浙江省推進特色小鎮高質量發展的典型做法

2015年特色小鎮在浙江誕生以來，浙江始終堅持“產業特而強、功能聚而合、形態小而美、體制新而活”的內涵，生產、生活、生態、生意“四生融合”和產業、文化、旅游、社區功能“四位一體”的建設理念，走出了一條符合浙江實際、具有全國首創意義的特色小鎮發展新路子，成為了浙江的“金名片”。回顧浙江特色小鎮的創建歷程，主要有以下幾個方面的做法：

一、堅持高標準導向，著力構建特色小鎮標準化工作體系

根據特色小鎮的概念，探索并形成了“創建準入—動態監測—比學趕超—考核淘汰—驗收命名”的建設路徑。一是抓準入標準。先后出臺《浙江省特色小鎮創建導則》和《浙江省特色小鎮創建規劃指南（試行）》，明確特色小鎮的創建目標、申報條件、選拔程序等要求。二是抓動態監測。建立統計監測制度，出臺了省級特色小鎮統計監測指標體系，開展季度監測評價。三是抓比學趕超。建立“比學趕超”和“鎮長”論壇季度會制度，指導各地聚焦重點，鼓勵趕超發展，形成爭先恐后的創建氛圍。四是抓優勝劣汰。出臺《省級特色小鎮考核辦法》，通過第三方開展“不見面”年度考核，及時淘汰不達標小鎮，約談“黃牌警告”小鎮。五是抓驗收命名。出臺《浙江省特色小鎮驗收命名辦法》，明確了特色小鎮驗收名稱的方法與程序，嚴格把關，目前，全省已形成7個命名的省級特色小鎮、115個省級特色小鎮創建對象和64個特色小鎮培育對象的省級特色小鎮建設隊伍。

二、堅持高端要素聚集，著力培育新經濟主導的小鎮經濟

立足現在面向未來，堅持加快高端要素聚集和培育面向未來的新經濟，推動小鎮經濟高質量發展。一是搭建“雙創”功能平臺，集聚現代創業群體。注重孵化平臺建設，為“雙創”活動提供最美空間。截至2018年12月底，省級創建、命名小鎮累計建成創新創業基地420余個，吸引集聚了以大學生創業者、大企業高管及其他連續創業者、科技人員創業者、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”創業者2.2萬人。二是發揮高端要素聚集優勢，主動對接新技術、新業態。依托塊狀經濟基礎，引導小鎮內普遍集聚的創新人才、先進技術、風投資本等高端要素與新技術、新業態對接，產生良好的“化學反應”。一大批頂尖項目、高尖人才落戶特色小鎮，如云棲小鎮成功引進孫家棟院士領銜的北斗衛星芯片“微系統模組”和“自主時空創新中心”等世界領先項目。特色小鎮正成為培育新產業、催生新業態的孵化器，形成了多個聚焦大數據、人工智能、工業設計、地理信息等新產業的特色小鎮。

三、堅持創新實踐，著力推動特色小鎮成為重大戰略對接地

特色小鎮既是發展的大平臺，也是改革的試驗田。一是突出“生態”紅利，打造“兩山理論”實踐平臺。堅持以生態保護為底線，建成“綠富美”的小鎮為目標，將優美生態環境打造為集聚產業的“新磁場”。玉皇山南基金小鎮通過江南園林的建筑、山清水秀的環境，南宋皇城的文化，在同北上廣深的競爭中，發揮獨特優勢，贏得基金公司青睞。古堰畫鄉小鎮、龍泉青瓷小鎮、慶元香菇小鎮等，發揮自身資源優勢，拓展延伸產業鏈，實現了從綠水青山向金山銀山的轉型發展，為“兩山理論”提供了最寶貴的實踐探索。二是立足服務“效率”，推進“最多跑一次”改革。在小鎮內全面推進“最多跑一次”改革，以企業投資項目審批制度改革為突破口，區域能評、區域環評基本實現全覆蓋，“小鎮客廳”成為有效服務企業的重要窗口。三是圍繞供給產出“質量”，發力“畝均效益”行動。出臺《浙江省級特色小鎮“畝均效益”領跑者行動方案（2018—2022年）（試行）》，引導小鎮從“量”向“質”、由“多”向“精”積極轉變。

四、堅持體制創新，著力構建特色小鎮可持續發展機制

按照“政府主導、企業主體、市場運作”的要求，積極創造條件，暢通渠道，放手讓企業家、平臺主體參與小鎮建設，目前，各地已探索了三種建設模式。一是企業主體、政府服務模式，即政府負責小鎮的產業定位、規劃、基礎設施，引進民營企業建設特色小鎮。如龍游紅木小鎮，主要依托年年紅企業推進紅木小鎮建設，當地政府主要是做好規劃審定和配套服務。二是政企合作、聯動建設模式，即政府確定小鎮的產業定位，做好大規劃和大服務，引進大企業和大人物，聯手培育大產業。如西湖云棲小鎮，西湖區轉塘街道與阿里巴巴集團充分合作，共建特色小鎮。三是政府建設、市場招商模式，即政府成立國資公司和專門班子，做好小鎮的規劃、建設和服務，根據產業定位面向全國乃至全世界招商。如余杭藝尚小鎮，政府完成前期建設后，向市場招商引進專業公司開展各類創新創業活動。

五、堅持統籌發展，著力提升區域的輻射帶動能力

一是成為區域經濟發展增長極。特色小鎮成為拉動當地有效投資的新引擎，2018年省級創建、命名小鎮已累計完成固定資產投資（不包括住宅和商業綜合體項目）1176.1億元，其中特色產業投資904.6億元。特色小鎮建設為當地產業發展注入新活力和新動能，入駐省級創建、命名小鎮的企業已經超過6萬戶。二是帶動了區域功能的完善提升。依靠特色小鎮創建，率先在城鄉結合部等功能區塊，大力發展功能完善、品質領先的特色小鎮，把一塊塊城鎮旁邊的“破補丁”，修復成一幅幅引人矚目的“畫卷”，成為生產、生活、生態“三生”融合的典范，城市基礎設施得到高效利用，區域發展更為協調。三是促進了區域分工合作。依托產業優勢，優化了市場分工與區域合作，促進了更大范圍內的統籌發展。如上城玉皇山南基金小鎮，充分發揮區位和產業優勢，打造服務浙江乃至長三角地區的重要金融中心。嘉善歸谷小鎮充分利用與上海無縫對接的交通區位和政策優勢，大力發展信息技術產業，承接上海產業外溢。

下一步，浙江省將堅持特色發展、高端發展、高效發展，高質高標推進特色小鎮建設，為全國特色小鎮建設繼續提供鮮活樣本。

（一）以數字化轉型為引領，培育小鎮經濟新動能

圍繞打造數字經濟高地，引導以數字經濟為代表的新經濟類小鎮瞄準互聯網、物聯網、大數據、人工智能等高端產業，加快新技術在小鎮內應用、新標準在小鎮內制定、新動能在小鎮內催生;引導傳統產業小鎮應用區塊鏈、人工智能等新技術，促進產業向高端發展，實現新舊動能有序轉換;引導經典產業小鎮利用大數據、“互聯網+”，培育新業態、拓展新模式、發展新經濟。

（二）以構建產業生態為重點，增強小鎮創新創業新動力

著力打造一流的生活、生態和社區環境，加快教育、醫療、文化、體育等配套設施建設，吸引更多的“國千”、“省千”、行業領軍、“新四軍”等人才向小鎮集聚。著力促進生產要素、科學技術、金融服務等高端要素在小鎮集聚整合，吸引更多的高水平創新創業團隊入駐小鎮。按照“宜業、宜創、宜居、宜學、宜游”的特色小鎮理念和方式，選擇部分開發區（園區）進行改造提升試點。

（三）以深化改革為手段，激發小鎮體制機制新優勢

以“最多跑一次”改革為牽引，全面深化特色小鎮“標準地”、區域能評、區域環評、降低企業制度性交易成本等領域的改革，形成政府有為、市場有效、企業有利的體制機制新優勢。對命名小鎮和滿三年的創建小鎮（歷史經典類小鎮除外）全面實施“畝均效益”領跑者行動，分類產生年度領跑者名單，彰顯小鎮發展效益，增強小鎮發展競爭力。

（四）以標準化建設為抓手，壯大高質量發展小鎮隊伍

嚴把驗收命名標準，加快形成一批具有標桿、引領作用的命名示范小鎮。嚴把年度考核標準，堅決警告、降格或者淘汰考核不達標的小鎮。嚴把創建申報標準，按照特色小鎮規劃建設要求優中選優。