數字化：以人為本

長久以來，技術發展一直專注于優化工作環境。近些年，我們看到這種影響開始在生活和娛樂等方面顯現并日益加深。

想象我們生活在這樣一個國度：患者在家里就能咨詢就醫。智能設備分擔繁雜的家務，讓家居生活更輕松愜意。無縫對接的高效運輸系統大大提高通勤效率。樂享城市綠色基礎設施，全面實現可持續發展。以科技“點亮”民眾日常生活，這就是我們所倡導的數字化國度（Digital Nation）。

數字化技術：國之重器

數字化敏銳度對國家而言至關重要。世界經濟論壇和埃森哲分析顯示，到2025年，行業數字化轉型將創造總計100萬億美元的社會和經濟凈收益。

政治領袖們應當洞悉各國政府在推動數字化轉型中所能發揮的作用和應當扮演的角色。在數字經濟中，各國政府在協調多部門、跨行業的數字化議題，乃至領導國家推進“以人為本”的數字化征程中，無疑發揮著無可取代的核心作用。

盡管在一定程度上取得了成功，但傳統的國家數字化戰略仍然無法全面實現行業數字化轉型目標。這就要求我們采取全新的數字化戰略，即“數字化國度”：充分利用技術和創新提升人民的生活品質，并推進國民經濟多元化。

“數字化國度”由國家主導，倡導協作，致力于打造豐碩成果。這一數字化國家戰略堅持以人為本，旨在助力各國充分釋放數字化新動能。

結果為先，技術次之

世界各國已經充分認識到，第四次工業革命勢必影響到全球經濟，這一認知推動各國不斷加大數字化投入。

有鑒于此，經濟合作與發展組織（OECD）呼吁G20成員國制定國家數字化戰略，全力應對落后的基礎架構和數字化技能短缺等諸多挑戰。

不僅如此，自2010年以來，各國政府也在逐漸加大國有投資工具主權財富基金對科技公司的投入，據披露，這一數字在2016年超過120億美元。

相比變革勢頭，我們更關注最終交付的成果。然而，現實情況往往不甚理想。許多國家在數字化轉型的實施過程中全線推進，缺乏重點，結果催生出過量的數字化需求。這些國家往往缺乏相應的資金和技術支持，從而導致供需嚴重失衡。

同時，由于上述轉型戰略通常側重于開發新技術，而非關注在重點領域和行業實現特定的社會和經濟成果，國家數字化進程可能因此停滯不前。

“數字化國度”戰略則截然不同，它強調結果重于舉措。這一戰略能夠精準引導各國推進數字化進程，重點關注國家和公民的優先發展事項，始終堅持以人為本、結果導向。誠然，技術在數字化轉型中發揮著關鍵作用，但結果是首要考量因素。各國政府的優先要務是構建合理的商業模式，根據對公民、行業和國民經濟的投資回報率（ROI），為針對特定挑戰的各類數字化舉措劃分優先級。

在不同國家，這些舉措的優先級各不相同。例如，日本政府專注于通過智能工廠推動制造業的數字化轉型并提升競爭力。印度中央政府創建了數字儲物柜系統（Digital Locker System），用于管理數十億份公民資料。各國可以從一開始就平衡好預期目標和優先發展事項，從而制定切實可行的數字化轉型戰略，同時著力解決國家面臨的最緊迫的挑戰。

卡塔爾政府發起的“智能卡塔爾”計劃（Smart Qatar）就是一個制定優先級的成功例證。該國政府制定了一套“數字化國度戰略指南”（Digital Nation Playbook），明確闡述了政府的數字化需求。指南簡要介紹了五大重點領域中需要實現數字化轉型的各項服務。通過發布這一戰略指南，該國政府進一步推動了“數字化國度”戰略以及信息與通信技術（ICT）行業的增長。

自上而下的領導模式

國家數字化轉型計劃通常由相關機構、部門和政府信息職能辦公室負責領導。但這種領導結構存在一定的問題。

這些機構通常有行業或領域之分，缺乏相應的職權和組織結構，無法從國家層面有效協調跨機構數字化轉型項目。這就導致領導機構很難推動不同行業之間的協作并制定全方位的轉型規劃，人員冗余和重復性投資等問題迅速滋生。

與此同時，領導機構也很難確保相關機構主動承擔起變革重擔。領導機構有權要求相關機構在履行自身使命的基礎上助力行業數字化轉型，但實際上并未提供具體的實施方法。

為解決上述問題，“數字化國度”戰略由政府高層領導，將數字化轉型進程的相關責任落實到各利益相關方。如果國家元首能夠出任“首席數字官”，各政府機構之間的權責界限障礙將得以掃除。國家領導層的參與能夠充分表明該國在推動數字化創新方面的決心以及國家最高領導層對這一計劃的大力支持。這一領導結構無異于向全社會昭示，“數字化國度”戰略并非一句空談，這有助于迅速贏得公民和市場的信任和支持。

新加坡政府率先完成了這一轉變。在2014年底首次啟動“智慧國家”計劃時，新加坡政府最初決定組建一個小型“智慧國家”計劃辦公室，致力于推動智能化轉型。

目前，數字化政府、ICT基礎架構以及“智慧國家”計劃的行政職能已經合并為“智慧國家和數字化政府辦公室”，向負責監管政府科技局（Govtech）的常務秘書匯報，實現一體化治理。

從創建者到中間人

除了構建自上而下的領導模式，政府還須實現從“創建者”到“中間人”和“造市者”的角色轉變。這就要求政府制定合理的“數字化國度”戰略，全面整合數字化需求，像風投家和公共企業家一樣不斷刺激供給。

各國政府可以利用其在本國乃至全球范圍內的購買力，吸引跨國公司、中小企業、初創企業甚至團隊和個人共同構建解決方案。這是一種極具包容性且順應民意的開放式數字化戰略，聯合生態系統中的各利益相關方全力推動創新。

對各國政府而言，這將是一種全新的運作方式，更是助推政府主動出擊，積極參與平臺經濟的良機。

埃森哲戰略分析表明，數字化轉型相對成熟的國家政府通常會設立專項資金以推動初創企業發展，以此助力“數字化國度”項目。

以英國政府的數字市場部門（Digital Marketplace）為例。政府機構可以藉此尋找可靠的ICT和數字服務供應商，優化采購過程。

事實上，截至目前，64%以上的銷售額來自中小企業（SME），表明該部門在推動ICT行業和中小型數字化企業增長方面發揮著關鍵作用。

當前，美國聯邦政府正在利用Data.gov網站著力提升政府數據的透明度并實現以客戶為中心，支持授權訪客—包括私營企業和研究機構輕松訪問超過196，000個數據集并自由使用。

上述例證充分體現了開放式數據作為“戰略性國家資源”驅動經濟增長的理念。

數字化國度，無問出處

要想打造數字化國度，各國政府必須采取差異化的數字化戰略，以下是我們的一些建議：

投資者思維。受制于資源的有限性，政府不可能通過系統化的數字化轉型一次性解決所有問題。因此，各國政府在制定國家數字化轉型計劃的過程中必須采用投資組合的策略。政府應當向精明的投資者學習，圍繞價值確定投資領域，從而盡可能提高投資回報率（ROI）。這就要求各國政府合理制定優先發展事項，選擇恰當的起點，確保初期取得成功，然后再拓展到新的領域。各國政府應當結合行業對全局經濟的影響權重、數字化潛力，以及數字化成熟度，合理選擇實施數字化轉型的行業。

明晰的治理模式。數字化轉型要求各國政府采用自上而下的領導模式，同時鼓勵各部門領導積極參與。這一治理模式應當鼓勵包括政府、私營部門、學界和個人在內的整個生態系統做出應有的貢獻，以此形成合力。此外，該治理模式還須結合關鍵績效指標（KPI）和激勵機制，根據公民服務的成效以及行業戰略目標和規劃，為政府機構和公務員設定明確的目標和職責。除運營預算之外，為相關機構提供額外補貼可進一步推動數字化轉型進程。

為創新協作提供支持。各國政府應當攜手創新實驗室、初創企業、研究機構和跨國公司等，共同構建協作創新生態系統并培養創新管理能力，挖掘頂尖人才，合理運用創新成果，從而推進“數字化國度”戰略并推動當地ICT行業的增長。為各利益相關方提供政府資金援助和其他支持，可助力這些機構實現增長;對這些機構來說，如果缺乏啟動資金和風險分擔機制，吸引并利用私募資金可謂難上加難。

利用技術和創新提升人民的生活品質并促進國民經濟增長是一項偉大的事業。

各國政府不僅要確立美好愿景，還應堅定地致力于為政府機構和整個行業生態系統打造全新的工作方式。成功實現數字化轉型的國家深知，數字化創新的終極使命并不在于采用最新科技或迎合前沿趨勢，而是為提升國民生活品質和增強國家實力帶來新的機遇。這就是為什么數字化轉型必須堅持以人為本。