特朗普能源新政策對世界能源格局的影響

曹飛翠 茍立偉

摘 要：特朗普擔任美國總統(tǒng)后，提出了“美國第一能源計劃”。這是特朗普政府能源政策的總體綱領。該計劃秉承了奧巴馬政府“開源節(jié)流”的一些做法也有一些新的變革。“美國第一能源計劃”將對全球能源格局產(chǎn)生重要影響，也將為中美能源關系的發(fā)展帶來不確定性因素，不同能源領域方面的合作會出現(xiàn)不同的變化，中美在應對全球氣候變化方面的合作以及中美在清潔能源方面的合作也會受到影響，中國的能源貿(mào)易形勢及能源地緣形勢也將進一步復雜化。分析世界能源格局的新變化，研究美國新的能源政策對全球能源格局帶來的影響，結(jié)合中美能源合作的歷程以及影響因素，分析目前的存在的問題，中國應采取相應的對策，順勢調(diào)整中國的能源戰(zhàn)略以促進我國的能源安全。

關鍵詞：能源格局;“美國第一能源計劃”;中美能源合作;全球氣候治理

隨著近年來全球新能源的發(fā)現(xiàn)以及非常規(guī)能源的開發(fā)，世界能源版圖正在悄然發(fā)生變化，特別是西半球的能源地位在逐漸提升，這其中主要是因為加拿大油砂和美國頁巖氣的開發(fā)。另外，隨著新型經(jīng)濟體的崛起，新型經(jīng)濟體已經(jīng)成為能源消費的主要增長點。因此，從整個世界能源供需情況來看，供和需都在發(fā)生變化，能源種類也在發(fā)生變化，這三種因素在不同的時期進行不同的排列組合，其變化將推動全球能源格局向新的方向轉(zhuǎn)變。

一、目前全球能源格局呈現(xiàn)的新態(tài)勢

（一）能源需求格局

從當前全球的能源消費格局來看，石油仍然是世界的主導燃料，在所有能源消費中占了近三分之一;天然氣在全球的消費比重在逐年攀升，煤炭的消費比重在逐年下降。目前，煤炭的全球市場份額已經(jīng)下降至28.1%。從能源中的增量結(jié)構(gòu)來看，石油是能源消費中最大的增量來源，其次是天然氣和可再生能源。由此可見，全球能源消費理念的提升正刺激著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，刺激著能源需求格局逐漸向清潔和可再生方向邁進，從而倒逼能源需求格局的升級。

（二）能源供應的格局

由于世界油氣資源的分布極不平衡，而全球目前的能源消費結(jié)構(gòu)仍然以石油和天然氣為主，因此，全球油氣資源富集的地區(qū)就在全球能源供應中起著十分重要的作用。

中東的海灣地區(qū)是世界上主要的石油蘊藏地。這個的地區(qū)不僅是連接歐亞非的交通樞紐，而且是世界能源縱軸和橫軸的交匯地區(qū)。從儲量上來講，這里占了世界已探明石油資源儲量的三分之二;從石油儲量國家排名上講，全球石油儲量位居前十的國家中，這個地區(qū)有5個，分別是沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特和阿聯(lián)酋。但是，根據(jù)近年新探明的儲量，非洲近年來逐漸發(fā)現(xiàn)了新的油田，不但儲量比例在全球有增長，而且產(chǎn)量近年來增長也比較快，被譽為“第二個海灣地區(qū)”。總體上來看，中東地區(qū)在世界能源的供應中仍然占據(jù)主要的位置，能主要位置的強度隨著新能源開發(fā)的沖擊已經(jīng)有所下降。

（三）能源發(fā)展的低碳化和智能化趨勢

近年來，世界各國出于對全球氣候變暖的憂慮，認識到減少碳排放迫在眉睫，而且要應對全球氣候變暖，必須全球各國攜起手來共同應對。而且，這一全人類的舉措必須建立在技術革新的基礎上。從人類科學技術發(fā)展史的視角來看，技術的突破往往可以改變?nèi)藗兊纳罘绞剑罘绞降纳売挚梢詭酉M結(jié)構(gòu)的升級。比如，蒸汽機的發(fā)明使人類進入煤炭時代，內(nèi)燃機的出現(xiàn)使煤炭的地位逐漸被石油取代，鑄造、冶金、焊接技術的突破又使得天然氣產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，水平井及水力壓裂技術等核心技術的突破給美國帶來了頁巖氣革命。這是能源發(fā)展的低碳化表現(xiàn)。

從能源發(fā)展的智能化發(fā)展方向來看，近年來“分布式”能源系統(tǒng)逐漸被世界所重視，這助推能源向智能化方向發(fā)展。分布式能源系統(tǒng)是相對于集中供能而言的。這種系統(tǒng)把二次能源供能點分散到用戶機構(gòu)附近，這樣，每個系統(tǒng)的負荷都不是太大，而且綜合利用風能、太陽能等多種清潔能源，能源供應量的多少根據(jù)用戶的具體要求而定。分布式能源系統(tǒng)的特點在于其能源清潔、就地取材，提供的能源材料利用率高、浪費少;這進一步提高了能源供應的安全性、經(jīng)濟性，減少了碳排放。能源技術的革新和能源利用系統(tǒng)的發(fā)展，使得能源向清潔和智能的方向發(fā)展。

二、特朗普“美國第一能源計劃”對世界能源格局的影響

（一）增加世界石油的供應渠道

特朗普政府發(fā)布的“美國第一能源計劃”的核心要點包括：能源盡量自給自足、取消“氣候行動計劃”、開發(fā)本土頁巖油氣、支持并振興清潔煤炭工業(yè)、能源發(fā)展以保護環(huán)境為優(yōu)先等內(nèi)容。美國加大對本土能源的開發(fā)，減少對外國石油的進口，降低能源的價格，主要的目的是降低美國能源對外的依存度。這樣，美國就很有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槭偷纳a(chǎn)國，進行對外的出口，增加世界石油的供給渠道。

（二）能源市場由“賣方”轉(zhuǎn)向“買方”

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的進步，以前發(fā)現(xiàn)卻難以開采的能源也逐漸得以開發(fā)。未來世界油氣產(chǎn)量增長將主要來自液化天然氣、油砂、非常規(guī)天然氣和海洋油氣資源等，增長潛力較大地區(qū)主要在中東、西非、俄羅斯、中亞等區(qū)域。世界主要大石油公司在未來發(fā)展中，更加關注非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，特別是對頁巖氣和頁巖油的開發(fā)，被看做是全球能源領域的一場技術革命。

美國奧巴馬政府的“頁巖氣”革命使得美國的能源基本實現(xiàn)獨立。特朗普的“美國第一”能源新政也將會推動美國能源進一步獨立。科技使能源本身也在不斷更新?lián)Q代，能源利用效率不斷提高，能源不斷向清潔和低碳方向發(fā)展。毫無疑問，頁巖氣會沖擊能源的供應價格，能源市場將由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。

（三）對世界能源價格系統(tǒng)的影響

定價權(quán)是制定商品市場價格發(fā)現(xiàn)規(guī)則的權(quán)利，并認為商品價格的定價基準往往是期貨價格，因而期貨市場或者其他市場規(guī)則的制定者擁有大宗商品的定價權(quán)。掌控石油定價可以較大地影響世界的經(jīng)濟。擁有了國際定價權(quán)就掌握了國際油價的主動權(quán)，就可以運用具有世界影響力的期貨價格，正確地反映國內(nèi)、國際市場的供需狀況，合理引導資源的配置，使經(jīng)濟效益最大化、實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。