推進長三角制造業高質量一體化發展

錢鋒

長三角地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，滬蘇浙皖四省市的產業體系各具特色。長三角制造業高質量一體化發展，就是要充分發揮區域內重點城市的優勢和特色，兼顧經濟效益與社會效益，在國家急需、體現國家競爭力特別是容易被人“卡脖子”的產業領域率先謀劃、合力攻堅，將長三角打造成為能與紐約灣區抗衡的全球超級經濟地帶。

推動制造業高質量發展已成為提升國家競爭力的“重中之重”。中央經濟工作會議確定，推動制造業高質量發展是2019年的首個重點任務。長三角城市群是我國制造業發展高地，產業門類齊全，集群優勢明顯，推動長三角制造業高質量一體化發展無疑是落實長三角一體化國家戰略最主要的抓手之一，三省一市要抓住歷史契機，將長三角打造成為能與紐約灣區抗衡的全球超級經濟地帶。

滬蘇浙皖四省市資源稟賦優勢不同，各具特色產業體系。上海科技資源密集，在高端裝備制造業、信息技術等領域具有雄厚的研發基礎和產業化能力;杭州依托阿里巴巴，正致力于打造全球領先的信息經濟科創中心;蘇州制造業基礎雄厚、企業眾多;合肥工業立市，正在構建世界一流大科學裝置集群以支持其傳統產業改造升級。長三角制造業高質量一體化發展的核心是要充分發揮區域內重點城市的優勢和特色，兼顧經濟效益與社會效益，在國家急需、體現國家競爭力特別是容易被人“卡脖子”的產業領域率先謀劃、著力攻堅，推動中國制造向全球價值鏈高端躍升。

為此，建議：

一、聚焦“卡脖子”技術，構建需求驅動的長三角制造業協同創新體系

瞄準當下國家最急需的領域，由三省一市的政府相關職能部門發揮制度優勢、組織需求側和供給側各領域的專家，以需求為導向，確定長三角制造業優先發展領域;對標“卡脖子”技術關鍵領域，以上海的科技資源為母核，在共贏的基礎上吸引長三角優質創新資源，協調優化三省一市政府層面的管理體系，構建需求驅動的制造業協同創新體系。加快制定長三角協同制造技術標準以及產業鏈上下游間的服務規范，構建基于互聯網、人工智能等現代信息技術與制造業供應鏈、產業鏈、價值鏈深度融合的智能制造服務體系。

二、以重大戰略性新興產業項目為載體，推進技術創新鏈和產業鏈融合

統籌三省一市的重點產業發展，推進技術創新鏈和產業鏈的接合，在一些重大戰略性新興產業上力爭“顛覆超越”。如汽車產業，針對汽車產業發展的智能化、輕量化、共享化趨勢，可以充分發揮上海科技資源和資本的優勢，發揮蘇浙皖在勞動力、土地要素方面的優勢，發揮區域內重點科研機構的作用，集中力量聯合開展針對發動機、新能源動力、輕量化材料、智能駕駛等領域的技術開發項目，爭取在較短的時間內實現關鍵技術的突破，并實現產業化，打造世界級汽車產業中心。

三、優化重點產業布局，建設長三角石油基清潔能源與新材料先進制造創新中心

石化產業是我國制造業供給側結構性改革的先行領域和綠色發展的主戰場。圍繞“石油基清潔能源與新材料智能制造、綠色制造和高端制造”，依托長三角地區的石油、化工、汽車、家電、裝備等大型企業、高等院校和中科院研究院所等，通過建設長三角石油基清潔能源與新材料先進制造創新中心。建立開放協同的創新體制，強化技術擴散與轉移轉化，實現創新中心與產業和區域創新發展有機融合。建設新時代生態化工業園區，打造中國版“墨西哥灣”。

四、健全長三角知識產權創造和保護網絡，激發區域創新活力

擁有具有自主知識產權的核心技術是推動制造業高質量發展的第一動力，健全長三角知識產權創造和保護網絡，是激發區域創新活力的有效途徑。發揮上海在長三角區域的引領帶頭作用，推進長三角地區知識產權領域合作。推廣上海知識產權的司法保護經驗，借鑒其知識產權“三合一”行政執法模式。進一步開放上海知識產權人才培養平臺，吸引蘇、浙、皖知識產權工作者來滬合作交流，帶動長三角地區的知識產權行政水平的提升。

五、加強生態環境共治共保，推動環保協作與制造業高質量一體化發展深度融合

制造業高質量發展更要兼顧社會效益，“生態優先、綠色發展”是高質量發展的必然要求。長三角要做足“聯”字功夫，強化大氣、水污染防治專項協作平臺同區域一體化合作平臺聯動，推動環保協作與長三角一體化發展深度融合。圍繞太湖流域河網水環境治理研究、長江三角洲地區生態環境改善工程等大力實施區域科技聯合攻關計劃，加大現有的“科技創新行動計劃”長三角科技聯合攻關領域項目的覆蓋范圍、支持力度，尤其是在基礎科研領域加大資金支持。