河北省推進特色小鎮高質量發展的典型做法

近幾年來，河北省把特色小鎮建設作為推進京津冀協同發展、新型城鎮化和城鄉統籌示范區建設、產業轉型升級和經濟高質量發展的重要平臺和載體，堅持規劃引領、統籌發展，產業立鎮、錯位發展，精品建鎮、高質發展，市場主導、創新發展，動態管理、梯次發展，走出一條定位準確、布局科學、結構合理、形態多樣的符合河北實際的特色小鎮建設路子。

一、加強頂層設計，搭建政策框架

堅持把加強頂層設計作為抓好特色小鎮建設的重要前提和基礎，組織河北省有關部門專程到特色小鎮的起源地浙江省進行學習考察。結合河北實際，研究提出了《關于建設特色小鎮的指導意見》，于2016年8月以省委、省政府文件印發實施，明確了特色小鎮建設的總體要求、目標任務、創建程序、支持政策、保障措施。為進一步規范特色小鎮創建程序，2016年9月印發《河北省特色小鎮創建導則》，從產業定位、規劃布局、有效投資、功能定位、運作方式、綜合效益等六個方面明確特色小鎮的申報條件，并對申報材料、申報程序、審核程序、監督管理、驗收命名等環節明確了具體的工作流程和實施規范。為進一步明確目標、突出重點、優化布局、加強引導，推動特色小鎮高質量發展，2018年5月制定出臺了《河北省特色小鎮規劃布局方案》，提出重點發展承接疏解、創新創業、專業集聚、文化旅游、健康養老等5類特色小鎮，明確了“一環兩帶三軸”的小鎮布局，引導特色小鎮經濟探索業態更替、升級再造、筑巢引鳳、龍頭帶動、挖掘拓展、聚集互促等6種發展模式，從而形成了比較完善的特色小鎮建設政策框架。

二、認真篩選審核，嚴把準入關口

近兩年，隨著全國“特色小鎮熱”的興起，各市、縣和市場主體謀劃推進特色小鎮建設的熱情空前高漲。為確保特色小鎮建設質量，河北省堅持嚴把入口關，認真篩選審核，不盲目追求數量。2017年第一輪河北省省級特色小鎮申報篩選中，各市、縣共申報了178個創建培育對象， 2018年第二輪申報時，各地又申報了65個創建培育對象。河北省發展改革委會同省直有關部門在組織篩選過程中，力求做到“三嚴”：一是標準嚴。對市縣上報的特色小鎮申報對象，嚴格按照創建導則規定的六項條件進行篩選，特別是主導產業、規劃面積、投資規模、規劃期限等硬性條件、量化標準必須達到，不符合要求的不予考慮。二是程序嚴。在小鎮自愿、由所在縣級政府向市發改委正式申報、各市篩選排序后向省發改委正式申報的基礎上，經過專家評估、現場查驗、聯合會審、對外公示等環節工作，最后由省聯席會議審定創建和培育兩類特色小鎮名單后正式發布。三是把關嚴。充分發揮聯席會議成員單位和專家作用，力求審核過程公開、公正、透明，做到行政建制鎮不列入、產業園區不列入、不符合城鄉土地環保規劃的不列入、房地產項目或有房地產開發傾向的不列入、當地政府負債率高的不列入、主導產業不突出的不列入、投資主體不明確的不列入、建設條件不具備的不列入，不盲目追求數量，刷掉了一批有“硬傷”的申報對象。2017年，從178個申報對象中篩選確定了82個創建培育對象，入選率46%;2018年，65個新申報對象中有41個列入創建培育范圍，入選率63%。

三、嚴格考評查驗，實施動態調整

為確保特色小鎮創建有序推進，建立季度通報督導、半年調度、年度考評、動態調整機制，確保數量服從于質量。每季度，通報一次特色小鎮建設進展情況，對特色小鎮完成投資、入駐企業、營業收入、游客人數等指標進行排隊通報，創建成效好的予以表揚，進展較慢的點名批評。省聯席辦領導親自帶隊對特色小鎮進行現場督導，2017年以來先后深入各市縣督導調研15次，幫助小鎮理清創建思路、解決突出問題、加快建設進度。每半年，召開一次市縣業務分管同志和特色小鎮工作調度會，先后4次聽取小鎮創建培育情況匯報，掌握工作動態，了解存在問題，督促各市、縣加大推進力度、加快建設進度。每年底，結合新申報小鎮篩選，組織17個聯席會議成員單位和專家，分組對特色小鎮建設情況進行考評，按創建、培育兩個類別，從規劃編制、投資完成、產業和人口聚集、工作機制四個方面進行考核評分，依據考評結果，對特色小鎮創建培育對象實施動態調整。對創建、培育類小鎮分別制定了評分標準，其中：創建類特色小鎮主要考評控制性詳細規劃編制情況及規劃編制質量、投資完成情況及形象進度、產業和人口集聚情況主營業務收入、工作推進情況及市縣支持政策4個方面內容;培育類特色小鎮主要考評是否完成概念性規劃編制、選址是否合規、投資建設主體是否明確、產業定位是否明晰、是否已開工建設、是否能正常上報統計監測數據、當地政府有沒有明確的支持意見和政策等7個方面內容。2018年上半年，根據考評查驗結果，對30個創建類小鎮中3個進展較慢的降格為培育對象，6個不具備創建條件的直接淘汰;對52個培育類小鎮中6個進展較快的晉升為創建對象，35個無實質進展或創建工作難以為繼的直接淘汰，創建培育對象總淘汰率達到50%。

四、注重政策培訓，加強業務指導

針對部分市縣主管部門和投資運營主體對特色小鎮概念不清、定位不準、創建路徑不清晰等問題，河北省把加強業務培訓和政策指導作為特色小鎮建設的一項重要基礎性工作。2017年7月，組織召開全省特色小鎮建設交流培訓會，邀請國家發展改革委和小城鎮中心專家作專題講座，組織省住建、國土、旅發、統計、國開行等有關部門和單位講解相關政策，交流各地特色小鎮建設經驗，將國家和省特色小鎮政策文件集印成冊，引導各地各小鎮準確把握特色小鎮內涵和發展方向，促進了全省特色小鎮建設的健康發展。2018年9—10月，在浙江大學繼續教育學院舉辦兩期全省特色小鎮規劃建設管理專題培訓班，180余名省、市、縣特色小鎮主管部門和投資運營主體負責同志參加了培訓，邀請浙江大學教授、有關部門專家、浙江特色小鎮建設單位負責人授課，并參觀考察了夢想小鎮、玉皇山南基金小鎮等特色小鎮，通過反復培訓學習，明晰了特色小鎮的內涵、定位和創建路徑。2019年1月，組織30多名新申報特色小鎮投資運營主體負責同志參加了人民大學舉辦的特色小鎮高級研修班。

五、健全工作機制，增強工作合力

特色小鎮建設頭緒繁多、牽涉面廣，是一項復雜的系統工程，必須形成齊抓共管、合力推進的工作機制和政策環境。一是建立聯席會議制度。省委、省政府組建了由副書記任召集人、常務副省長任副召集人，發改、財政、國土、住建等17個省有關部門負責同志為成員的省特色小鎮規劃建設工作聯席會議，統籌協調特色小鎮規劃建設中的重大問題，聯席會議辦公室設在省發改委，負責特色小鎮日常推進工作。二是完善配套政策措施。協調督促住建、旅發、文化、統計等有關部門出臺《關于做好特色小鎮建設規劃工作的實施意見》《關于推進特色小鎮景區化建設的指導意見》《關于加強特色小鎮文化建設的指導意見》《關于開展特色小鎮規劃建設統計監測工作的通知》等政策措施。針對特色小鎮規劃設計水平不高、統計監測不規范等問題，2018年8月又協調住建部門編制了《河北省特色小鎮規劃設計編制導則》，加強特色小鎮概念性規劃、總體規劃和控制性詳細規劃編制的業務指導;協調省統計部門對特色小鎮統計監測辦法進行了修訂。三是積極協調實際問題。為解決特色小鎮建設中的用地、資金等瓶頸制約，對特色小鎮用地情況進行摸底調查，并向省國土部門提供了用地需求，積極爭取支持;協調國開行、農發行、光大銀行等金融機構對27家有資金缺口的特色小鎮開展融資對接;篩選圍場皇家獵苑小鎮、涉縣太行民俗小鎮等8個旅游類特色小鎮參加河北省首屆旅發大會，與投資主體簽署了總投資251億元的合作協議;協調省國開行與省政府簽訂的開發性金融合作備忘錄中，做出了向河北省特色小鎮建設提供200億融資額度支持的承諾。

通過各方共同努力，河北省特色小鎮高質量發展取得了一些階段性成效。一是小鎮建設進展順利。2018年前三季度，82個創建培育對象共完成投資232.1億元，其中有效投資（不含商品住宅和商業綜合體項目）205億元，占88.3%;入駐企業7369家，其中高新技術企業27家、科技型中小企業170家;營業收入470.3億元，稅收19.6億元;旅游接待人數1191萬人，旅游總收入6.2億元。二是聚集態勢初步形成。探索出一些特色的建設模式，主要是政府引導、企業主體、市場化的運作方式，以企業為投資建設主體，避免政府債務風險。衡水周窩音樂小鎮、廊坊云裳小鎮等一些產業基礎好、起步早的小鎮，產業和人口聚集已初具規模，培育起帶動當地居民增收致富的特色產業，并正在成為遠近知名的旅游景點。三是創建氛圍日漸濃厚。各地各部門抓特色小鎮的工作積極性越來越高，一些央企、名企等戰略投資者積極謀劃建設特色小鎮，金融機構和社會資本踴躍參與小鎮建設。總的來看，特色小鎮建設已經成為河北城鄉融合發展的重要載體，成為產業轉型升級的重要平臺，成為創新創業的重要空間。