基礎建設上，北部灣地區的經濟開發區也存在道路不暢、水電不穩的問題，進而影響企業入駐，限制正常生產活動。

跳出開發區考察整個地區，北部灣地區盡管依托良港擁有交通區位優勢，但陸上地形多山，水系復雜，本身就比東部平原地區需要更大投入進行路網、橋梁等基礎設施建設，否則各港區會因路網不足，公、鐵、海多式聯運功能難以發揮，嚴重影響發展建設。

（二）產業體系

根據空間布局和岸線分區，北部灣經濟區的各個城市組團，規劃著力發展多種優勢產業，其中的電子信息、生物制藥、海洋開發等高技術產業和商貿業和金融、會展、物流等現代服務業，既是區域發展規劃的戰略重點，也是目前“北部灣速度”快速發展的重要增長點。但同時應注意到北部灣經濟區產業結構的一些問題也從不同角度制約本地營商環境的進一步優化。

對于制造業而言，產業鏈環節缺失和配套不足是關鍵問題。北部灣地區的電子信息等產業廠商仍然處于產業鏈低端的組裝生產環節，當地無法配套上游的設計與下游的銷售環節。與此同時生產環節中的零件供應和生產外包無法按需求在當地獲得配套，這就使得區域內廠商的生產成本增加、風險擴大，最終導致競爭力下降。在服務業發展方面，北部灣地區的服務業占地區生產總值比重低于全國平均水平，現代服務業水平較低，尤其是包括金融服務、科技研發和生產信息服務的生產性服務業占比僅為服務業的五分之一左右，嚴重低于產業發展需要。

（三）政務環境

北部灣經濟區自2006年設立以來，實現了區域內統一領導、統一規劃，并積極推出了多種招商引資、產業扶持和簡政放權的政策變革，當地政府擁有較強的市場意識和服務意識。但受基礎建設和制度因素的制約，許多政策的實施仍不到位。比如目前“互聯網+政務服務”的建設水平不足，部分機關的職能和信息未能實現互聯互通，因此當地經營的企業難以實現一站式服務;當地招商引資政策落實過程中，存在不兌現或無法兌現的情況，影響企業進駐意愿和經營決策的順利實施等。

（四）對外開放

北部灣地區擁有邊境口岸的獨特資源稟賦，以及眾多對外開放政策支持。但在現有港口硬件設施和貿易通道軟環境建設的基礎上，仍有進一步提升的空間。首先各類保稅港區在具體運行過程中，出現資金和貨物便利程度不匹配的現象，具體表現為資金出入境及外匯服務便利性較高但實物的進出口便利性差。造成這一現象的主要原因是在通關時間、人員編制等方面的制度性約束，以及對服務中的技術革新利用不足。這些問題除了造成北部灣經濟區的港口便利性不足，也進一步導致其運輸成本高，相對我國其他港口競爭力不足，部分運輸時間、成本敏感的企業運輸需求向區域外的其他港口轉移，影響經濟區的發展全局。

（五）人才創新

人才是現代經濟發展最重要的資源之一。但目前北部灣地區的勞動力和人力資本市場都不能滿足發展需要。隨著我國人口紅利逐漸消失，利用國外勞動力支持產業發展是必然趨勢，但由于簽證成本等制度性原因，北部灣地區難以利用鄰近國家的勞動力資源;與此同時，由于缺乏知名高校，當地企業很難以合意的薪資水平，就地招聘從事科學研發、產品設計和企業管理的高質量人才。由于區域內發展水平進一步不平衡，這一現象在南寧以外的城市尤其明顯。

而創新驅動經濟發展的制約并不局限于人才缺失，北部灣地區同時缺乏國家級科研機構、研發平臺、企業孵化器和眾創空間，產學研合作機制不夠成熟且局限于本地機構之間。一些政府部門對創新驅動的重視程度和支持力度不高，也從制度上促使當地企業忽視創新追求短期效益。

（六）融資環境

與鄰近類似地區相比，北部灣經濟區的社會融資規模偏小，特別是直接融資渠道缺乏。這導致區域內上市公司數量過小，無法形成龍頭企業，實現對區域產業的帶動。此外，中小企業融資困境較為突出，本地經濟結構中生產性服務業不足，也導致了面向中小企業、高新技術新創企業的供應鏈融資市場仍處于較不發達階段。