堅持規范糾偏、典型引路兩手抓 推動特色小鎮有序發展

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央經濟工作會議精神，4月19日，國家發展改革委規劃司在浙江省湖州市德清地理信息小鎮，召開2019年全國特色小鎮現場經驗交流會。會議主題是“堅持規范糾偏、典型引路兩手抓，推動特色小鎮有序發展”。自然資源部、生態環境部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家體育總局、國家林草局等國務院有關部門同志，各省、自治區、直轄市發展改革委同志，部分特色小鎮負責人參加會議。

與會人員一致認為，特色小鎮是新生事物，地方率先探索，中央高度關注。特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺，主要內涵是產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活。在新時代實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略的大背景下，特色小鎮因“非鎮非區”特征而擔負著特殊角色，既有望成為踐行經濟高質量發展的新平臺，又有條件成為推動城鄉融合發展的新載體。

2016年以來，部分特色小鎮建設存在一些亂象乃至變形走樣的問題。一方面，數量過多、概念不清，出現了一些濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體且沒有動工建設的虛擬小鎮，出現了特色小鎮與特色小城鎮概念混淆問題;另一方面，質量不高、特色不顯，一些特色小鎮對產業論證不到位，產業特色不鮮明、層次低、技術弱，沒有形成集聚效應。為解決這些問題，國家發展改革委會同有關部門于2017年12月聯合印發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》、2018年8月印發了《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，提出了若干規范管理措施。截至2018年12月31日，從國務院有關部門的工作看，在《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》將兩批403個“全國特色小鎮”更名為全國特色小城鎮后，現有的特色小鎮創建名單共有兩個，分別是國家體育總局的96個全國運動休閑特色小鎮、國家林草局的50個國家森林小鎮，國家體育總局淘汰整改了34個、暫時保留62個;從各省份的工作看，各省份共淘汰整改了385個“問題小鎮”，其中，在省級特色小鎮創建培育名單中淘汰整改了70個、暫時保留996個，在市縣區級特色小鎮創建培育名單中淘汰整改了174個，在政府創建名單外市場主體自行命名特色小鎮中淘汰了141個。

與此同時，也有部分特色小鎮建設取得了一定進展、積累了有益經驗，涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮。為推動各方面通過學習借鑒來制定有利于特色小鎮健康發展的體制機制和政策措施，會上推廣了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”，包含五方面經驗：一是浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮和福建寧德鋰電新能源小鎮在打造新興產業集聚發展新引擎上的經驗;二是浙江諸暨襪藝小鎮、廣東深圳大浪時尚小鎮、吉林長春紅旗智能小鎮在探索傳統產業轉型升級新路徑上的經驗;三是江蘇蘇州蘇繡小鎮在開拓農業轉移人口市民化新空間上的經驗;四是江西大余丫山小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮在構筑城鄉融合發展新支點上的經驗;五是天津西青楊柳青文旅小鎮在搭建傳統文化傳承保護新平臺上的經驗。

2019年，各地區各有關部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，堅持從實際出發、因地制宜，堅持特色興鎮、產業建鎮，推動特色小鎮有序發展。一方面，繼續深化規范糾偏機制，強化部門協調推進，引導各地區加強監測評估和淘汰整改;另一方面，繼續強化典型引路機制，逐輪推廣精品特色小鎮典型經驗，不斷完善政銀企對接服務平臺，支持符合發展規律的特色小鎮建設，努力走出一條產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮高質量發展之路。