新時(shí)期東北振興路徑研究

摘?要：信息技術(shù)革命削弱了生產(chǎn)要素的不完全流動性，比較優(yōu)勢正在逐步讓位于絕對優(yōu)勢。全球經(jīng)濟(jì)的動蕩和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”，既給東北轉(zhuǎn)型帶來了不確定性，同時(shí)也為東北振興提供了少有的機(jī)遇。本文以統(tǒng)計(jì)數(shù)字“擠水分”之后的東北經(jīng)濟(jì)狀況為研究對象，從觀念意識、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和勞動人口三個(gè)方面研究東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破路徑。

關(guān)鍵詞：新東北現(xiàn)象?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?突破路徑

自2003年國家提出“振興東北老工業(yè)基地”的政策方針后，東北經(jīng)濟(jì)和發(fā)展一直受到社會和學(xué)術(shù)界關(guān)注。伴隨著2014年東北經(jīng)濟(jì)增速斷崖式下滑，社會輿論方面關(guān)于“投資不過山海關(guān)”“開門招商，關(guān)門打狗”“逃離東北”的命題再次被聚焦，加之“遼寧賄選”“GDP注水”“雪鄉(xiāng)宰客”“亞布力事件”等新聞的曝光，東北經(jīng)濟(jì)及地區(qū)發(fā)展廣受社會輿論詬病。

學(xué)界方面，近些年學(xué)者們對于“新東北現(xiàn)象”的研究分析，現(xiàn)有文獻(xiàn)中的觀點(diǎn)可歸納為以下幾點(diǎn)：①東北地區(qū)保留了較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余，政府體制機(jī)制、民眾思維觀念滯后，營商環(huán)境差，市場經(jīng)濟(jì)缺乏活力;②東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不合理，國有企業(yè)占主導(dǎo)作用，重化工業(yè)占比過重，過度依賴投資拉動經(jīng)濟(jì);③東北勞動人口數(shù)量下滑明顯，少子化老齡化以及人才流失等現(xiàn)象加劇人口年齡結(jié)構(gòu)的惡化;④改革開放后，基于“非均衡發(fā)展”戰(zhàn)略，我國優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，東北經(jīng)濟(jì)地位受到?jīng)_擊;⑤全球經(jīng)濟(jì)不景氣，原材料需求減少，東北周邊國家經(jīng)濟(jì)蕭條，對外貿(mào)易空間有限。

在上述的文獻(xiàn)觀點(diǎn)基礎(chǔ)之上，本文以東北經(jīng)濟(jì)內(nèi)在因素為出發(fā)點(diǎn)，從喚醒市場意識、尋求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解人口危機(jī)三個(gè)方面討論東北轉(zhuǎn)型的突破路徑。

一、喚醒市場意識

（一）東北地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。營商環(huán)境是企業(yè)活動中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，地區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量的變化能夠有效反映營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。在國家推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策后，我國新開辦企業(yè)出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，但東北地區(qū)企業(yè)數(shù)量表現(xiàn)卻很“平穩(wěn)”，企業(yè)法人數(shù)增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。這一數(shù)據(jù)再次證明了東北地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維根深蒂固的觀點(diǎn)。一定程度上反映出民眾對于自由市場競爭既缺乏心理準(zhǔn)備，又缺乏一技之長，對市場觀念持有恐懼心理與躲避行為。營商環(huán)境本質(zhì)上是政府的管制環(huán)境，政府的越位、失位和錯(cuò)位都會對營商環(huán)境造成影響。“遼寧賄選”所暴露出來的腐敗問題和官僚主義，體現(xiàn)了政府官員法律意識的缺失和公職人員道德意識的缺位，加劇了民眾對于政府的不信任感，而“雪鄉(xiāng)宰客”的行為又體現(xiàn)出民眾自身的文化價(jià)值觀念出現(xiàn)了偏差。作為市場監(jiān)管者的政府官員以及作為市場經(jīng)濟(jì)核心要素的民眾，都體現(xiàn)出一種滯后的思想觀念，營商環(huán)境的貧瘠與經(jīng)濟(jì)形勢的走低也就變得順理成章。

（二）針對價(jià)值觀念落后的改善途徑

1.政府職能部門的行為轉(zhuǎn)變。一是營造法治社會。推進(jìn)法治是優(yōu)化營商環(huán)境的前提。投資商被坑與個(gè)別官員行為有關(guān)，游客被坑與當(dāng)?shù)夭糠置癖娪嘘P(guān)，這兩個(gè)維度都體現(xiàn)出了法律意識的缺失。沒有法治保障就無法激活市場活力，更談不上“放管服”改革的深化。東北地區(qū)需要嚴(yán)肅法治建設(shè)，全面執(zhí)行依法治國，保證法律嚴(yán)格實(shí)施，“堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。二是加強(qiáng)“公共人”意識的建設(shè)。政府一些官員把自己定位成為“經(jīng)濟(jì)人”已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，但是其公職人員的身份與追求自身經(jīng)濟(jì)利益的欲望無法調(diào)和。在自身利益最大化的傾向下，政府預(yù)算最大化、效率低下、官僚主義、腐敗等行為成為政府或官員追求自身利益擴(kuò)張的具體表現(xiàn)。因此，在嚴(yán)肅法律的同時(shí)東北地區(qū)需要加強(qiáng)對政府官員的道德建設(shè)，明確其社會責(zé)任，喚醒“公共人”意識，實(shí)現(xiàn)官員的內(nèi)在規(guī)范。

2.民眾意識的疏導(dǎo)和引領(lǐng)。經(jīng)歷過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輝煌和國企下崗潮的沖擊，東北民眾對于東北的失落具有一種方向的迷失和自我價(jià)值的懷疑，對于市場經(jīng)濟(jì)有一種本能的排斥。面對這樣的形式，地方政府需要全力落實(shí)“雙創(chuàng)”政策，給予創(chuàng)業(yè)者和小微民營企業(yè)足夠的政策支持。在完善政府自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上主動尋求外商直接投資，通過外資和外貿(mào)的市場化運(yùn)作，激活市場活力，推進(jìn)市場化進(jìn)程。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（一）東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)狀況

東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，長期實(shí)行的以重化工業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以國有企業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新環(huán)境的發(fā)展要求。2003年國家實(shí)施的政府主導(dǎo)型東北振興實(shí)踐卸掉了東北老工業(yè)基地的歷史包袱，不過與此同時(shí)，投資作為東北經(jīng)濟(jì)拉動的核心，主要集中在以國有企業(yè)為主的工業(yè)制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量并未有所提升。經(jīng)濟(jì)增長效率不高、結(jié)構(gòu)失衡、動力不足、穩(wěn)定性較弱的劣勢并未得到緩解，東北經(jīng)濟(jì)對于要素投入的過度依賴進(jìn)一步加劇。隨著投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資對經(jīng)濟(jì)增長的邊際拉動能力持續(xù)走低。在2012年投資增長勢頭出現(xiàn)拐點(diǎn)后，東北經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)斷崖式下滑，“新東北現(xiàn)象”出現(xiàn)。雖然近幾年在當(dāng)?shù)卣p裝上陣“擠水分”之后東北經(jīng)濟(jì)有所回暖，但是經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)矛盾仍舊突出，產(chǎn)能過剩仍然鉗制著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何依托“一帶一路”建設(shè)打破GDP數(shù)字迷戀，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、恢復(fù)地區(qū)競爭力、全面振興東北地區(qū)的重中之重。

（二）東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑

1.工業(yè)內(nèi)部優(yōu)化升級。借助“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快供給側(cè)改革，加速落實(shí)國有企業(yè)“去庫存”。鼓勵(lì)企業(yè)以“新亞歐大陸橋”和“中蒙俄”國際經(jīng)濟(jì)合作走廊為路徑，通過市場化運(yùn)作模式，推進(jìn)沿線境外工程和境外裝備工業(yè)園區(qū)建設(shè)，尋求沿線國家有效市場，尤其面向空間廣闊但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛但資金緊缺的國家，加大經(jīng)貿(mào)往來力度，加速轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能和低效益產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃開展接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的混合開發(fā)模式，通過上下游接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和過度，逐漸將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非資源型替代產(chǎn)業(yè)。在接替產(chǎn)業(yè)的選擇方面，根據(jù)王勇、霍經(jīng)緯、姜曉婧等學(xué)者的模型分析，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)等專業(yè)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢及較大的可能性。

結(jié)合制造業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，提前為5G商用和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代布局，具體包括：綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠;推進(jìn)智能物流、智能服務(wù)項(xiàng)目，降低企業(yè)運(yùn)營成本，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高良品率;通過智能模擬和傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)柔性化生產(chǎn)等項(xiàng)目。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，引導(dǎo)支持工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的更新和引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)分離外包非核心業(yè)務(wù)，向管理、研發(fā)、營銷等價(jià)值鏈高端部門延伸，重點(diǎn)發(fā)展以交通運(yùn)輸、倉儲、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面：①打破國有企業(yè)一支獨(dú)大的局面，遏制以政治權(quán)力和國有資本為代表的“渡口經(jīng)濟(jì)”，確定國有企業(yè)與民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的雙主角地位。②推動“雙創(chuàng)”落實(shí)，加快眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，營造有利于民營企業(yè)的營商環(huán)境，倒逼國有企業(yè)改革，提升整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

三、緩解人口危機(jī)

（一）東北地區(qū)的人口困境

雖然在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出生率降低、人口流動集聚符合勞動力資源自我調(diào)節(jié)的規(guī)律，但東北地區(qū)的勞動人口缺失有其嚴(yán)重性和特殊性。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①東北地區(qū)國有企業(yè)眾多，在計(jì)劃生育政策期間，民眾是否遵守生育政策往往與工作機(jī)會掛鉤，因此當(dāng)?shù)厝丝谏实陀谌珖骄健０殡S著少子化和老齡化加速，東北地區(qū)老年人撫養(yǎng)比例明顯高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)增長和地方財(cái)政的壓力較大。②作為商品糧生產(chǎn)基地的東北地廣人稀，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)的重化工業(yè)作為資本密集型產(chǎn)業(yè)，對于人口集聚的影響有限，致使地區(qū)就業(yè)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)勞動力輸出大省。③“新東北現(xiàn)象”的出現(xiàn)，加劇了東北勞動人口流出的速度，尤其是高學(xué)歷人口流失嚴(yán)重，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)劣化與人力資本損失。根據(jù)楊東亮、楊玲等學(xué)者的人口模型分析發(fā)現(xiàn)，東北高學(xué)歷流出人口對于流入地的居留意愿明顯強(qiáng)于其他受教育程度人群，且戶籍人口遷移對于東北經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般性人口流出，加之人口遷移流動與經(jīng)濟(jì)增長具有雙向作用，人口流失與經(jīng)濟(jì)增長之間可能形成惡性循環(huán)。④東北地區(qū)國企比例過大，就業(yè)率無法反映大量存在的隱蔽性失業(yè)和非充分就業(yè)現(xiàn)象，勞動力參與率不能有效反映勞動力的真實(shí)利用情況。同時(shí)，隨著國有企業(yè)改革、政府體制機(jī)制改革以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口將在未來大幅度增加。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢的惡化，會加劇一般勞動人口的外流，限制第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。綜上所述，目前東北地區(qū)所面臨的人口問題嚴(yán)重性遠(yuǎn)超當(dāng)前面板數(shù)據(jù)。

（二）人口問題的突破路徑

1.從人口存量和增量兩個(gè)方向保證勞動人口基數(shù)。存量方面，針對老齡化演變，改變社會對老年人的傳統(tǒng)印象，通過制度政策引導(dǎo)，將老年人向健康老齡化和積極老齡化方向邁進(jìn)，具體包括：①提高醫(yī)療保障水平，為有彈性的延長退休年齡、維持目前勞動年齡人口結(jié)構(gòu)提供心理及生理方面的保障;開發(fā)低齡老年人口的人力資源，鼓勵(lì)有充分技能和知識的老年人二次就業(yè)等。②針對就業(yè)密度不足，從農(nóng)業(yè)方面入手，通過投資和運(yùn)用高新農(nóng)業(yè)設(shè)備及技術(shù)，借鑒國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化，釋放農(nóng)村勞動力資源，加大農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的保障力度，推動人口向中心城市集聚，為推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動人口的保障。

增量方面，在獎勵(lì)生育、降低養(yǎng)育子女成本、提高東北的生育率水平的同時(shí)，放寬外地人口落戶限制，加大人才落戶東北的補(bǔ)貼力度，為增加人力資本存量提供政策便利。

2.從創(chuàng)造和儲備兩種角度提高人力資本（人均產(chǎn)出增長率）。創(chuàng)造東北本地人才。地方政府在對于教育科研方面增加財(cái)政支出的同時(shí)，對教育事業(yè)單位適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，通過“鯰魚效應(yīng)”和淘汰機(jī)制刺激教育工作者對于教育和科研工作的投入，提高當(dāng)?shù)厝肆Y本的知識水平和技術(shù)能力，提升當(dāng)?shù)厝瞬诺母偁幜蛣趧恿κ袌龌盍Α?/p>

增強(qiáng)東北現(xiàn)有人口對于東北地區(qū)的心理認(rèn)同及偏好，具體包括：①大力支持以大企業(yè)高管、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、海外歸國創(chuàng)業(yè)者為主體的創(chuàng)新型企業(yè)，為高學(xué)歷人才提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供更多的可能性;②為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”清障搭臺，讓人力資源在市場的歷練中轉(zhuǎn)化為人力資本，激活市場活力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和消費(fèi)需求，為服務(wù)業(yè)企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域開展“小而美”的新型經(jīng)營模式提供營商土壤。③針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間將會出現(xiàn)的高失業(yè)率，做到未雨綢繆。做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的崗前培訓(xùn)規(guī)劃工作，引導(dǎo)扶持發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，將人口老齡化發(fā)展迅速的劣勢轉(zhuǎn)化為開展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢，形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的新增長點(diǎn)，改善民眾對于東北地區(qū)未來發(fā)展的心理預(yù)期。

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（董正，澳大利亞國立大學(xué)）